國務院批複《北京城市副中心控製性詳細規劃（街區層麵）（2016年－2035年）》

中共中央　國務院關於對《北京城市副中心控製性詳細規劃(街區層麵)(2016年-2035年)》的批複

中共北京市委、北京市人民政府：

你們《關於報請審批〈北京城市副中心控製性詳細規劃(街區層麵)(2016年-2035年)〉的請示》收悉。現批複如下：

一、同意《北京城市副中心控製性詳細規劃(街區層麵)(2016年-2035年)》(以下簡稱《城市副中心控規》)。《城市副中心控規》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神
，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立創新
、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照高質量發展的要求

，以供給側結構性改革為主線，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造曆史、追求藝術的精神

，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，緊緊圍繞京津冀協同發展
，注重生態保護、注重延續曆史文脈
、注重保障和改善民生、注重多規合一，符合黨中央、國務院批複的《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，對於以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進北京城市副中心(以下簡稱城市副中心)建設具有重要意義。《城市副中心控規》有許多創新
，對於全國其他大城市新區建設具有示範作用。

二、堅(jian)持(chi)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，把(ba)城(cheng)市(shi)副(fu)中(zhong)心(xin)打(da)造(zao)成(cheng)北(bei)京(jing)的(de)重(zhong)要(yao)一(yi)翼(yi)。規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)城(cheng)市(shi)副(fu)中(zhong)心(xin)，與(yu)河(he)北(bei)雄(xiong)安(an)新(xin)區(qu)形(xing)成(cheng)北(bei)京(jing)新(xin)的(de)兩(liang)翼(yi)，是(shi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)作(zuo)出(chu)的(de)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，是(shi)千(qian)年(nian)大(da)計(ji)、國家大事。城市副中心建設不是簡單地造一個新城，而是要打造一個不一樣的和諧宜居之城。要切實把高質量發展貫穿到城市規劃、建設
、管理和經濟發展的方方麵麵和全過程
，努力創造經得住曆史檢驗的“城市副中心質量”。要yao處chu理li好hao和he中zhong心xin城cheng區qu的de關guan係xi，帶dai動dong中zhong心xin城cheng區qu功gong能neng和he人ren口kou向xiang城cheng市shi副fu中zhong心xin疏shu解jie，同tong時shi更geng好hao加jia強qiang對dui中zhong心xin城cheng區qu首shou都dou功gong能neng的de服fu務wu保bao障zhang
，實shi現xian以yi副fu輔fu主zhu、主副共興。要處理好與河北雄安新區的關係
，做到各有分工
、互為促進。要努力建設國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區和京津冀區域協同發展示範區


，建設綠色城市

、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市
、宜居城市，使城市副中心成為首都一個新地標。

三、科學構建城市空間布局。順應自然、尊重規律，遵循中華營城理念、北京建城傳統
、通州地域文脈，統籌城市副中心生產、生活、生態三大空間，構建藍綠交織、清新明亮
、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局，形成“一帶、一軸
、多組團”的城市空間結構。要突出“一帶、一軸”統(tong)領(ling)城(cheng)市(shi)空(kong)間(jian)格(ge)局(ju)的(de)骨(gu)架(jia)作(zuo)用(yong)
，做(zuo)好(hao)大(da)運(yun)河(he)沿(yan)岸(an)公(gong)共(gong)空(kong)間(jian)和(he)公(gong)共(gong)環(huan)境(jing)營(ying)造(zao)，實(shi)施(shi)六(liu)環(huan)路(lu)入(ru)地(di)改(gai)造(zao)
，建(jian)設(she)若(ruo)幹(gan)民(min)生(sheng)共(gong)享(xiang)組(zu)團(tuan)和(he)街(jie)區(qu)
，把(ba)每(mei)個(ge)街(jie)區(qu)都(dou)建(jian)設(she)成(cheng)環(huan)境(jing)優(you)美(mei)
、服務健全、包容共享的美麗家園，使工作、居住
、休閑、交通、教育、醫療等有機銜接，創造良好工作生活條件。

四、嚴格控製城市規模。以資源環境承載能力為硬約束，嚴格控製人口規模、用地規模、建築規模。城市副中心規劃範圍155平方公裏
，加上拓展區覆蓋通州全區約906平方公裏。以舒適宜居為標準
，將城市副中心人口密度控製在0.9萬人/平方公裏以內。到2035年，常住人口規模控製在130萬人以內

，城鄉建設用地規模控製在100平方公裏左右。堅持集約節約發展，科學利用地下空間
，加強地上地下空間一體化設計和統籌利用。嚴守生態控製線、城cheng市shi開kai發fa邊bian界jie等deng剛gang性xing管guan控kong邊bian界jie
，嚴yan格ge管guan控kong戰zhan略lve留liu白bai，為wei未wei來lai預yu留liu空kong間jian。同tong時shi，在zai通tong州zhou全quan區qu加jia強qiang城cheng鄉xiang統tong籌chou，提ti高gao城cheng市shi副fu中zhong心xin與yu拓tuo展zhan區qu發fa展zhan的de整zheng體ti性xing和he協xie調tiao性xing

，分fen類lei引yin導dao小xiao城cheng鎮zhen特te色se化hua發fa展zhan，建jian設she美mei麗li鄉xiang村cun，形xing成cheng城cheng鄉xiang共gong同tong繁fan榮rong的de良liang好hao局ju麵mian。

五、有序承接中心城區功能疏解。城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅遊為主導功能
，形成配套完善的城市綜合功能。通過市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷
，帶動中心城區包括學校
、醫院等其他相關功能和人口疏解;充chong分fen發fa揮hui新xin兩liang翼yi的de疏shu解jie承cheng接jie作zuo用yong
，與yu河he北bei雄xiong安an新xin區qu錯cuo位wei發fa展zhan，推tui動dong中zhong心xin城cheng區qu符fu合he城cheng市shi副fu中zhong心xin功gong能neng定ding位wei的de企qi業ye總zong部bu等deng向xiang城cheng市shi副fu中zhong心xin搬ban遷qian，建jian設she國guo際ji化hua現xian代dai商shang務wu區qu;依托大運河文化帶等文化資源
，打造文化和旅遊新窗口;積極承接吸納中心城區創新資源，並加強與北京經濟技術開發區合作;提高城市副中心綜合實力，使城市建設發展與現代化經濟體係相輔相成、相互促進。

六、突出水城共融、藍綠交織
、文化傳承的城市特色。全麵增加水綠空間總量
，統籌考慮水資源、水生態、水安全、水景觀要求，建立全流域水汙染綜合防治體係，構建上蓄
、中疏、xiapaidexiliefenhongtixi，baozhangchengshifanghongfanglaoanquan
，guantongbinshuianxian，cujinshuihechengshihexiefazhan。zuohaoliubaizenglvzhepiandawenzhang，jianshedachidushengtailvhua，zaichengshifuzhongxinwaiweiyuliushengtailvdaiheshengtailangdaokongzhiqu
，jianquanchengshifuzhongxinlvsekongjiantixi，lvxianjianshehaochengshilvxin
，shixiansenlinrucheng，weirenminqunzhongtigonggengduoyouzhibianlidexiuxianyouqilvsekongjian。shenhua“一河三城
、一道多點”整體保護格局，構築全麵覆蓋、亙古及今的曆史文化傳承體係，充分挖掘曆史文化內涵，營造傳統文化與現代文明交相輝映的人文環境，建設古今同輝的人文城市。

七、建設未來沒有“城市病”的城區。堅持公交優先、綠色出行，構建舒適便捷的小街區、密路網的道路體係，加強城市副中心與中心城區之間的公共交通體係建設，營造綠色交通環境。大力推動生態文明建設，深入實施大氣

、shuiheturangwuranfangzhi
，chixugaishanshengtaihuanjingzhiliang。jianchijieshuiyouxian
，shixingzuiyangeshuiziyuanguanlizhidu。jiansheguojiyiliudeshizhengjichusheshitixi，gaobiaozhunguihuajianshefangzaijianzaijichusheshi，qianghuachengshianquanfengxianguanli，jianlichengshizhinengyunxingmoshihezhilitixi。tuijinjiaoyu
、文化
、體育、醫療、養老等公共服務設施建設

，提升生活性服務業品質，建立優質、公平、均衡的民生服務體係。健全多主體供給
、多渠道保障、租購並舉的住房製度，實現住有所居，強化組團中心和家園中心建設

，就近滿足居民的工作
、生活需求
，提高本地就業率，實現職住平衡發展。推進老城區城市修補、生態修複，實現新老城區深度融合
，為老城區複興注入新活力。

八
、塑造城市特色風貌。明確主副空間秩序，形成長安街東延長線規整有序、端正大氣的畿輔門戶形象
，塑造京華風範、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。加強城市設計、建築設計、景觀設計

，精心打造好每一個街區、每一棟建築。追求建築藝術，體現中國風格、地域風貌，加強主要功能區塊
、主要景觀、主要建築物的設計。注重城市立體化設計，加強建築風貌、建設強度、建築高度、城市色彩、第五立麵、城市天際線等各方麵管控
，塑造富有活力的街道空間，全麵提升城市空間品質。

九、tuidongchengshifuzhongxinyuhebeishenglangfangbeisanxiandiquxietongfazhan。fahuichengshifuzhongxinduizhoubiandefushedaidongzuoyong，shixiantongzhouquyuhebeishenglangfangbeisanxiandiqutongyiguihua
、統一政策、統一標準、統一管控
，促進協同發展。通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動交通基礎設施、公gong共gong服fu務wu和he產chan業ye向xiang河he北bei省sheng廊lang坊fang北bei三san縣xian地di區qu延yan伸shen布bu局ju，共gong同tong建jian設she潮chao白bai河he流liu域yu大da尺chi度du生sheng態tai綠lv洲zhou。建jian立li健jian全quan國guo土tu空kong間jian規gui劃hua控kong製zhi引yin導dao機ji製zhi
，強qiang化hua交jiao界jie地di區qu規gui劃hua建jian設she管guan理li，嚴yan格ge控kong製zhi開kai發fa強qiang度du
，堅jian決jue遏e製zhi貼tie邊bian發fa展zhan和he無wu序xu蔓man延yan。

十

、處理好政府規劃引領與發揮市場作用的關係。尊重市場規律和市民要求，積極轉變政府職能
，有立有破
、有管有放
，為市場主體和市民活動創造良好環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成市場主導的土地、資金、人才、jishudengziyuanyaosujiagexingchengjizhihepeizhijizhi，chuangxinchengshijingyingmoshi，tuokuantourongziqudao，xiyinshehuizibencanyuchengshifuzhongxinjianshe。bugaodaguimofangdichankaifa。shishibianpinghua、精細化、智慧化城市管理，盡快形成與城市副中心相匹配的城市治理體係。堅持人民城市人民建、人民城市人民管
、人民城市人民共享的理念，強化共建、共治、共享
，形成多方主體參與
、良性互動的現代城市管理模式。

十一
、加強規劃組織實施。規劃建設城市副中心是曆史性工程，要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”
，堅決做到“兩個維護”，堅持一張藍圖幹到底，保持曆史耐心，一件一件事去做，一茬接一茬地幹，發揚“工匠”精神
，精心推進、穩紮穩打、久久為功，不留曆史遺憾。《城市副中心控規》是城市副中心規劃建設的基本依據
，必須堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違(wei)規(gui)變(bian)更(geng)。北(bei)京(jing)市(shi)委(wei)和(he)市(shi)政(zheng)府(fu)要(yao)切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，合(he)理(li)把(ba)握(wo)開(kai)發(fa)節(jie)奏(zou)，有(you)序(xu)推(tui)動(dong)規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)。駐(zhu)北(bei)京(jing)市(shi)的(de)黨(dang)政(zheng)軍(jun)單(dan)位(wei)要(yao)帶(dai)頭(tou)遵(zun)守(shou)規(gui)劃(hua)，支(zhi)持(chi)北(bei)京(jing)市(shi)工(gong)作(zuo)。各(ge)有(you)關(guan)方(fang)麵(mian)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)責(ze)任(ren)感(gan)、使命感，全力以赴把城市副中心規劃好、建設好、管理好，使之成為新時代城市建設發展的典範
，成為新時代的精品城市。

《城市副中心控規》執行中遇有重大事項，要及時向黨中央、國務院請示報告。

中共中央

國務院

2018年12月27日