分包招標中招標人的確定

    目前對分包作出了的規定的相關法律有《中華人民共和國建築法》
、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等。

    依建築法第24


、28與29條規定，提倡對建築工程實行總承包，建築工程的發包單位可以將建築工程的勘察、設計、施工
、設備采購一並發包給一個工程總承包單位，也可以將建築工程勘察

、設計、施工
、設(she)備(bei)采(cai)購(gou)的(de)一(yi)項(xiang)或(huo)者(zhe)多(duo)項(xiang)發(fa)包(bao)給(gei)一(yi)個(ge)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)，但(dan)禁(jin)止(zhi)將(jiang)建(jian)築(zhu)工(gong)程(cheng)肢(zhi)解(jie)發(fa)包(bao)。根(gen)據(ju)總(zong)承(cheng)包(bao)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)或(huo)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)認(ren)可(ke)，建(jian)築(zhu)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)可(ke)以(yi)將(jiang)承(cheng)包(bao)工(gong)程(cheng)中(zhong)的(de)部(bu)分(fen)工(gong)程(cheng)發(fa)包(bao)給(gei)具(ju)有(you)相(xiang)應(ying)資(zi)質(zhi)條(tiao)件(jian)的(de)分(fen)包(bao)單(dan)位(wei)
，但(dan)施(shi)工(gong)總(zong)承(cheng)包(bao)的(de)建(jian)築(zhu)工(gong)程(cheng)主(zhu)體(ti)結(jie)構(gou)的(de)施(shi)工(gong)必(bi)須(xu)由(you)總(zong)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)自(zi)行(xing)完(wan)成(cheng)。禁(jin)止(zhi)分(fen)包(bao)單(dan)位(wei)將(jiang)其(qi)承(cheng)包(bao)的(de)工(gong)程(cheng)再(zai)分(fen)包(bao)。總(zong)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)和(he)分(fen)包(bao)單(dan)位(wei)就(jiu)分(fen)包(bao)工(gong)程(cheng)對(dui)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)承(cheng)擔(dan)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)。

    合同法第272條tiao關guan於yu總zong承cheng包bao的de規gui定ding與yu建jian築zhu法fa規gui定ding相xiang同tong，不bu同tong的de是shi合he同tong法fa未wei規gui定ding將jiang設she備bei采cai購gou納na入ru總zong承cheng包bao
，沒mei有you提ti倡chang建jian築zhu工gong程cheng總zong承cheng包bao的de明ming文wen規gui定ding。招zhao標biao投tou標biao法fa第di48條允許將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包給有資質的第三人完成。

    從上述法律規定可以看出：建築工程分包是指從事工程總承包

、勘察、設計、施工的單位（承包人），經建設單位（業主）的同意，將其承包的建設工程的非主體
、非關鍵性部分依法分包給具有相應資質的單位（分包人），該承包人不退出總承包
、勘察、設計或施工合同，與分包人就分包工程向業主承擔連帶責任。

    關於分包是否需要招標？取決於法律規定及當事人的選擇。要根據《中華人民共和國政府采購法》與《中華人民共和國招標投標法》的有關規定來判斷。

    根據政府采購法第2、7、8條的規定，各級國家機關、shiyedanweihetuantizuzhi，shiyongcaizhengxingzijincaigouyifazhidingdejizhongcaigoumuluyineidehuozhecaigouxianebiaozhunyishangdegongchengshi，ruogenjuyifazhidingdejizhongcaigoumuluhuocaigouxianeguidingyingzhaobiaocaigoude，bixuzhaobiao。genjuzhaobiaotoubiaofadi3條規定
，若根據招標投標法第3條及《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》的規定

，分包工程屬於強製性招標範圍的，應招標采購。

    綜zong上shang，分fen包bao是shi否fou需xu要yao招zhao標biao，要yao看kan其qi是shi否fou符fu合he政zheng府fu采cai購gou法fa或huo招zhao標biao投tou標biao法fa關guan於yu強qiang製zhi招zhao標biao的de規gui定ding

，若ruo符fu合he
，則ze應ying通tong過guo招zhao標biao分fen包bao。對dui於yu未wei納na入ru政zheng府fu采cai購gou法fa或huo未wei達da到dao招zhao標biao投tou標biao法fa規gui定ding的de強qiang製zhi招zhao標biao標biao準zhun，則ze取qu決jue於yu當dang事shi人ren選xuan擇ze
，當dang事shi人ren選xuan擇ze招zhao標biao發fa包bao的de，應ying招zhao標biao分fen包bao。

    分包招標中，誰是招標人，業主還是承包人？從現行法律關於分包的規定可以看出，業主、承包人與分包人之間存在兩個合同關係：yigeshiyezhuyuchengbaorenzhijiandechengbaohetongguanxi，yishichengbaorenyufenbaorenzhijiandefenbaohetongguanxi。genjuhetongxiangduixing，lianggehetongxianghuduli。chengbaohetongdeshuangfangdangshirenyijuchengbaohetongdeneirongxiangduifanglvxingyiwubingchengdanhetongzeren
，fenbaohetongdeshuangfangdangshirenyijufenbaohetongdeyuedingxiangduifanglvxingyiwubingchengdanzeren。yibanqingkuangxiayezhuyufenbaorenbingbucunzaihetongquanliyiwuguanxi，danjianyujianshegongchengwangwanghuozheshejicaizhengxingzijinshiyonghuogonggongliyihuogonggonganquan
，falvduifenbaohetongdexiangduixingzuochutupoguiding
，guidingfenbaorenjiufenbaogongchengxiangyezhuchengdanzeren，jifenbaorenyuchengbaorenjiufenbaogongchengxiangyezhuchengdanliandaizeren。danyinggaizhuyideshi，fenbaorenjiufenbaogongchengyijufenbaohetongxiangyezhuchengdanzerenjinjinshihetongxiangduixingdefadingliwaiqingxing，bingbunenggaibianfenbaohetongduliyuchengbaohetongdexingzhi。yinci
，chengbaorenyouquanyifaxuanzefenbaoxiangmudefenbaoren
，yingzuoweifenbaozhaobiaodezhaobiaoren。

    另外，如果允許業主作為分包招標的招標人

，有一個問題不能逾越

，即根據招標投標法第46條等法律規定，招標人和中標人自中標通知發出書發出之日起30日內按招標文件與投標文件簽訂書麵合同。如果業主作為分包招標的招標人，則最後與分包人簽訂“分包”合同的還是業主
，最終簽訂的分包合同也不是法律意義上的分包合同，承包人的分包權利也無法得到實現。

    承包人（包括總承包人、勘察人
、設計人、施工人）作zuo為wei招zhao標biao人ren的de情qing況kuang下xia，業ye主zhu如ru何he參can與yu其qi中zhong

？業ye主zhu希xi望wang參can與yu分fen包bao招zhao標biao以yi保bao證zheng分fen包bao人ren有you能neng力li履lv行xing分fen包bao項xiang目mu的de想xiang法fa，可ke以yi理li解jie，也ye可ke依yi法fa實shi現xian。招zhao標biao投tou標biao法fa第di48條規定，中標人按合同約定或者招標人同意
，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件
，並不得再次分包。招標投標法第30條規定
，投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標後將中標項目的部分非主體
、非fei關guan鍵jian性xing工gong作zuo進jin行xing分fen包bao的de
，應ying當dang在zai投tou標biao文wen件jian中zhong載zai明ming。因yin此ci，業ye主zhu可ke以yi通tong過guo在zai承cheng包bao合he同tong中zhong約yue定ding，業ye主zhu有you權quan對dui分fen包bao招zhao標biao文wen件jian的de編bian製zhi進jin行xing審shen核he
，設she定ding分fen包bao投tou標biao人ren的de資zi質zhi要yao求qiu，等deng等deng。

    最後
，承包人為招標人時，業主是否有權參與評標工作
？根據招標投標法第37條規定，分包招標時，承包人有權依法組建評標委員會。評標委員會由承包人代表和有關技術、經濟等方麵的專家組成，其中，評標委員會中承包人代表應少於評標委員會成員總數的三分之一。評標委員不得與投標人有利害關係。