國務院辦公廳關於進一步加強政府采購管理工作的意見

各省、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委
、各直屬機構：
　　
　　近年來，各地區、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強製度建設、規範采購行為

，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益

，以及防範腐敗
、支(zhi)持(chi)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)和(he)促(cu)進(jin)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)等(deng)方(fang)麵(mian)取(qu)得(de)了(le)顯(xian)著(zhe)成(cheng)效(xiao)。但(dan)是(shi)，個(ge)別(bie)單(dan)位(wei)規(gui)避(bi)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)，操(cao)作(zuo)執(zhi)行(xing)環(huan)節(jie)不(bu)規(gui)範(fan)，運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)
，監(jian)督(du)處(chu)罰(fa)不(bu)到(dao)位(wei)，部(bu)分(fen)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)效(xiao)率(lv)低(di)價(jia)格(ge)高(gao)等(deng)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)比(bi)較(jiao)突(tu)出(chu)，一(yi)些(xie)違(wei)反(fan)法(fa)紀(ji)、貪(tan)汙(wu)腐(fu)敗(bai)的(de)現(xian)象(xiang)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)，造(zao)成(cheng)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)損(sun)失(shi)浪(lang)費(fei)。為(wei)切(qie)實(shi)解(jie)決(jue)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)
，全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)
，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)同(tong)意(yi)，現(xian)就(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)：
　　
　　一、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購
　　
　　財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區、gebumenyaojiadatuijinzhengfucaigougongzuodelidu，kuodazhengfucaigouguanlishishifanwei


，duilieruzhengfucaigoudexiangmuyingquanbuyifashishizhengfucaigou。youqishiyaojiaqiangduibumenhedanweishiyongnarucaizhengguanlideqitazijinhuoshiyongyicaizhengxingzijinzuoweihaikuanlaiyuandejie（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。
　　
　　各部門
、各單位要認真執行政府采購法律製度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同
、履約驗收和支付資金，不得以任何方式幹預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達da到dao公gong開kai招zhao標biao限xian額e標biao準zhun的de采cai購gou項xiang目mu，未wei經jing財cai政zheng部bu門men批pi準zhun不bu得de采cai取qu其qi他ta采cai購gou方fang式shi，並bing嚴yan格ge按an規gui定ding向xiang社she會hui公gong開kai發fa布bu采cai購gou信xin息xi，實shi現xian采cai購gou活huo動dong的de公gong開kai透tou明ming。
　　
　　二、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機製
　　
　　加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體製建設，進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機製。
　　
　　財政部門要嚴格采購文件編製
、信息公告

、采購評審
、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰
；要會同國家保密部門製定保密項目采購的具體標準
、範圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。
　　
　　集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動
，規範集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、kexuexingheyouxiaoxing。zaizuzhishishizhongbudeweifanguojiaguidingshouqucaigoudailifeiyongheqitafeiyong，yebudejiangcaigoudanweiweituodejizhongcaigouxiangmuzaiweituogeishehuidailijigouzuzhishishicaigou。yaojianlijianquanneibujianduguanlizhidu，shixiancaigouhuodongbutonghuanjiezhijianquanzemingque、崗位分離。要重視和加強專業化建設

，優化集中采購實施方式和內部操作程序
，實現采購價格低於市場平均價格

、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。
　　
　　在(zai)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)業(ye)務(wu)代(dai)理(li)活(huo)動(dong)中(zhong)要(yao)適(shi)當(dang)引(yin)入(ru)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)
，打(da)破(po)現(xian)有(you)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)完(wan)全(quan)按(an)行(xing)政(zheng)隸(li)屬(shu)關(guan)係(xi)接(jie)受(shou)委(wei)托(tuo)業(ye)務(wu)的(de)格(ge)局(ju)，允(yun)許(xu)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)在(zai)所(suo)在(zai)區(qu)域(yu)內(nei)擇(ze)優(you)選(xuan)擇(ze)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)，實(shi)現(xian)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)的(de)良(liang)性(xing)競(jing)爭(zheng)。
　　
　　三
、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量
　　
　　各部門、各單位要按照《政府采購法》的de規gui定ding和he財cai政zheng部bu門men預yu算suan管guan理li的de要yao求qiu

，將jiang政zheng府fu采cai購gou項xiang目mu全quan部bu編bian入ru部bu門men預yu算suan
，做zuo好hao政zheng府fu采cai購gou預yu算suan和he采cai購gou計ji劃hua編bian報bao的de相xiang互hu銜xian接jie工gong作zuo，確que保bao采cai購gou計ji劃hua嚴yan格ge按an政zheng府fu采cai購gou預yu算suan的de項xiang目mu和he數shu額e執zhi行xing。
　　
　　要采取有效措施，加強監管部門
、采cai購gou單dan位wei和he采cai購gou代dai理li機ji構gou間jian的de相xiang互hu銜xian接jie，通tong過guo改gai進jin管guan理li水shui平ping和he操cao作zuo執zhi行xing質zhi量liang

，不bu斷duan提ti高gao采cai購gou效xiao率lv。財cai政zheng部bu門men要yao改gai進jin管guan理li方fang式shi，提ti高gao審shen批pi效xiao率lv，整zheng合he優you化hua采cai購gou環huan節jie，製zhi定ding標biao準zhun化hua工gong作zuo程cheng序xu，建jian立li各ge種zhong采cai購gou方fang式shi下xia的de政zheng府fu采cai購gou價jia格ge監jian測ce機ji製zhi和he采cai購gou結jie果guo社she會hui公gong開kai披pi露lu製zhi度du，實shi現xian對dui采cai購gou活huo動dong及ji采cai購gou結jie果guo的de有you效xiao監jian控kong。集ji中zhong采cai購gou機ji構gou要yao提ti高gao業ye務wu技ji能neng和he專zhuan業ye化hua操cao作zuo水shui平ping，通tong過guo優you化hua采cai購gou組zu織zhi形xing式shi，科ke學xue製zhi定ding價jia格ge參can數shu和he評ping價jia標biao準zhun，完wan善shan評ping審shen程cheng序xu，縮suo短duan采cai購gou操cao作zuo時shi間jian，建jian立li政zheng府fu采cai購gou價jia格ge與yu市shi場chang價jia格ge的de聯lian動dong機ji製zhi，實shi現xian采cai購gou價jia格ge和he采cai購gou質zhi量liang最zui優you。
　　
　　四
、堅持政策功能
，進一步服務好經濟和社會發展大局
　　
　　政zheng府fu采cai購gou應ying當dang有you助zhu於yu實shi現xian國guo家jia的de經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan政zheng策ce目mu標biao。強qiang化hua政zheng府fu采cai購gou的de政zheng策ce功gong能neng作zuo用yong，是shi建jian立li科ke學xue政zheng府fu采cai購gou製zhi度du的de客ke觀guan要yao求qiu。各ge地di區qu、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控
，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策
，認真落實節能環保、自主創新

、進口產品審核等政府采購政策；進jin一yi步bu擴kuo大da政zheng府fu采cai購gou政zheng策ce功gong能neng範fan圍wei，積ji極ji研yan究jiu支zhi持chi促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan等deng政zheng府fu采cai購gou政zheng策ce。加jia大da強qiang製zhi采cai購gou節jie能neng產chan品pin和he優you先xian購gou買mai環huan保bao產chan品pin的de力li度du
，凡fan采cai購gou產chan品pin涉she及ji節jie能neng環huan保bao和he自zi主zhu創chuang新xin產chan品pin的de，必bi須xu執zhi行xing財cai政zheng部bu會hui同tong有you關guan部bu門men發fa布bu的de節jie能neng環huan保bao和he自zi主zhu創chuang新xin產chan品pin政zheng府fu采cai購gou清qing單dan（目錄）。yaoyangeshenhejinkouchanpindecaigou，fanguoneichanpinnenggoumanzuxuqiudedouyaocaigouguoneichanpin。caizhengbumenyaojiaqiangzhengceshishidejiandu，genzongzhengceshishiqingkuang，jianlicaigouxiaoguopingjiatixi，baozhengzhengceguidingluodaoshichu。
　　
　　五
、堅持依法處罰
，進一步嚴肅法律製度約束
　　
　　各級財政、監察、審計
、yufangfubaibumenyaojiaqiangduizhengfucaigoudejianduguanli，yangezhifajianzha，duiweifaweiguixingweiyaoyifazhuijiuzerenbingyishidangfangshixiangshehuigongbu，duiqingjieyanzhongdeyaoyifayuyichufa。
　　
　　要通過動態監控體係及時發現
、糾jiu正zheng和he處chu理li采cai購gou單dan位wei逃tao避bi政zheng府fu采cai購gou和he其qi他ta違wei反fan政zheng府fu采cai購gou製zhi度du規gui定ding的de行xing為wei
，追zhui究jiu相xiang關guan單dan位wei及ji人ren員yuan的de責ze任ren。要yao完wan善shan評ping審shen專zhuan家jia責ze任ren處chu罰fa辦ban法fa
，對dui評ping審shen專zhuan家jia違wei反fan政zheng府fu采cai購gou製zhi度du規gui定ding
、評(ping)審(shen)程(cheng)序(xu)和(he)評(ping)審(shen)標(biao)準(zhun)，以(yi)及(ji)在(zai)評(ping)審(shen)工(gong)作(zuo)中(zhong)敷(fu)衍(yan)塞(sai)責(ze)或(huo)故(gu)意(yi)影(ying)響(xiang)評(ping)標(biao)結(jie)果(guo)等(deng)行(xing)為(wei)，要(yao)嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)。要(yao)加(jia)快(kuai)供(gong)應(ying)商(shang)誠(cheng)信(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，對(dui)供(gong)應(ying)商(shang)圍(wei)標(biao)、串標和欺詐等行為依法予以處罰並向社會公布。要加快建立對采購單位
、評審專家、供應商、jizhongcaigoujigouheshehuidailijigoudekaohepingjiazhiduhebuliangxingweigonggaozhidu，yinrugongkaipingyiheshehuijiandujizhi。yangeduijizhongcaigoujigoudekaohe
，kaohejieguoyaoxiangtongjirenminzhengfubaogao。jiaqiangduijizhongcaigoujigouzhenggaiqingkuangdegenzongjianguan，duijizhongcaigoujigoudeweifaweiguixingwei，yaoyangeanzhaofalvguidingyuyichuli。
　　
　　六、堅持體係建設，進一步推進電子化政府采購
　　
　　加強政府采購信息化建設
，是深化政府采購製度改革的重要內容，也是實現政府采購科學化、jingxihuaguanlideshouduan。gediquyaojijituijinzhengfucaigouxinxihuajianshe
，liyongxiandaidianzixinxijishu，shixianzhengfucaigouguanlihecaozuozhixinggegehuanjiedexietiaoliandong。caizhengbumenyaoqieshijiaqiangduizhengfucaigouxinxihuajianshegongzuodetongyilingdaohezuzhi，kexuezhidingdianzihuazhengfucaigoutixifazhanjiansheguihua，yiguanligongnengwanshan、交易公開透明
、操作規範統一

、網wang絡luo安an全quan可ke靠kao為wei目mu標biao
，建jian設she全quan國guo統tong一yi的de電dian子zi化hua政zheng府fu采cai購gou管guan理li交jiao易yi平ping台tai，逐zhu步bu實shi現xian政zheng府fu采cai購gou業ye務wu交jiao易yi信xin息xi共gong享xiang和he全quan流liu程cheng電dian子zi化hua操cao作zuo。要yao抓zhua好hao信xin息xi係xi統tong推tui廣guang運yun行xing的de組zu織zhi工gong作zuo，製zhi定ding由you點dian到dao麵mian、協調推進的實施計劃。
　　
　　七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設
　　
　　各地區
、各部門要繼續加強政府采購從業人員的職業教育、法fa製zhi教jiao育yu和he技ji能neng培pei訓xun，增zeng強qiang政zheng府fu采cai購gou從cong業ye人ren員yuan依yi法fa行xing政zheng和he依yi法fa采cai購gou的de觀guan念nian
，建jian立li係xi統tong的de教jiao育yu培pei訓xun製zhi度du。財cai政zheng部bu要yao會hui同tong有you關guan部bu門men研yan究jiu建jian立li政zheng府fu采cai購gou從cong業ye人ren員yuan執zhi業ye資zi格ge製zhi度du，對dui采cai購gou單dan位wei、集中采購機構

、社(she)會(hui)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)和(he)評(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)等(deng)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)實(shi)行(xing)持(chi)證(zheng)上(shang)崗(gang)和(he)執(zhi)業(ye)考(kao)核(he)，推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)化(hua)的(de)進(jin)程(cheng)。集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)要(yao)建(jian)立(li)內(nei)部(bu)崗(gang)位(wei)標(biao)準(zhun)和(he)考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)，形(xing)成(cheng)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)的(de)良(liang)性(xing)機(ji)製(zhi)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)專(zhuan)業(ye)化(hua)操(cao)作(zuo)水(shui)平(ping)。
　　
　　各地區、各部門要全麵把握新時期
、新xin形xing勢shi下xia完wan善shan政zheng府fu采cai購gou製zhi度du的de新xin要yao求qiu
，進jin一yi步bu提ti高gao對dui深shen化hua政zheng府fu采cai購gou製zhi度du改gai革ge重zhong要yao性xing的de認ren識shi，切qie實shi加jia大da推tui進jin政zheng府fu采cai購gou管guan理li工gong作zuo的de力li度du，加jia強qiang對dui政zheng府fu采cai購gou工gong作zuo的de組zu織zhi領ling導dao
，著zhe力li協xie調tiao和he解jie決jue政zheng府fu采cai購gou管guan理li中zhong存cun在zai的de突tu出chu問wen題ti，推tui進jin政zheng府fu采cai購gou工gong作zuo健jian康kang發fa展zhan。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十日