煤炭鋼鐵行業去產能的“痛與斷”

陝西
，銅川。

“去年9月23日

，我們煤礦最後一個下井日，我和昔日的幾位工友在礦井口拍了一張合影作為留念。”陝西煤業化工集團銅川礦業公司的礦工老蔡說，“當時
，一起工作的老員工已淚流滿麵，我也在反複問自己，難道這個井我不會再下了嗎?”

河北，唐山。

“我1989年從技校畢業後，在唐山一家國有鋼鐵企業工作10年後，5年前來到了這家民營鋼企。如果這家鋼鐵廠關閉了，我20多年來謀生的本領是不是就被全盤否定了?那我還能找到一份體麵的工作嗎?”唐山一家民企鋼廠的職工老穀說。

兩(liang)座(zuo)城(cheng)市(shi)
，兩(liang)家(jia)企(qi)業(ye)，兩(liang)位(wei)員(yuan)工(gong)
，看(kan)似(si)毫(hao)無(wu)交(jiao)集(ji)，卻(que)因(yin)煤(mei)炭(tan)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)去(qu)產(chan)能(neng)
，他(ta)們(men)的(de)命(ming)運(yun)將(jiang)緊(jin)密(mi)聯(lian)係(xi)。他(ta)們(men)的(de)經(jing)曆(li)
，正(zheng)是(shi)我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)陷(xian)入(ru)困(kun)境(jing)的(de)一(yi)個(ge)縮(suo)影(ying)。

疏解過剩產能這是中國經濟必須跨過的坎、必須闖過的關。今天不以“壯士斷腕”的改革促發展，錯過了寶貴的“窗口期”，明天將麵臨更大的痛苦，甚至可能跌入萬劫不複的陷阱。

半年至今，“去產能”究竟成效如何?實踐過程中哪些難點仍需攻克?政府和企業還要在哪些領域有更大作為?

市場供需嚴重失衡 去產能迫在眉睫

“去產能”是今年供給側結構性改革的首要任務
，首當其衝的就是產能嚴重過剩的煤炭與鋼鐵行業。

在zai萬wan博bo新xin經jing濟ji研yan究jiu院yuan院yuan長chang滕teng泰tai看kan來lai，製zhi約yue當dang前qian中zhong國guo經jing濟ji增zeng速su放fang緩huan的de主zhu要yao矛mao盾dun是shi供gong給gei結jie構gou老lao化hua。供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge，抓zhua住zhu了le當dang前qian中zhong國guo經jing濟ji的de主zhu要yao矛mao盾dun。如ru何he創chuang造zao新xin供gong給gei，引yin導dao新xin需xu求qiu，這zhe是shi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge要yao解jie決jue的de重zhong要yao問wen題ti。

受經濟增速放緩、經濟結構優化、生態環境約束等影響，2012年以來我國煤炭、鋼鐵需求不斷放緩。2015年

，隨著我國進入經濟新常態，煤炭鋼鐵市場供需嚴重失衡
，產能嚴重過剩，製約了行業發展。

中國煤炭工業協會的數據顯示
，2006年以來，全國煤炭采選業固定資產累計投資3.6萬億元，累計新增產能30億噸。截至2015年底
，全國煤礦產能總規模為57億噸，而2015年全國煤炭消費量在40億噸左右
，同比下降3.7%，過剩產能超過了17億噸。

2015年，環渤海動力煤指數由年初的525元/噸降至年底的375元/噸，降幅達28.6%。伴隨煤炭價格的“斷崖式下跌”
，2015年全國規模以上煤炭企業利潤總額440.8億元，同比下降65%，行業虧損麵達到90%以上。

同時，中國鋼鐵工業協會的數據顯示，目前我國粗鋼產能約為12億噸，按照2015年產量測算產能利用率不足67%。而鋼材價格也在持續下跌，2015年
，會員鋼鐵企業實現利潤總額為虧損645.34億元，虧損麵為50.5%，虧損企業產量占會員企業鋼產量的46.91%。

煤炭行業的人士說

，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料;鋼鐵行業的人士也說，鋼材賣出了白菜價。

痛定思痛
，當斷則斷。

2月4日，國務院發布《關於鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》
，提出從2016年開始
，在近年來淘汰落後鋼鐵產能的基礎上，用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。

2月5日，國務院發布《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出從今年起3至5年內

，將再退出煤炭產能5億噸左右
、減量重組5億噸左右
，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。

至此，位列2016年經濟工作之首的去產能大幕正式拉開。

4月13日，國家發改委透露，化解鋼鐵煤炭行業過剩產能8個專項配套政策文件正在陸續印發。5月18日，財政部公布了《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》

，對於1000億元的專項獎補資金如何使用問題進行了明確，去產能最後一個配套文件終於下發。

僅僅一個月的時間，財稅
、金融、職工安置、國土、環保
、質量
、安全、獎補資金等8個配套文件就全部下發完成，速度之快讓人矚目
，彰顯國家對去產能的高度重視。

7月7ri

，gangtiemeitanxingyehuajieguoshengchannenghetuokunfazhangongzuobujilianxihuiyizhaokaiquanguodianshidianhuahuiyi。huiyimingque，jinniangangtiemeitanquchannengmubiaorenwubixuwancheng。geshengqushiqiandingdemubiaozerenshujiushijunlingzhuang，niandiyaoyiyipandianjiaozhang。meiyouwanchengquannianrenwude，doujiangbeiyansuwenze。

去產能任務艱巨 人員安置與債務問題是難點

煤炭、鋼鐵行業去產能不僅牽涉企業的核心利益與長遠發展，也關乎千萬職工以及他們家庭的生計和命運。

7月8日(ri)
，人(ren)社(she)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)信(xin)長(chang)星(xing)在(zai)國(guo)務(wu)院(yuan)政(zheng)策(ce)例(li)行(xing)吹(chui)風(feng)會(hui)上(shang)表(biao)示(shi)

，職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)工(gong)作(zuo)是(shi)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)
，而(er)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)又(you)是(shi)推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)頭(tou)戲(xi)，因(yin)此(ci)，做(zuo)好(hao)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)工(gong)作(zuo)非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)。

人社部披露，初步統計全國鋼鐵和煤炭行業化解產能過剩，涉及180萬職工的分流安置。其中
，煤炭係統約130萬人，鋼鐵係統約50萬人。

6月26日，國家發改委主任徐紹史在2016年世界經濟論壇上表示：“今年要去掉煤炭行業產能2.8億噸，安置員工70萬人;去掉鋼鐵行業產能4500萬噸


，安置員工18萬人。

數據顯示，上半年，全國鋼鐵去產能1300多萬噸，已完成今年目標任務的30%左右;全國共退出產能7227萬噸，為全年目標的29%
，去產能任務十分艱巨。

業內人士表示
，就鋼鐵與煤炭兩個行業而言，鋼鐵廠距離市區較近，職工再就業崗位相對較多;而煤礦遠在山溝，煤礦一旦退出市場，員工及其家屬的安置就成為難題。

今年3月，陝煤化集團出台了《關於建立富餘人員分流安置長效機製的意見》
，提出富餘人員分流安置渠道包括特殊工種退休、病退、退職、離崗退養(內退)
、解除勞動合同、內部待崗
、轉崗分流、自謀職業等。

“轉崗分流是集團富餘職工安置工作的重點，轉崗的方向大致有兩個
，一個是在集團內部安置，另外一種是向集團外企業、省外企業尋求新崗位。但由於提供的崗位有限
，更多的人隻能選擇待崗
、內部退養等方式進行安置。”陝煤化集團相關負責人表示。

2016年nian全quan國guo兩liang會hui期qi間jian，山shan西xi焦jiao煤mei集ji團tuan西xi山shan煤mei電dian公gong司si杜du兒er坪ping礦kuang三san采cai區qu掘jue進jin隊dui一yi隊dui副fu隊dui長chang董dong林lin代dai表biao表biao示shi，轉zhuan崗gang分fen流liu的de前qian提ti是shi對dui礦kuang工gong進jin行xing引yin導dao和he培pei訓xun，讓rang他ta們men有you能neng力li去qu適shi應ying新xin的de崗gang位wei。同tong時shi在zai生sheng活huo保bao障zhang、資金項目等方麵提供一定的支持，這樣年輕人才敢於出去創業。

權威人士在接受人民日報采訪時說

，要高度重視、全(quan)力(li)做(zuo)好(hao)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)工(gong)作(zuo)，防(fang)範(fan)引(yin)發(fa)社(she)會(hui)風(feng)險(xian)。更(geng)加(jia)細(xi)致(zhi)地(di)做(zuo)好(hao)社(she)會(hui)托(tuo)底(di)工(gong)作(zuo)，比(bi)如(ru)
，個(ge)別(bie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)嚴(yan)重(zhong)的(de)地(di)區(qu)會(hui)出(chu)現(xian)職(zhi)工(gong)集(ji)中(zhong)下(xia)崗(gang)和(he)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)困(kun)難(nan)，要(yao)深(shen)入(ru)細(xi)致(zhi)地(di)研(yan)究(jiu)和(he)實(shi)施(shi)配(pei)套(tao)措(cuo)施(shi)
，認(ren)真(zhen)拿(na)出(chu)因(yin)應(ying)之(zhi)策(ce)。

人社部部長尹蔚民指出，要通過企業內部挖潛、轉崗就業創業、允許內部退養、gongyixinggangweidoudidengduoqudaofenliuanzhizhigong。duibunengshixingshichangjiuyedekunnanzhigong，zhengfujiangkaipigongyixinggangweijinxingtuodianzhi。zaizhegeguochengzhong

，zaizijin、政策上中央政府和地方政府都會給予支持。

為此
，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用於職工分流安置。據了解，5月中旬，財政部向各地撥付了鋼鐵煤炭行業2016年基礎獎補資金276.43億元
，後續20%的梯級獎補資金將根據化解過剩產能目標任務完成情況進行撥付。

但業內人士認為，1000億元獎補資金平攤到180萬煤炭鋼鐵職工身上
，每人5萬多元

，這顯然不夠，需要從其他渠道開源。

同時，債務問題也是去產能過程中亟須解決的問題。

7月13日
，山西副省長王一新帶領山西焦煤集團
、同煤集團、陽煤集團

、潞安集團
、晉城煤業集團

、晉能集團、山煤集團等省屬七大煤炭集團董事長
、以及永泰能源
、美錦能源等兩家大型民營煤炭企業負責人進京進行債券發行路演。

在路演現場，王一新表示，山西省政府和山西國資委已建立起必要的工作機製，確保七大國有煤企不發生債務違約。

山西遭遇的債務壓力與融資困境並不是個例。業內專家指出，由於煤炭價格持續下行，整個行業盈利水平下降得比較快
，融資難
、融資貴是普遍問題。金融機構為減少經營風險


，大多是一刀切把整個煤炭行業都列入黑名單
，在貸款額度、期限等方麵都有削減
，並且經營正常的企業發債掛了牌也賣不出去。

jinguanquchannengmianlinzhongduonanti


，danshamendaxuenengyuanjingjixietongchuangxinzhongxinzhurenlinboqiangzhichu，ruguomeitanqiyedeguoshengchannengbujinkuaihuajie，buduanzouruodemeitanxuqiujiangchangqiyizhimeitanjiage
，ernankandecaiwuzhuangkuangbujinbuliyuquchanneng
，yejiangbuliyumeitanqiyedezhuanxinghefazhan。

此外，鋼鐵煤炭價格短期回升也為去產能帶來“困擾”。國家發改委新聞發言人趙辰昕指出，鋼材、煤炭價格不同程度回升，確實會對一些地方和企業去產能的決心產生影響，已經減產
、停產的企業也有意複產


，增加了化解過剩產能的難度。但是
，倒逼鋼鐵、煤炭過剩產能退出的市場環境，短期內不會因價格一時漲跌而出現根本性變化。

去產能要發揮市場作用 社會保障更要兜底

7月22日ri，人ren社she部bu發fa言yan人ren李li忠zhong在zai國guo新xin辦ban新xin聞wen發fa布bu會hui上shang表biao示shi，目mu前qian，各ge地di都dou在zai積ji極ji穩wen妥tuo推tui進jin化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng中zhong的de職zhi工gong安an置zhi工gong作zuo，從cong部bu分fen已yi經jing啟qi動dong的de地di區qu來lai看kan整zheng體ti平ping穩wen。

信xin長chang星xing表biao示shi
，職zhi工gong安an置zhi過guo程cheng中zhong，企qi業ye要yao把ba工gong作zuo做zuo實shi做zuo細xi
，充chong分fen挖wa掘jue職zhi工gong分fen流liu安an置zhi渠qu道dao，用yong好hao用yong足zu已yi經jing明ming確que的de政zheng策ce。對dui分fen流liu到dao社she會hui的de職zhi工gong，政zheng府fu要yao提ti供gong社she會hui保bao障zhang
，及ji時shi進jin行xing就jiu業ye培pei訓xun
，對dui那na些xie就jiu業ye確que實shi困kun難nan、難以通過市場找到就業崗位的
，要開發公益崗位，體現社會政策兜底的功能。

7月18日
，滴滴出行發布的《移動出行支持重點去產能省份下崗再就業報告》顯示，截至2016年5月底，滴滴為國家去產能計劃中的17個重點去產能省份提供了388.6萬就業機會(含專車快車和代駕)。其中，來自去產能行業的滴滴司機為101.9萬。

滕teng泰tai強qiang調tiao，去qu產chan能neng過guo程cheng中zhong

，政zheng府fu要yao通tong過guo建jian立li強qiang大da的de要yao素su市shi場chang推tui動dong要yao素su轉zhuan移yi，建jian立li強qiang大da的de社she會hui保bao障zhang
，讓rang一yi切qie創chuang造zao財cai富fu的de源yuan泉quan更geng有you效xiao率lv地di充chong分fen湧yong動dong。

在中國發展高層論壇2016年(nian)會(hui)上(shang)，工(gong)信(xin)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)馮(feng)飛(fei)指(zhi)出(chu)，要(yao)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)矯(jiao)正(zheng)作(zuo)用(yong)，通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)公(gong)平(ping)和(he)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)機(ji)製(zhi)
，讓(rang)不(bu)具(ju)有(you)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)產(chan)能(neng)出(chu)清(qing)。同(tong)時(shi)，通(tong)過(guo)環(huan)保(bao)、能效、安全
、質量和技術等五個標準加速產能退出，加大執法力度。

權威人士在接受人民日報專訪時表示，在推進供給側結構性改革的過程中
，當務之急是斬釘截鐵處置“僵屍企業”，堅定不移減少過剩產能，讓“僵屍”入土為安，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。

在去產能的過程中，有的企業鼓勵員工融入“大眾創業
，萬眾創新”的洪流中。

2015nianniandi
，hangzhougangtiejituanrehuochaotianlejinliushiniandebanshanjidichuwanlezijizuihouyilugang，zhengshiguanting。banshanjidideyuanzhigongxiaowangzizhuchuangye，zaihanggangshequkaileyijiayanglaofandian，weilaoniantuixiuyuangongdingzuofancai
，guyongdechushiheyuangongdoushihanggangzhigong。

據悉
，杭鋼特設眾創空間，建立專項基金，目前
，共有112名職工登記自主創業項目78個，其中34個公司已正式運營，43個項目申請入駐眾創空間。

此外，更多的企業實施“走出去”戰略。據了解，徐州礦務集團公司省外煤炭產量達到集團總量的三分之二以上，異地能源項目共轉移集團本部職工7000多人。同時，在山西、陝西等地區和孟加拉國煤礦托管和勞務合作項目45個
，異地安置集團勞務人員11000多人。

7月27日

，國務院總理李克強在國務院常務會議上指出，去產能過程中
，要注重運用法治化、市場化手段，支持企業加快兼並重組
，提高產業集中度，並妥善做好職工轉崗等工作。

全國政協委員
、華夏新供給經濟學研究院院長、財(cai)政(zheng)部(bu)財(cai)政(zheng)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)所(suo)原(yuan)所(suo)長(chang)賈(jia)康(kang)表(biao)示(shi)，去(qu)產(chan)能(neng)要(yao)求(qiu)政(zheng)府(fu)維(wei)持(chi)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)，讓(rang)市(shi)場(chang)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)，政(zheng)府(fu)做(zuo)的(de)就(jiu)是(shi)要(yao)保(bao)證(zheng)分(fen)流(liu)職(zhi)工(gong)能(neng)夠(gou)得(de)到(dao)基(ji)本(ben)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)、再就業培訓等。

“能夠忍受去產能陣痛，這條優化結構之路才能真正走通，才能夠達到去產能的實質要求。”賈康強調。