今年棚改540萬套 總理放話“滯後地方將被收回資金”

今年棚改540萬套 總理放話“滯後地方將被收回資金”

“棚改資金是‘救急’資金，既有利於‘惠民生’，又有利於‘穩增長’，還能帶動新型城鎮化。結果中央資金下撥了，一些地方的工作進度卻遠遠滯後
，導致專項資金閑置超過一年!”

在9月16日召開的國務院常務會議上，李克強總理說，“棚peng戶hu區qu我wo們men都dou去qu過guo，老lao百bai姓xing住zhu在zai那na裏li沒mei有you最zui基ji本ben的de安an全quan感gan，對dui棚peng戶hu區qu改gai造zao是shi翹qiao首shou以yi盼pan。有you關guan部bu門men要yao嚴yan肅su督du查zha，對dui進jin展zhan滯zhi後hou的de地di方fang
，要yao堅jian決jue收shou回hui資zi金jin!”

總理上述話語的核心精神也都體現在財政部日前下發的《關於做好城市棚戶區改造相關工作的通知》(下稱“通知”)中。

財政部明確，2015年全國城市棚戶區改造目標任務已確定為540萬套。通知要求，要科學編製2016年至2017年城市棚戶區改造計劃
，包括實物安置和貨幣安置計劃。

上海易居房地產研究院研究員嚴躍進告訴《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)
，棚(peng)改(gai)問(wen)題(ti)是(shi)本(ben)屆(jie)政(zheng)府(fu)最(zui)注(zhu)重(zhong)的(de)民(min)生(sheng)工(gong)程(cheng)之(zhi)一(yi)，與(yu)解(jie)決(jue)整(zheng)個(ge)中(zhong)國(guo)人(ren)的(de)住(zhu)房(fang)問(wen)題(ti)以(yi)及(ji)穩(wen)定(ding)商(shang)品(pin)房(fang)房(fang)價(jia)都(dou)有(you)很(hen)強(qiang)關(guan)聯(lian)，在(zai)樓(lou)市(shi)庫(ku)存(cun)整(zheng)體(ti)偏(pian)高(gao)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)
，棚(peng)改(gai)施(shi)行(xing)因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)的(de)差(cha)異(yi)化(hua)是(shi)順(shun)勢(shi)之(zhi)舉(ju)。

因地製宜推貨幣化安置

6月底，國務院發布的《關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》提出
，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，加快配套基礎設施建設
，擴大有效投資，推動經濟社會和諧發展。

財政部新發布的意見明確，2015年全國城市棚戶區改造目標任務已確定為540萬套
，各級財政部門要積極配合住房城鄉建設等部門做好相關工作，確保完成2015年城市棚戶區改造目標任務。

通tong知zhi明ming確que提ti出chu，市shi縣xian財cai政zheng部bu門men要yao積ji極ji配pei合he有you關guan部bu門men摸mo清qing本ben地di區qu存cun量liang商shang品pin住zhu房fang底di數shu，根gen據ju本ben地di區qu房fang地di產chan市shi場chang狀zhuang況kuang，主zhu動dong參can與yu研yan究jiu製zhi定ding本ben地di區qu城cheng市shi棚peng戶hu區qu改gai造zao實shi施shi方fang案an，因yin地di製zhi宜yi確que定ding城cheng市shi棚peng戶hu區qu改gai造zao安an置zhi方fang式shi。

具體而言，對於人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應當積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補償款發放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房;或huo通tong過guo政zheng府fu部bu門men搭da橋qiao組zu織zhi房fang源yuan
，嚴yan格ge審shen核he商shang品pin住zhu房fang價jia格ge，由you被bei拆chai遷qian居ju民min與yu開kai發fa企qi業ye按an核he定ding的de價jia格ge簽qian訂ding購gou買mai安an置zhi住zhu房fang合he同tong或huo協xie議yi
，政zheng府fu部bu門men根gen據ju合he同tong或huo協xie議yi將jiang貨huo幣bi安an置zhi補bu償chang款kuan支zhi付fu給gei開kai發fa企qi業ye。

而對於人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市

，確需新建安置住房的，要督促相關部門抓緊做好項目選址等各項前期準備工作。

各地也陸續布局貨幣化安置工作。陝西住建部門人士告訴《每日經濟新聞》記者，陝西對存量商品房量大或在建商品房較多、建設用地較少的市縣，原則上不得新建棚改安置房，全部實施貨幣化安置，確保今年棚改貨幣化安置率達40%以上。

此(ci)前(qian)吉(ji)林(lin)省(sheng)住(zhu)建(jian)廳(ting)提(ti)出(chu)，要(yao)加(jia)大(da)回(hui)購(gou)普(pu)通(tong)商(shang)品(pin)房(fang)用(yong)於(yu)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造(zao)安(an)置(zhi)住(zhu)房(fang)和(he)公(gong)共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)的(de)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)
，通(tong)過(guo)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造(zao)促(cu)進(jin)存(cun)量(liang)商(shang)品(pin)房(fang)的(de)銷(xiao)售(shou)
，力(li)爭(zheng)貨(huo)幣(bi)化(hua)安(an)置(zhi)達(da)到(dao)20%以上
，消化2.6萬套60平方米以下存量商品房。

多種措施應對資金難題

由於北上廣深等地樓市供需矛盾仍較為突出，棚改對解決樓市問題也有幫助。嚴躍進說，很多棚戶區、城cheng市shi危wei房fang區qu所suo處chu位wei置zhi都dou非fei常chang不bu錯cuo
，土tu地di價jia格ge高gao，棚peng改gai可ke以yi采cai取qu提ti高gao容rong積ji率lv等deng方fang式shi盤pan活huo城cheng市shi存cun量liang資zi產chan
，吸xi引yin企qi業ye和he社she會hui資zi本ben進jin入ru，起qi到dao拉la動dong有you效xiao投tou資zi的de作zuo用yong。

按an照zhao此ci次ci意yi見jian部bu署shu，對dui於yu已yi經jing簽qian訂ding合he同tong並bing實shi施shi的de城cheng市shi棚peng戶hu區qu改gai造zao項xiang目mu
，市shi縣xian財cai政zheng部bu門men要yao按an照zhao合he同tong和he項xiang目mu實shi施shi進jin度du及ji時shi撥bo付fu財cai政zheng資zi金jin，確que保bao項xiang目mu資zi金jin需xu要yao。

cicicaizhengbuhaitebiemingquelesantiaoshuifeiyouhuizhengce
，qizhongbaohanluoshimianshoutudichurangshouruzhengce。duichengshipenghuqugaizaozhongdeanzhizhufangjiansheyongdishixinghuabofangshigongying
，chuyifazhifutudibuchangfei、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。

其餘兩條為免收城市基礎設施配套費等各項收費基金優惠政策以及落實印花稅等稅收減免政策。

為引導和鼓勵社會資本參與城市棚戶區改造工作，財政部還要求各地區要認真落實財政部印發的《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》，對符合條件的城市棚戶區改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。

政策性金融也在發力，今年上半年
，國開行共發放棚戶區改造貸款4198億元，占上半年人民幣貸款發放的39%，超過2014年全年發放額。

而事情的另一麵
，很多應該被用於棚改的財政資金卻存在“趴窩”
，甚至被挪用的情況。

審計署8月發布的報告稱，去年一些地方建設資金籌集與使用的統籌銜接不夠，管理不到位，182個項目單位、融資平台公司和住房城鄉建設

、財政等部門違規使用安居工程專項資金93.83億元。

總(zong)理(li)對(dui)此(ci)都(dou)十(shi)分(fen)關(guan)注(zhu)，這(zhe)才(cai)有(you)了(le)前(qian)述(shu)表(biao)態(tai)。李(li)克(ke)強(qiang)還(hai)表(biao)示(shi)，對(dui)於(yu)第(di)三(san)方(fang)評(ping)估(gu)中(zhong)發(fa)現(xian)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)要(yao)立(li)即(ji)整(zheng)改(gai)，年(nian)底(di)之(zhi)前(qian)要(yao)就(jiu)整(zheng)改(gai)結(jie)果(guo)向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)彙(hui)報(bao)。