上海市城市總體規劃：探索建設自由貿易港

市政府新聞辦1月4日舉行市政府新聞發布會
，副市長時光輝介紹了《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》相關情況。市規劃國土資源局局長徐毅鬆、市發展改革委巡視員王思政、市規劃國土資源局副局長岑福康出席發布會，共同回答記者提問。

2017年12月15日，《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》(簡稱“上海2035”)獲得國務院批複原則同意。“上海2035”以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的“十九大”精神，全麵對接“兩個階段”戰略安排，全麵落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念
，明確了上海至2035年並遠景展望至2050年的總體目標
、發展模式、空間格局
、發展任務和主要舉措，為上海未來發展描繪了美好藍圖。

上海市委、市政府於2014年5月6日召開第六次規劃土地工作會議
，正式啟動上海市城市總體規劃的編製工作。三年多以來
，規劃編製過程全麵體現了“開門做規劃”的特點，國家有關部委全過程指導規劃編製
，市委
、市政府成立了城市總體規劃編製工作領導小組
，長三角區域相關省市
、上海市人大

、市政協、市區兩級政府和各個部門全麵參與，廣大市民通過微信、互聯網、來信來訪等線上線下多種途徑，熱心參與
，積極建言獻策。來自國內外
、涉及各個領域的高校和科研機構的百餘位專家參與了規劃重大戰略研究，提高了規劃編製的科學性。

規劃明確，上海的城市性質確定為：上海是我國的直轄市之一，長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經濟、金融、貿易、航運

、科技創新中心和文化大都市
，國家曆史文化名城，並將建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。上海將堅決按照努力當好新時代改革開放排頭兵、創新發展先行者的總要求，主動服務“一帶一路”建設
、長chang江jiang經jing濟ji帶dai發fa展zhan等deng國guo家jia戰zhan略lve，堅jian持chi以yi人ren民min為wei中zhong心xin，堅jian持chi可ke持chi續xu發fa展zhan，堅jian持chi人ren與yu自zi然ran和he諧xie共gong生sheng，堅jian持chi在zai發fa展zhan中zhong保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng，進jin一yi步bu彰zhang顯xian功gong能neng優you勢shi，增zeng創chuang先xian發fa優you勢shi，打da造zao品pin牌pai優you勢shi，厚hou植zhi人ren才cai優you勢shi，努nu力li把ba上shang海hai建jian設she成cheng為wei卓zhuo越yue的de全quan球qiu城cheng市shi，令ling人ren向xiang往wang的de創chuang新xin之zhi城cheng、人文之城、生態之城
，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

規劃明確，上海的目標願景確定為：

立足2020年，建成具有全球影響力的科技創新中心基本框架，基本建成國際經濟、金融、貿易

、航運中心和社會主義現代化國際大都市。在更高水平上全麵建成小康社會，為我國決勝全麵建成小康社會貢獻上海力量。

展望2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的創新之城
、人文之城
、shengtaizhicheng
，juyoushijieyingxianglideshehuizhuyixiandaihuaguojidadoushi。zhongyaofazhanzhibiaodadaoguojilingxianshuiping，zaiwoguojibenshixianshehuizhuyixiandaihuadejinchengzhong
，shizhongdanghaoxinshidaigaigekaifangpaitoubing、創新發展先行者。

夢圓2050年
，全麵建成卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、shengtaizhicheng，juyoushijieyingxianglideshehuizhuyixiandaihuaguojidadoushi。gexiangfazhanzhibiaoquanmiandadaoguojilingxianshuiping
，weiwoguojianchengfuqiangminzhuwenminghexiemeilideshehuizhuyixiandaihuaqiangguo

、實現中華民族偉大複興中國夢譜寫更美好的上海篇章。

規劃提出

，要轉變城市發展模式。堅持“底線約束

、內涵發展
、彈性適應”，探索高密度超大城市可持續發展的新模式。牢牢守住人口規模、建設用地、生態環境、城市安全四條底線。緩解人口快速增長與資源環境緊約束之間的矛盾，嚴格控製常住人口規模
，至2035年常住人口控製在2500萬人左右。按照規劃建設用地總規模負增長要求，鎖定建設用地總量，控製在3200平(ping)方(fang)公(gong)裏(li)以(yi)內(nei)。把(ba)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)要(yao)求(qiu)作(zuo)為(wei)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)的(de)底(di)線(xian)和(he)紅(hong)線(xian)
，錨(mao)固(gu)城(cheng)市(shi)生(sheng)態(tai)基(ji)底(di)，確(que)保(bao)生(sheng)態(tai)用(yong)地(di)隻(zhi)增(zeng)不(bu)減(jian)。牢(lao)牢(lao)守(shou)住(zhu)城(cheng)市(shi)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)和(he)運(yun)行(xing)安(an)全(quan)底(di)線(xian)，提(ti)高(gao)城(cheng)市(shi)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)能(neng)力(li)和(he)恢(hui)複(fu)能(neng)力(li)。加(jia)強(qiang)曆(li)史(shi)文(wen)化(hua)風(feng)貌(mao)保(bao)護(hu)，堅(jian)持(chi)“整體保護、積極保護
、嚴格保護”的de原yuan則ze，中zhong心xin城cheng區qu從cong拆chai改gai留liu轉zhuan向xiang留liu改gai拆chai，以yi保bao護hu保bao留liu為wei主zhu

，不bu斷duan拓tuo展zhan保bao護hu對dui象xiang體ti係xi。推tui動dong城cheng市shi更geng新xin

，更geng加jia關guan注zhu城cheng市shi功gong能neng與yu空kong間jian品pin質zhi，更geng加jia關guan注zhu區qu域yu協xie同tong與yu社she區qu激ji活huo，更geng加jia關guan注zhu曆li史shi傳chuan承cheng與yu魅mei力li塑su造zao，促cu進jin空kong間jian利li用yong集ji約yue緊jin湊cou、功能複合、低(di)碳(tan)高(gao)效(xiao)。應(ying)對(dui)未(wei)來(lai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)口(kou)變(bian)化(hua)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)，預(yu)留(liu)城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)能(neng)力(li)，建(jian)立(li)空(kong)間(jian)留(liu)白(bai)機(ji)製(zhi)

，調(tiao)控(kong)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)供(gong)應(ying)時(shi)序(xu)，為(wei)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)留(liu)足(zu)空(kong)間(jian)。

規劃提出，要優化城市空間格局。主動服務“一帶一路”建設、長chang江jiang經jing濟ji帶dai發fa展zhan戰zhan略lve，主zhu動dong融rong入ru長chang三san角jiao區qu域yu協xie同tong發fa展zhan，推tui動dong上shang海hai與yu周zhou邊bian城cheng市shi協xie同tong發fa展zhan，構gou建jian上shang海hai大da都dou市shi圈quan，打da造zao具ju有you全quan球qiu影ying響xiang力li的de世shi界jie級ji城cheng市shi群qun。努nu力li推tui動dong城cheng鄉xiang發fa展zhan一yi體ti化hua，優you化hua本ben市shi空kong間jian格ge局ju
，構gou建jian由you“主城區-新城-新市鎮-鄉村”組成的城鄉體係和“一主、兩軸
、四翼;多廊
、多核

、多圈”的空間結構。“一主、兩軸、四翼”，即：主城區以中心城為主體
，沿黃浦江
、延安路-世紀大道兩條發展軸引導核心功能集聚，並強化虹橋、川沙、寶山、閔行4個主城片區的支撐，提升主城區功能能級，打造全球城市核心區。“多廊
、多核
、多圈”，即強化沿江、沿灣、滬寧、滬杭
、滬湖等重點發展廊道，完善嘉定、鬆江、青浦、奉賢、南彙等5個新城綜合性節點城市服務功能
，培育功能集聚的重點新市鎮，構建公共服務設施共享的城鎮圈，實施鄉村振興戰略，實現區域協同、城鄉統籌和空間優化。結合城鄉體係和市域空間布局，完善由城市主中心(中央活動區)、城市副中心、地區中心和社區中心四個層次組成的公共活動中心體係。中央活動區包括小陸家嘴
、外灘、人民廣場
、徐家彙等區域。城市副中心共16個，包括9個主城副中心
、5個新城中心和金山濱海地區、崇明城橋地區的核心鎮中心。

規劃提出，要建設更具活力的繁榮創新之城。聚焦國際經濟、金融、貿易、航運
、科ke技ji創chuang新xin中zhong心xin和he文wen化hua大da都dou市shi建jian設she

，提ti升sheng全quan球qiu城cheng市shi核he心xin功gong能neng

，增zeng強qiang城cheng市shi綜zong合he競jing爭zheng力li。著zhe力li提ti高gao國guo際ji金jin融rong功gong能neng影ying響xiang力li和he國guo際ji貿mao易yi服fu務wu輻fu射she能neng級ji
，提ti升sheng對dui全quan球qiu經jing濟ji輻fu射she能neng力li，深shen入ru中zhong國guo(上海)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區(qu)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)
，探(tan)索(suo)建(jian)設(she)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)。以(yi)上(shang)海(hai)張(zhang)江(jiang)綜(zong)合(he)性(xing)國(guo)家(jia)科(ke)學(xue)中(zhong)心(xin)為(wei)核(he)心(xin)，向(xiang)具(ju)有(you)全(quan)球(qiu)影(ying)響(xiang)力(li)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)進(jin)軍(jun)。建(jian)設(she)浦(pu)東(dong)樞(shu)紐(niu)、虹(hong)橋(qiao)樞(shu)紐(niu)和(he)洋(yang)山(shan)深(shen)水(shui)港(gang)區(qu)國(guo)際(ji)級(ji)樞(shu)紐(niu)，打(da)造(zao)更(geng)開(kai)放(fang)的(de)國(guo)際(ji)樞(shu)紐(niu)門(men)戶(hu)。優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)，提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)軟(ruan)實(shi)力(li)和(he)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。營(ying)造(zao)更(geng)具(ju)吸(xi)引(yin)力(li)的(de)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)環(huan)境(jing)，著(zhe)力(li)保(bao)障(zhang)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)。塑(su)造(zao)國(guo)際(ji)文(wen)化(hua)大(da)都(dou)市(shi)品(pin)牌(pai)和(he)城(cheng)市(shi)整(zheng)體(ti)形(xing)象(xiang)
，打(da)造(zao)國(guo)際(ji)時(shi)尚(shang)設(she)計(ji)之(zhi)都(dou)和(he)世(shi)界(jie)著(zhu)名(ming)旅(lv)遊(you)目(mu)的(de)地(di)城(cheng)市(shi)。強(qiang)化(hua)便(bian)捷(jie)高(gao)效(xiao)的(de)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)支(zhi)撐(cheng)

，形(xing)成(cheng)城(cheng)際(ji)線(xian)

、市區線、局域線“三個1000公裏”的軌道交通網絡，基本實現10萬人以上新市鎮軌道交通站點全覆蓋。

guihuatichu
，yaojianshegengfumeilidexingfurenwenzhicheng。jujiaoyouliangrenjuhuanjingjianshe，tigaorenminqunzhongdehuodeganhexingfugan，rangrenminqunzhongshenghuodegengshuxin。dazao15分鍾社區生活圈
，優化社區生活
、就業和出行環境，社區公共服務設施15分鍾步行可達覆蓋率將達到99%左右。加快建立租購並舉的住房製度，多渠道增加租賃性住房比重。構建高品質公共空間網絡，增加廣場、公園等獨立占地的公共開放空間，推進“通江達海”的藍網綠道建設
，建成226條水綠交融的河道空間，形成總長度2000公裏左右的骨幹綠道。構建黃浦江兩岸地區
、蘇(su)州(zhou)河(he)沿(yan)線(xian)地(di)區(qu)濱(bin)水(shui)貫(guan)通(tong)並(bing)向(xiang)腹(fu)地(di)延(yan)伸(shen)的(de)公(gong)共(gong)開(kai)放(fang)空(kong)間(jian)，推(tui)進(jin)重(zhong)大(da)文(wen)化(hua)集(ji)聚(ju)區(qu)建(jian)設(she)。建(jian)設(she)高(gao)品(pin)質(zhi)文(wen)教(jiao)體(ti)衛(wei)設(she)施(shi)，優(you)化(hua)高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)設(she)施(shi)功(gong)能(neng)布(bu)局(ju)，每(mei)個(ge)新(xin)城(cheng)、城市副中心至少有一所大學。推進市級體育設施優化功能布局，打造高品質國際化的健康休閑
、醫療服務和醫學科創中心，每個新城至少有一處三甲綜合醫院。

規劃提出
，要建設更可持續的韌性生態之城。聚焦城市生態安全和運行安全
，提高人民群眾的安全感，讓人民群眾生活得更放心。構建“雙環
、九廊
、十區”多層次、成網絡、功能複合的市域生態空間體係，建設崇明世界級生態島。至2035年
，全市森林覆蓋率達到23%左右，人均公園綠地麵積達到13平方米以上。全麵推動綠色低碳發展，降低碳排放，加大海洋
、大氣
、水、土壤環境的保護力度，顯著改善環境質量，2035年PM2.5年均濃度控製在25微克/立方米左右。構建城市防災減災體係
，強化災害預警防控和防災減災救援空間保障，提升城市抵禦洪澇、地麵沉降等自然災害以及資源能源供給
、突發公共事件等城市運行風險的能力。

規劃明確
，要創新城市治理方式。聚焦提高城市治理能力


，完善規劃實施保障體係，使城市總體規劃更加可實施、可操作
，更管用。以主體功能區規劃為基礎，以城市總體規劃和土地利用總體規劃為主體，統籌各類涉及空間安排的規劃
，優化形成“兩規融合
、多規合一”的空間規劃體係，努力實現“一本規劃
，一張藍圖”。健全政策法規體係，強化差別化、綜合性政策支撐，研究製定有利於重點領域和重點地區發展的特定政策
，突出政策措施的針對性，強化各部門
、各地區的政策措施在空間上的統籌協同。創新空間管理體係，劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線
、城市開發邊界和文化保護控製線
，構建“三大空間
、四條紅線”的市域空間管控體係，確保城鎮空間不被突破，農業、生態空間不被侵占。完善社會參與體係

，按照“政府引導、市場運作
、社會參與”的思路，不斷完善政府、社會、市民廣泛、深度參與的社會參與體係，營造有利於城市總體規劃實施的良好社會氛圍。構建規劃維護體係，依托大數據、信息化平台建設
，建立動態監測、定期評估和及時維護機製
，依法完善規劃，動態維護規劃。

下xia一yi步bu
，上shang海hai將jiang堅jian決jue維wei護hu規gui劃hua的de嚴yan肅su性xing和he權quan威wei性xing，以yi釘ding釘ding子zi精jing神shen抓zhua好hao規gui劃hua的de組zu織zhi實shi施shi。通tong過guo探tan索suo創chuang新xin城cheng市shi治zhi理li方fang式shi，引yin導dao和he調tiao動dong社she會hui各ge方fang參can與yu規gui劃hua實shi施shi和he監jian督du，逐zhu步bu提ti升sheng城cheng市shi科ke學xue化hua、精細化、智能化管理水平，確保“一茬接著一茬幹

，一張藍圖幹到底”。