工程建設領域突出問題專項治理工作的意見

 中辦國辦印發《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》

    為認真貫徹落實《中共中央關於印發〈建立健全懲治和預防腐敗體係２００８—２０１２年工作規劃〉的通知》（中發〔２００８〕９號）的有關要 求(qiu)
，規(gui)範(fan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)領(ling)域(yu)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)行(xing)為(wei)和(he)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)從(cong)政(zheng)行(xing)為(wei)，維(wei)護(hu)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)秩(zhi)序(xu)，促(cu)進(jin)反(fan)腐(fu)倡(chang)廉(lian)建(jian)設(she)
，現(xian)就(jiu)開(kai)展(zhan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)領(ling)域(yu)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)專(zhuan)項(xiang)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)如(ru)下(xia)意(yi)見(jian)。

    一、治理工作的重要性和緊迫性

    近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷健全，監管體製日益完善，錢權交易、shangyehuiludengfubaixianxiangzishengmanyandeshitoudedaoleyidingchengdudeezhi。danshi

，bixuqingxingdikandao，woguogongchengjianshelingyuyirancunzaixuduotuchuwenti。yishiyixielingdaoganbuliyongzhiquanchashouganyugongchengjianshe
， 索賄受賄；二是一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地
，擅自改變土地用途、提高建築容積率；三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標

，圍標串標，轉包和違法分包
；四是一些招標代理機構違規操作
，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學 決策、民主決策的原則
，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”gongcheng。shangshuzhexiewentiyanzhongsunhaigonggongliyi，yingxiangdangqunganqunguanxi，pohuaishehuizhuyishichangjingjizhixu，fangaikexuefazhanheshehuihexiewending
，renminqunzhongfanyingqianglie。weici，zhongyangjueding，yong２年左右的時間
，集中開展工程 建設領域突出問題專項治理工作。

    各ge地di區qu各ge部bu門men要yao充chong分fen認ren識shi開kai展zhan工gong程cheng建jian設she領ling域yu突tu出chu問wen題ti專zhuan項xiang治zhi理li工gong作zuo的de重zhong要yao性xing和he緊jin迫po性xing，切qie實shi采cai取qu措cuo施shi

，加jia大da治zhi理li力li度du，維wei護hu公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang原yuan則ze，推tui動dong以yi完wan善shan懲cheng治zhi和he預yu防fang腐fu敗bai體ti係xi為wei重zhong點dian的de反fan腐fu倡chang廉lian建jian設she深shen入ru開kai展zhan，促cu進jin工gong程cheng建jian設she項xiang目mu高gao效xiao、安全、廉潔運行，保證中央關於擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的 貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

    二、治理工作的總體要求
、主要任務和階段性目標

    （一）總體要求

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全麵貫徹落實黨的十七大精神

，緊緊圍繞擴大內需
、加快發展方式轉變和結構調整
、深化重點領域和關鍵環節改革
、改善民生、促進和諧等任務
，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創新、 科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標本兼治
、chengfangbingju，jianchijizhongzhiliyujiaqiangrichangjianguanxiangjiehe，zhelijiejuegongchengjianshelingyucunzaidetuchuwenti，qieshiweihurenminqunzhongdegenbenliyi

，weijingjishehuiyouhaoyoukuaifazhantigongjianqiangbaozheng。

    （二）主要任務

    進一步規範招標投標活動
，促進招標投標市場健康發展

；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓製度，規範市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施
；進一步加強監督管理

，確保行政行為、市場行為更加規範；進一步深化有關體製機製製度改革， 建立規範的工程建設市場體係；進一步落實工程建設質量和安全責任製，確保建設安全。

    （三）階段性目標

    工gong程cheng建jian設she領ling域yu市shi場chang交jiao易yi活huo動dong依yi法fa透tou明ming運yun行xing
，統tong一yi規gui範fan的de工gong程cheng建jian設she有you形xing市shi場chang建jian立li健jian全quan，互hu聯lian互hu通tong的de誠cheng信xin體ti係xi初chu步bu建jian立li
，法fa律lv法fa規gui製zhi度du比bi較jiao完wan善shan
，相xiang關guan改gai革ge不bu斷duan深shen化hua，工gong程cheng建jian設she健jian康kang有you序xu發fa展zhan的de長chang效xiao機ji製zhi基ji本ben形xing成cheng，領ling導dao幹gan部bu違wei法fa違wei規gui插cha手shou幹gan預yu工gong程cheng建jian設she的de行xing為wei受shou到dao嚴yan肅su查zha處chu，腐fu敗bai現xian象xiang易yi發fa多duo發fa的de勢shi頭tou得de到dao進jin一yi步bu遏e製zhi。

   三
、治理工作的重點和主要措施

    （一）認真進行排查，找準突出問題

    深入開展自查。各地區各有關部門要對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核準
、土地審批和出讓
、環境評價
、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷
、物資采購、資金撥付和使用
、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。要緊密結合實際，認 真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。

    深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規製度
、權力製約、行政監管、shichanghuanjingdengfangmian，fenxichanshengdegenyuan
，zhazhaocunzaideloudongheboruohuanjie
，tichugaijindecuoshihebanfa，mingquezhiligongzuodemubiaohezerenyaoqiu，zengqiangzhiligongzuodekexuexing、預見性和實效性。

    嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題
，要根據情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門要將自查情況書麵報告中央治理工程建設領 域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查情況進行重點檢查。

    （二）加大監管力度，增強監管效果

    突出監管重點。著重加強項目建設程序的監管
，嚴格執行投資項目審批
、核準、備案管理程序，規範項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標準
，認真落實開工報告製度、施工許可證製度和安全生產許可證製度
，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標活動的監管，規範招 標方式確定、招標文件編製、資格審查
、標段劃分、評標定標
、招標代理等行為，改進和完善評標辦法
，確保招標投標活動公開
、公平、公正。著重加強土地
、礦產供應及開發利用情況的監管
，完善土地及礦業權審批
、供應、使用等管理的綜合監管平台。著重加強控製性詳細規劃製定和實施監管，嚴格控製性詳細規劃的製定和 修改程序。著重加強項目建設實施過程監管
，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合he理li標biao段duan，嚴yan格ge合he同tong訂ding立li和he履lv約yue，規gui範fan設she計ji變bian更geng，科ke學xue組zu織zhi施shi工gong
，加jia強qiang資zi金jin管guan理li，控kong製zhi建jian設she成cheng本ben，禁jin止zhi轉zhuan包bao和he違wei法fa分fen包bao。著zhe重zhong加jia強qiang工gong程cheng質zhi量liang與yu安an全quan監jian管guan
，落luo實shi工gong程cheng質zhi量liang和he安an全quan生sheng產chan領ling導dao責ze任ren製zhi，進jin一yi步bu完wan善shan質zhi量liang與yu安an全quan管guan理li法fa規gui製zhi度du，明ming確que 質量標準
，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。