常州高新區“試水”參與式預算改革凸顯成效

      “情係百姓辦實事，惠民利民解民憂！”日前
，來自常州蘭翔社區的居民代表將一麵大紅的錦旗送到了常州高新區河海街道。“我在這裏住了20多年，過去偷盜現象嚴重，天天擔驚受怕。自打每棟樓都裝上防盜門
，就再沒發生過一起案件，這麵錦旗代表著大夥樸素的感情！”68歲的社區居民戴莉道出了大家的心聲。

　　安裝200扇單元防盜門
，總共耗資150萬元，這筆錢來自財政撥款
，可從擬定項目、編製預算到項目確定、實施、驗收乃至跟蹤監督，社區居民全程參與
，成為常州參與式預算改革的成功範例。

　　從“為民做主”到“讓民做主”

　　參與式預算是一種全新的預算管理模式和政策製定方式。在這一模式中，公民直接參與決策，討論公共預算和政策
，確定資源分配、社會政策和政府支出的優先性
，並對公共支出進行監督，確保政府真正為公眾辦好事
、做實事
、解難事。

　　2010年，常州高新區河海街道被選為常州首批參與式預算改革試點單位。建成於1987年的蘭翔新村，是一個典型的老小區，總麵積16.8萬平方米的新村裏共有72幢樓房、2395戶人家、10731位居民，由於小區基礎設施薄弱
，居民要求進行改造的呼聲很高。可在參與式預算改革試點推進初期
，質疑之聲卻不絕於耳：“像咱們這麼大

、這麼老的小區，改造點啥不得幾百萬元？公家的錢咋用，哪能真讓咱小百姓說了算
？”

　　如何變“為民做主”為“讓民做主”？252名居民代表發揮了關鍵作用。社區的業主委員會
，是由居民直接選舉產生的，在居民中享有很高威信
；72幢居民樓，每幢都有1名由本樓居民推選出的“樓長”，跟大夥聯係密切
，能反映居民意願；147名義務巡邏隊員，都是自願發揮“餘熱”的退休老職工
，天天在小區裏義務巡邏、保障安全，熟悉小區情況，廣受人們尊重……財政部門和街道把這些“民意代表”召集起來，解讀相關政策，消除居民疑慮。

　　做什麼？怎麼做？百姓都能做主

　　jiejuelesixiangwenti
，jiuyaozhuajinxingdong。diyibushizhengqiuyijian，tongguoduishequjumindeguangfantiaozha

，dajiafaxian，gaizaoyaoqiuzhuyaojizhongzaianzhuangfangdaosheshihefenshuawaiqianglianggewentishang。jiedaoduizhelianggewentifenbielixiang
、擬定預算，恰恰都在150萬元左右。結合財政資金安排的實際情況

，決定先實施一個項目。

　　先做哪個好？蘭翔社區對兩個項目的建設方案、預算情況進行了為期一個月的公示
，並召集居民代表進行表決。麵對實際情況
，居民們通情達理
，表示“安全問題最重要
，刷牆的事先放一放”，一致決定首先安裝防盜門。

　　表決結果再次公示


，小區居民們意見一致、沒有異議，街道抓緊組織工程招標，並邀請居民代表對項目的進展情況和施工質量進行監督。

　　看(kan)到(dao)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)真(zhen)讓(rang)百(bai)姓(xing)做(zuo)主(zhu)，居(ju)民(min)們(men)的(de)參(can)與(yu)熱(re)情(qing)高(gao)了(le)，自(zi)發(fa)組(zu)織(zhi)義(yi)務(wu)巡(xun)邏(luo)隊(dui)，全(quan)程(cheng)跟(gen)蹤(zong)參(can)與(yu)工(gong)程(cheng)監(jian)督(du)，為(wei)工(gong)程(cheng)的(de)順(shun)利(li)進(jin)展(zhan)做(zuo)了(le)不(bu)少(shao)工(gong)作(zuo)。有(you)人(ren)反(fan)映(ying)，由(you)於(yu)老(lao)小(xiao)區(qu)牆(qiang)體(ti)質(zhi)地(di)鬆(song)，防(fang)盜(dao)門(men)安(an)裝(zhuang)過(guo)程(cheng)中(zhong)，部(bu)分(fen)膨(peng)脹(zhang)螺(luo)絲(si)鬆(song)動(dong)甚(shen)至(zhi)發(fa)生(sheng)牆(qiang)體(ti)開(kai)裂(lie)，留(liu)下(xia)了(le)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)；有人提出，安裝防盜門新增了台階
，老年人、殘疾人進出樓道不方便；還有人發現，個別業主擔心防盜門影響光線、通風，不配合改造工作
，導致安裝工作停滯不前……針對這些問題

，街道
、社區、居民代表會同施工方共同解決：對防盜門進行逐扇排查，加固牆體水泥
、改變固定點乃至拆下重裝，確保安全和質量；及時調整方案
，增設無障礙斜坡，真正便民惠民；大夥輪流上門，解釋溝通，曉以利弊

，終於贏得支持。

　　從“一天兩盜”到“零報案”

　　在街道
、社區和居民們的共同努力下
，200扇防盜門全部安裝到位
，就連一些原本鬆動、殘破的單元門也修繕一新。看著“舊貌換新顏”的單元門
，享受著安全生活的居民們笑了。

　　74歲的義務巡邏隊隊長薑永才笑嗬嗬地說：“過去咱小區裏沒有安保設施，偷盜防不慎防
，記得有一個星期，先後有14戶居民被盜，平均每天有2起盜竊案發生，我們天天巡邏也看不過來。這次大夥一起努力
，安上這200扇防盜門，居民們特別珍惜
，看到哪扇門開著，甭管是不是自家的，都會自覺地走過去關好。這不
，裝上防盜門8個多月了，我們沒接到過一起報案，這盜竊案的發案率是整個街道最低的
，全國各地都有人趕來學習！”

　　在不久前進行的防盜門安裝工程群眾滿意度測評中，有92.03%的居民表示“非常滿意”。