“十三五”推進“八縱八橫”高鐵建設 嚴禁違法違規變相舉債

“現在的鐵路已經基本成網
，下一步要考慮效益，考慮投入產出比了。” 11月24日，中南大學交通運輸工程學院副院長秦進
，在談到下一步的鐵路建設時說。

當日，國家發改委公布了《鐵路“十三五”發展規劃》(下稱《規劃》)。該《規劃》提出，要在全麵貫通“四縱四橫”高速鐵路主骨架的基礎上，推進“八縱八橫”主通道建設，實施一批客流支撐、發展需要
、條件成熟的高速鐵路項目
，構建便捷、高效的高速鐵路網絡
，拓展服務覆蓋範圍，縮短區域間的時空距離。

該《規劃》也(ye)提(ti)出(chu)

，要(yao)防(fang)控(kong)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)。要(yao)加(jia)大(da)對(dui)鐵(tie)路(lu)項(xiang)目(mu)地(di)方(fang)出(chu)資(zi)能(neng)力(li)的(de)審(shen)查(zha)力(li)度(du)，充(chong)分(fen)評(ping)估(gu)鐵(tie)路(lu)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)可(ke)能(neng)帶(dai)來(lai)的(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)和(he)風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)
，合(he)理(li)控(kong)製(zhi)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)和(he)節(jie)奏(zou)
，嚴(yan)控(kong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)增(zeng)量(liang)
，嚴(yan)禁(jin)通(tong)過(guo)PPP等形式違法違規變相舉債。

《規劃》提出，到2020年全國鐵路營業裏程達到15萬公裏，其中高速鐵路3萬公裏，分別比“十二五”末期增加2.9萬公裏、1.1萬公裏

，年均增速分別為4.8%
、11.6%。這表明“十三五”時期高鐵仍快速增長，但是整體鐵路裏程增速不是很高。

“八縱八橫”主通道建設

從上述《鐵路“十三五”發展規劃》看

，2016年-2020年這5年內新增高鐵將達到1.1萬公裏
，2020年達到3萬公裏，年均增速為11.6%。相應鐵路客運量在2020年將達到40億人
，年均增速為9.5%

，高於貨運年均增速2%。

為此，“十三五”時期要推進“八縱八橫”主通道建設，實施一批客流支撐、發展需要、條件成熟的高速鐵路項目，構建便捷、高效的高速鐵路網絡
，拓展服務覆蓋範圍，縮短區域間的時空距離。

高速鐵路重點項目包括一些國家大幹線，比如建成北京至沈陽
、北京至張家口至呼和浩特、大同至張家口、石家莊至濟南、濟南至青島、鄭州至徐州
、寶雞至蘭州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武漢至十堰、南昌至贛州等高速鐵路。

另外要建設沈陽至敦化、包頭至銀川


、銀川至西安、北京至商丘、太原至焦作、鄭州至濟南、鄭州至萬州、黃岡至黃梅、十堰至西安
、合肥至安慶至九江、徐州至連雲港、重慶至黔江、重慶至昆明、貴陽至南寧
、長沙至贛州、贛州至深圳
、福州至廈門等高速鐵路。

zhongnandaxuejiaotongyunshugongchengxueyuanfuyuanchangqinjinzhichu，zhongguogaotiedesizongsihengdeguganwangchuxingyijingxingcheng
，xianzaishiyaojiakuailianwanghewanshan，yinweilianwanghou，keliulianghuishangshenghenkuai，zheyouliyutigaotieluxiaoyi。

21世紀經濟報道記者了解到，“十三五”時期大批新的高鐵線將開通。“十三五”末青島到太原
、北京到沈陽的高鐵
、北京到銀川的部分段將要建成。而京九高鐵(北京到九龍)的部分段(南昌到贛州)等也有望建成。另外西安到成都的高鐵今年有望通車。武漢到十堰的線路，作為武漢到西安的高鐵部分段，也將在“十三五”實現運營。

另ling外wai，十shi三san五wu時shi期qi
，幹gan線xian路lu網wang優you化hua完wan善shan。東dong部bu路lu網wang持chi續xu優you化hua完wan善shan，中zhong西xi部bu路lu網wang規gui模mo繼ji續xu擴kuo大da
，西xi部bu與yu東dong中zhong部bu聯lian係xi通tong道dao進jin一yi步bu拓tuo展zhan，區qu域yu內nei部bu聯lian係xi更geng加jia緊jin密mi，中zhong西xi部bu路lu網wang規gui模mo達da到dao 9 萬公裏左右。

中國投資協會副會長劉慧勇指出
，現在鐵路建設重點在中西部。

21世紀經濟報道記者了解到，國家中長期鐵路規劃的“八縱八橫”高鐵
，分別是沿海、京滬
、京港(京九)
、京哈、呼南、京昆
、包海
、蘭廣、綏滿
、京蘭
、青銀
、陸橋
、沿江、滬昆、廣昆
、廈渝通道。

嚴禁違法違規變相舉債

本次《鐵路“十三五”發展規劃》
，在強調推進八縱八橫骨幹網建設時
，也強調要控製一些規模。

《規劃》指zhi出chu
，要yao貫guan徹che落luo實shi黨dang的de十shi九jiu大da精jing神shen和he全quan國guo金jin融rong工gong作zuo會hui議yi精jing神shen，積ji極ji研yan究jiu化hua解jie鐵tie路lu債zhai務wu措cuo施shi，建jian立li規gui範fan的de地di方fang政zheng府fu舉ju債zhai融rong資zi機ji製zhi
，進jin一yi步bu規gui範fan鐵tie路lu領ling域yu政zheng府fu和he社she會hui資zi本ben合he作zuo
，有you效xiao防fang範fan和he化hua解jie財cai政zheng金jin融rong風feng險xian。

為(wei)此(ci)要(yao)加(jia)大(da)對(dui)鐵(tie)路(lu)項(xiang)目(mu)地(di)方(fang)出(chu)資(zi)能(neng)力(li)的(de)審(shen)查(zha)力(li)度(du)

，充(chong)分(fen)評(ping)估(gu)鐵(tie)路(lu)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)可(ke)能(neng)帶(dai)來(lai)的(de)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)和(he)風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)
，合(he)理(li)控(kong)製(zhi)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)和(he)節(jie)奏(zou)，嚴(yan)控(kong)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)增(zeng)量(liang)
，確(que)保(bao)建(jian)設(she)時(shi)機(ji)、建設標準等與發展需求、籌資能力相適應。

相應要引導地方政府按照相關規定開展PPP(政府和社會資本合作)項目，嚴禁通過PPP等形式違法違規變相舉債。加快鐵路優質資產盤活，對具有較好收益預期的高鐵，按照市場化、法治化原則推進債轉股。

鐵路資深規劃專家張江宇指出，這意味著
，“十三五”鐵路建設是有保有壓，國家幹線以及一些必須要建設的項目，繼續加快建設，很多太超前的項目，可能暫時砍掉。

他認為，一段時期地方借PPP的名義使得一些銀行資金進來，導致債務風險加大，下一步還是要有新的融資渠道。

比bi如ru財cai政zheng對dui於yu必bi要yao的de項xiang目mu多duo出chu資zi，鐵tie路lu建jian設she土tu地di應ying該gai以yi劃hua撥bo的de方fang式shi，否fou則ze鐵tie路lu建jian設she成cheng本ben會hui不bu斷duan提ti高gao。另ling外wai鐵tie路lu沿yan線xian的de一yi些xie土tu地di也ye可ke以yi盤pan活huo。

根據上述《鐵路“十三五”發展規劃》，下一步要加大國家對鐵路支持力度，發揮好鐵路建設債券融資支持作用，繼續向社會資本推出一批市場前景較好
、投資預期收益較穩定的鐵路項目。

拓tuo寬kuan鐵tie路lu發fa展zhan基ji金jin融rong資zi渠qu道dao，鼓gu勵li采cai用yong股gu權quan投tou資zi方fang式shi推tui進jin鐵tie路lu混hun合he所suo有you製zhi改gai革ge。研yan究jiu出chu台tai具ju有you公gong益yi性xing鐵tie路lu和he公gong益yi性xing運yun輸shu特te點dian項xiang目mu的de財cai政zheng補bu貼tie政zheng策ce，以yi及ji鼓gu勵li利li用yong鐵tie路lu運yun輸shu的de相xiang關guan政zheng策ce。支zhi持chi鐵tie路lu運yun輸shu企qi業ye通tong過guo科ke學xue規gui劃hua
、有序實施鐵路站點周邊及沿線土地開發，提高物流服務及旅遊、餐飲外延服務水平等，增強綜合經濟效益。

秦進認為，目前鐵路部門每天收入在20億左右，1年有7000多億，但是目前鐵路部門債務有5萬億，所以還本付息壓力仍很大，下一步鐵路建設要走提高質量的路子，也就是要有效益。

一些鐵路可以引進民間資本，像杭州至溫州高鐵
、杭hang州zhou至zhi紹shao興xing至zhi台tai州zhou的de高gao鐵tie就jiu是shi成cheng功gong案an例li。鐵tie路lu網wang絡luo完wan善shan後hou，客ke流liu增zeng加jia快kuai
，鐵tie路lu票piao價jia也ye可ke以yi像xiang民min航hang飛fei機ji票piao一yi樣yang，采cai取qu適shi度du打da折zhe或huo者zhe上shang浮fu的de方fang式shi，這zhe有you利li於yu盈ying利li能neng力li提ti升sheng。