PPP深陷“結構性”困局 專家呼籲搭建國家PPP綜合服務平台

“社會資本參與PPP項目設施建設，必須對項目具體信息非常了解。但目前許多項目在省政府或發改委網站上公示，僅顯示項目名稱、法人和投資額等信息，關鍵信息基本都‘猶抱琵琶半遮麵’，加上各政府部門審批程序錯綜複雜
，更讓投資人‘望而退步’，給政府部門的尋租行為留下空間

，難以取得社會資本信任。”某公司執行董事說。

記者采訪發現，在新一輪PPP投融資熱潮中
，一些地方政府與社會資本之間麵臨信息不對稱、地位懸殊難成夥伴關係等“結構性”困境，嚴重阻礙PPP模式深入推進。

專家呼籲，我國宜未雨綢繆

，激活閑置國家電子政務外網資源，搭建國家PPP綜合服務平台
，形成地方政府和社會資本平等合作載體
，並通過信息完全交互打破地方利益格局，提升PPP項目管理效率。

PPP深陷“結構性”困境

北京大學國家競爭力研究院研究員、中國PPP研究院執行院長郭建新說，以往公共設施建設過程中，地方政府身兼投資者、經營者和監管者的三項職能，經濟活動一旦出現問題或糾紛
，地方政府基本依靠行政命令強行解決。

“地方政府即便不按合約行事
，民營企業不敢也不會與地方政府‘撕破臉皮’。如果雙方缺乏平等合作的平台，則地方政府的強勢地位很難改變，雙方也很難形成‘夥伴關係’。”國家行政學院教授許正中說。

中國PPP研yan究jiu院yuan院yuan長chang賈jia康kang說shuo，金jin融rong機ji構gou的de貸dai款kuan
，是shi基ji礎chu設she施shi建jian設she資zi金jin供gong給gei的de最zui主zhu要yao來lai源yuan，但dan當dang前qian我wo國guo金jin融rong機ji構gou市shi場chang化hua競jing爭zheng不bu充chong分fen

，實shi際ji金jin融rong供gong給gei嚴yan重zhong短duan缺que，企qi業ye不bu得de不bu承cheng受shou更geng高gao的de融rong資zi成cheng本ben，使shi得de基ji礎chu設she施shi建jian設she的de資zi金jin價jia格ge被bei金jin融rong供gong給gei的de壟long斷duan價jia格ge“綁架”
，成為阻礙社會資本投資PPP項目的“攔路虎”之一。

多位專家和地方發改委、財政部門負責人指出，當前經濟發展模式下，搭建國家PPP綜合服務平台是破解PPP“結構性”困局的“鑰匙”。如果各地搭建起不同的PPP服務平台，極易出現類似住房公積金管理係統和不動產登記管理係統等“各自為政”現象
，一些地方公積金管理係統動輒花費數千萬元，且很多管理係統難以兼容，不僅造成嚴重浪費，更是留下巨大尋租空間。

激活閑置信息資源

一些專家指出，當前，我國隻需激活現有被閑置的信息資源，即可搭建國家PPP綜合服務平台。

中央政策研究室原副主任
、中國PPP研(yan)究(jiu)院(yuan)理(li)事(shi)長(chang)鄭(zheng)新(xin)立(li)說(shuo)
，國(guo)家(jia)電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)外(wai)網(wang)是(shi)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)投(tou)巨(ju)資(zi)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，由(you)國(guo)家(jia)信(xin)息(xi)中(zhong)心(xin)承(cheng)建(jian)
，主(zhu)要(yao)服(fu)務(wu)於(yu)各(ge)級(ji)政(zheng)務(wu)部(bu)門(men)開(kai)展(zhan)經(jing)濟(ji)調(tiao)節(jie)
、市場監管

、社會管理和公共服務。2005年8月開工建設，2006年12月投入使用，迄今已經累計運行服務近8年。如今
，這套網絡省級覆蓋率達到100%，地市級覆蓋率近94%，已成為我國網絡覆蓋麵最廣、承載業務類型最為豐富的政務公用網絡。

據了解

，我國電子政務外網建成之後，功能並未完全發揮，目前仍然有許多資源被長期閑置。鄭新立認為，國家PPP綜合服務平台完全可依托國家電子政務外網搭建，各政府職能部門、社會資本和中介機構參與進來，享受有關PPP的各類公共服務。依托於國家政務外網搭建的國家PPP綜合服務平台主要可分為四方麵功能。

一是項目投融資功能，讓地方政府與全國的社會資本“自由聯姻”。各地篩選PPP適用項目後
，在綜合服務平台“投融資子平台”上向全社會“亮相”，包括項目投資規模、融資管理、運營補貼和項目監管等信息。地方政府通過PPP綜合服務平台篩選參與建設運營的社會資本。

二是項目管理功能，各政府部門進行“零障礙”監管PPP項目。PPP綜合服務平台專設有“投資後管理子平台”，應建章立製要求各部門在平台上在線審批、立項和管理項目
，各部門信息完全公開透明。社會資本投資後
，可在平台上在線監控所投資項目的招投標、建設

、運營全過程。

三是產權交易功能，社會資本參與項目“可進可出”。國家PPP綜合服務平台上專設有產權交易功能。賈康說，各類社會資本可通過此平台以基金、債券、信托等形式直接參與到PPP項目的投融資活動中
，項目合作方如果想退出時則可借助此平台出售、轉讓股權，而平台上所投項目的在線經營數據完全公開，零散的社會投資者可即時掌握項目進展指標
，如同“K線圖”一樣成社會投資者是否“入股”項目的衡量指標
，以推動提高投資方和運營方的投資管理效率，形成長效機製。

四是促進金融多樣化功能，打破金融機構對基礎設施建設資金供給壟斷。賈康認為，一旦PPP項目通過國家PPP綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)交(jiao)易(yi)，零(ling)散(san)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)其(qi)中(zhong)
，將(jiang)可(ke)以(yi)對(dui)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)眾(zhong)籌(chou)式(shi)募(mu)集(ji)資(zi)金(jin)，這(zhe)將(jiang)大(da)幅(fu)拓(tuo)展(zhan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)的(de)資(zi)金(jin)供(gong)給(gei)渠(qu)道(dao)，其(qi)收(shou)益(yi)率(lv)需(xu)求(qiu)必(bi)然(ran)讓(rang)缺(que)乏(fa)競(jing)爭(zheng)的(de)金(jin)融(rong)行(xing)業(ye)發(fa)生(sheng)“鯰魚效應”，逐步形成金融供給多樣化，推動更為合理的基礎設施建設資金市場化價格的形成。

或成政府轉型突破口

專家認為，建立國家PPPzonghefuwupingtaihou

，zhongdaxiangmuxinxijiangwanquangongkaitouming，dapogebumenjideliyi，xingchengzhengfuheshehuizibenpingdenghezuozhutidiwei。bingqie，yixinxihuashouduanshenpihejianguanxiangmu，jiangdafutigaozhengfuguanlixiaolv，guibiquanlixunzu。

鄭新立說，由於各地投資額達5000萬元以上的項目必須審核備案
，國家PPP綜合服務平台通過與國家電子政務外網有機結合
，各部門對項目審批

、招標等信息將在平台上完全公開
，國家隻需對部門公務辦結時限、類型和模式進行規則確立，這將是打破政府部門既得利益的重要抓手。

賈康認為，PPP項目投資主體在建設初期

，必須安裝流量監測、視頻監控等電子設備，並與PPP綜合服務平台連接，而稅務
、審計、計生等部門數據都錄入係統
，則PPP項xiang目mu經jing濟ji數shu據ju和he流liu量liang將jiang在zai係xi統tong內nei自zi動dong生sheng成cheng。地di方fang政zheng府fu各ge部bu門men可ke直zhi接jie通tong過guo平ping台tai進jin行xing監jian管guan，甚shen至zhi直zhi接jie使shi用yong平ping台tai產chan生sheng的de數shu據ju收shou取qu稅shui費fei等deng，這zhe將jiang成cheng為wei政zheng府fu職zhi能neng轉zhuan變bian的de重zhong要yao手shou段duan。國guo家jiaPPP綜合服務平台上數據信息公開化後
，社會資本也可對政府行為形成較大約束。