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下載手機APP 6月12日，國家能源局印發《關於加強核電工程建設質量管理的通知(征求意見稿)》(下稱“《通知》”)提出，核電廠控股企業集團(簡稱核電集團)、核電廠營運單位(簡稱建設單位)、核電工程總承包單位(簡稱總包單位)、設計單位、施工單位、監理單位等按照各自職責對所承擔的核電工程質量負有終身責任。
通知表示，黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)核(he)電(dian)安(an)全(quan)。核(he)安(an)全(quan)是(shi)核(he)電(dian)的(de)生(sheng)命(ming)線(xian)，是(shi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，是(shi)核(he)電(dian)行(xing)業(ye)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)政(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)。質(zhi)量(liang)是(shi)保(bao)證(zheng)核(he)電(dian)安(an)全(quan)的(de)物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)，建(jian)設(she)期(qi)的(de)質(zhi)量(liang)就(jiu)是(shi)運(yun)行(xing)期(qi)的(de)核(he)安(an)全(quan)。各(ge)單(dan)位(wei)要(yao)更(geng)加(jia)嚴(yan)格(ge)認(ren)真(zhen)做(zuo)好(hao)核(he)電(dian)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，確(que)保(bao)核(he)安(an)全(quan)。
通知提出，切實落實核電工程質量責任製度。核電集團對核電工程質量負有領導責任;建設單位對核電工程質量負總責;總包單位對核電工程質量負責;設計單位對核電工程的設計質量負責;施工單位對核電工程的施工質量負責;監理單位對核電工程施工質量承擔監理責任。
通知同時提出，規範核電建設市場行為。規範核電工程招投標管理，將安全與質量標準作為招標文件強製性要求和條件，公開、公平、公gong正zheng開kai展zhan招zhao標biao評ping標biao工gong作zuo，防fang止zhi不bu合he理li低di價jia中zhong標biao。原yuan則ze上shang，核he電dian基ji地di首shou期qi工gong程cheng和he技ji術shu創chuang新xin示shi範fan項xiang目mu，核he島dao工gong程cheng的de主zhu要yao承cheng包bao商shang不bu得de選xuan用yong沒mei有you相xiang關guan工gong程cheng業ye績ji的de單dan位wei。
全文如下：
國家能源局綜合司關於公開征求《關於加強核電工程建設質量管理的通知(征求意見稿)》意見的公告
為進一步加強核電工程建設質量管理，確保核電安全，國家能源局、國家核安全局研究起草了《關於加強核電工程建設質量管理的通知(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。
歡迎有關單位和社會各界人士在2020年7月12日前，以傳真(010-68555848)或電子郵件(chentong@nea.gov.cn)的方式，提出寶貴意見建議。
感謝您的參與和支持!
聯係電話：10-68555069
附件：關於加強核電工程建設質量管理的通知(征求意見稿)
國家能源局綜合司
2020年6月9日
關於加強核電工程建設質量管理的通知(征求意見稿)
為進一步加強核電工程建設質量管理，切實履行《中華人民共和國核安全法》等有關法律法規要求，明確和落實核電工程建設各相關單位主體責任，保障工程質量，確保核安全，現將有關要求通知如下。
一、充分認識核電工程建設質量的重要性
黨中央、guowuyuangaoduzhongshihediananquan。heanquanshihediandeshengmingxian，shiguojiaanquandezhongyaozuchengbufen，shihedianxingyezuizhongyaodezhengzhizeren。zhiliangshibaozhenghediananquandewuzhijichu，jiansheqidezhiliangjiushiyunxingqideheanquan。gedanweiyaojinyibutigaorenshi，congquebaoheanquandegaodu，chongfenrenshihediangongchengjianshezhiliangdejiduanzhongyaoxing，jianjueguancheluoshidangzhongyang、國務院決策部署，堅持“安全第一、質量第一”方針，以對國家、對事業高度負責的態度，更加嚴格認真做好核電工程建設質量管理工作，確保核安全。
二、切實落實核電工程質量責任製度
核電廠控股企業集團(簡稱核電集團)、核電廠營運單位(簡稱建設單位)、核電工程總承包單位(簡稱總包單位)、設計單位、施工單位、監理單位等按照各自職責對所承擔的核電工程質量負有終身責任，要嚴格遵守《核安全法》《核電廠質量保證安全規定》《建築法》《建設工程質量管理條例》等核安全和工程建設領域法律法規有關要求，認真履職盡責，落實主體責任，確保核電工程質量。
(一)核he電dian集ji團tuan對dui核he電dian工gong程cheng質zhi量liang負fu有you領ling導dao責ze任ren。要yao建jian立li核he電dian建jian設she全quan麵mian質zhi量liang管guan理li製zhi度du，明ming確que界jie定ding總zong部bu職zhi能neng部bu門men和he下xia屬shu單dan位wei的de質zhi量liang責ze任ren，按an照zhao責ze權quan利li一yi致zhi原yuan則ze，規gui範fan建jian設she單dan位wei和he總zong包bao單dan位wei的de關guan係xi。加jia強qiang對dui質zhi量liang工gong作zuo的de組zu織zhi領ling導dao和he監jian督du考kao核he，從cong績ji效xiao考kao核he、機構設置、選人用人、資源配置等方麵，全麵落實質量管理各項要求。建立和實施質量責任追究製度，組織各參建單位參照《建築工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》(建質〔2014〕124號)簽訂質量終身責任承諾書。加強對各核電項目質量管理的監督檢查，建立核電工程質量總監派駐製度。
(二)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)對(dui)核(he)電(dian)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)負(fu)總(zong)責(ze)。建(jian)設(she)單(dan)位(wei)是(shi)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)管(guan)理(li)的(de)主(zhu)體(ti)和(he)質(zhi)量(liang)的(de)總(zong)責(ze)任(ren)方(fang)。要(yao)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)基(ji)本(ben)建(jian)設(she)程(cheng)序(xu)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)，保(bao)證(zheng)合(he)理(li)的(de)工(gong)期(qi)。強(qiang)化(hua)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)監(jian)督(du)職(zhi)能(neng)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)質(zhi)量(liang)保(bao)證(zheng)體(ti)係(xi)並(bing)有(you)效(xiao)運(yun)行(xing)，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)質(zhi)量(liang)保(bao)證(zheng)大(da)綱(gang)，合(he)理(li)設(she)置(zhi)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)，配(pei)備(bei)足(zu)夠(gou)的(de)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)。嚴(yan)格(ge)審(shen)查(zha)和(he)控(kong)製(zhi)主(zhu)要(yao)承(cheng)包(bao)商(shang)的(de)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)，確(que)保(bao)其(qi)資(zi)質(zhi)和(he)能(neng)力(li)滿(man)足(zu)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)要(yao)求(qiu)。對(dui)各(ge)參(can)建(jian)單(dan)位(wei)的(de)質(zhi)量(liang)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)，督(du)促(cu)落(luo)實(shi)施(shi)工(gong)人(ren)員(yuan)的(de)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)和(he)各(ge)級(ji)質(zhi)量(liang)控(kong)製(zhi)人(ren)員(yuan)的(de)監(jian)督(du)責(ze)任(ren)，形(xing)成(cheng)職(zhi)責(ze)清(qing)晰(xi)、上下聯動、齊抓共管的管理格局。對質量管理不到位的單位，要及時采取約談，責令更換項目負責人乃至終止合同等糾正措施。
(三)總包單位對核電工程質量負責。總包單位對其承擔的工程設計、設備采購、施工管理、調試等工作負直接責任，要實施全過程質量管理，加強施工單位、設備和服務供應商等質量保證體係有效性進行監督檢查，優化設計、采購、施shi工gong接jie口kou管guan理li，統tong籌chou現xian場chang土tu建jian和he安an裝zhuang施shi工gong邏luo輯ji，提ti升sheng質zhi量liang管guan理li水shui平ping，確que保bao質zhi量liang保bao證zheng體ti係xi有you效xiao運yun行xing。建jian立li工gong程cheng資zi源yuan評ping估gu機ji製zhi，定ding期qi評ping價jia關guan鍵jian資zi源yuan配pei置zhi情qing況kuang並bing向xiang建jian設she單dan位wei報bao告gao。
(四)shejidanweiduihediangongchengdeshejizhiliangfuze。yaoyangeanzhaofaguibiaozhunkaizhangongchengsheji，qianghuashejijiekouguanli，tongchouzhuanyexietongsheji，jiaqiangshejishenzha，tigaoshejizhiliang。guifanshejibiangengguanli，congyuantoushangjianshaoshejibiangeng，yangeshenzhayinzhizao、施工偏差導致的設計變更，杜絕從設計上隨意降低安全質量標準。
(五)施shi工gong單dan位wei對dui核he電dian工gong程cheng的de施shi工gong質zhi量liang負fu責ze。要yao合he理li配pei置zhi施shi工gong資zi源yuan，保bao障zhang項xiang目mu資zi源yuan需xu求qiu及ji人ren員yuan資zi質zhi要yao求qiu。完wan善shan施shi工gong質zhi量liang管guan理li體ti係xi，明ming確que各ge級ji組zu織zhi、人員的質量責任。不斷提高核安全意識和專業技能水平，打造高素質專業化核電工程施工隊伍，並采取措施保證施工隊伍穩定。
(六)監理單位對核電工程施工質量承擔監理責任。要嚴格按照相關標準開展獨立第三方監理工作，不得與項目建設單位、總包單位、施工單位有隸屬或人員派遣關係。要建立健全並嚴格執行監理工作質量管理體係，保證現場監理人員、設備投入，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，確保施工關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序監理到位。
三、加強核電工程建設過程質量管理
針對當前影響核電工程建設質量的突出問題，各參建單位要加強質量控製和過程管理，強化關鍵環節和因素管理。
(一)充chong分fen做zuo好hao工gong程cheng開kai工gong前qian準zhun備bei工gong作zuo。核he電dian集ji團tuan和he建jian設she單dan位wei要yao建jian立li項xiang目mu建jian設she成cheng熟shu度du評ping價jia標biao準zhun和he評ping估gu機ji製zhi，保bao證zheng項xiang目mu建jian設she各ge項xiang準zhun備bei工gong作zuo充chong分fen到dao位wei。在zai項xiang目mu主zhu體ti工gong程cheng施shi工gong前qian，確que保bao施shi工gong圖tu滿man足zu工gong程cheng進jin展zhan需xu求qiu，避bi免mian“三邊工程”。建設單位、總包單位、施工單位要對工程建設各階段存在的質量風險進行全麵評估，實行質量風險動態分級管理。
(二)規範核電建設市場行為。規範核電工程招投標管理，將安全與質量標準作為招標文件強製性要求和條件，公開、公平、公正開展招標評標工作，防止不合理低價中標。對首次進入核島工程建設領域的施工單位，要強化企業業績複核、人員資質審核、核(he)安(an)全(quan)文(wen)化(hua)評(ping)估(gu)等(deng)工(gong)作(zuo)，確(que)保(bao)滿(man)足(zu)要(yao)求(qiu)。原(yuan)則(ze)上(shang)，核(he)電(dian)基(ji)地(di)首(shou)期(qi)工(gong)程(cheng)和(he)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)，核(he)島(dao)工(gong)程(cheng)的(de)主(zhu)要(yao)承(cheng)包(bao)商(shang)不(bu)得(de)選(xuan)用(yong)沒(mei)有(you)相(xiang)關(guan)工(gong)程(cheng)業(ye)績(ji)的(de)單(dan)位(wei)。建(jian)設(she)單(dan)位(wei)和(he)總(zong)包(bao)單(dan)位(wei)要(yao)嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)的(de)分(fen)包(bao)活(huo)動(dong)，製(zhi)定(ding)不(bu)允(yun)許(xu)分(fen)包(bao)物(wu)項(xiang)和(he)服(fu)務(wu)清(qing)單(dan)。分(fen)包(bao)工(gong)作(zuo)不(bu)轉(zhuan)移(yi)施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)的(de)質(zhi)量(liang)責(ze)任(ren)。施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)要(yao)切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)分(fen)包(bao)單(dan)位(wei)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，做(zuo)好(hao)分(fen)包(bao)單(dan)位(wei)人(ren)員(yuan)技(ji)術(shu)指(zhi)導(dao)和(he)技(ji)術(shu)交(jiao)底(di)，杜(du)絕(jue)“以包代管”。
(三)強化質量保證工作獨立性和權威性。建設單位的質量保證機構應單獨設置，部門負責人應直接向本單位主要負責人彙報工作。總包單位、施shi工gong單dan位wei和he監jian理li單dan位wei的de項xiang目mu部bu質zhi保bao部bu門men負fu責ze人ren除chu向xiang項xiang目mu經jing理li彙hui報bao工gong作zuo外wai，還hai應ying向xiang本ben單dan位wei總zong部bu獨du立li報bao告gao，確que保bao質zhi量liang保bao證zheng工gong作zuo的de獨du立li性xing和he權quan威wei性xing。各ge參can建jian單dan位wei質zhi保bao部bu門men要yao強qiang化hua質zhi保bao監jian查zha，保bao證zheng質zhi量liang保bao證zheng體ti係xi有you效xiao運yun轉zhuan。建jian立li工gong程cheng質zhi量liang評ping價jia機ji製zhi，動dong態tai評ping價jia施shi工gong質zhi量liang狀zhuang態tai、結果和趨勢。
(四)建立質量抽檢複查製度。建設單位、總包單位、監理單位應建立程序，製定計劃，明確質量抽檢複查覆蓋區域、比例等要求，對關鍵設備、零部件、大宗材料以及特殊工藝過程，開展隨機抽檢複查。抽檢複查必須獨立開展或委托第三方檢驗機構進行。
(五)加強特殊工藝過程質量監督。建設單位、總包單位、監理單位要加強特殊工藝(如焊接、無損檢驗等)過程管理，完善特殊工藝過程質量管理製度，對人員、設備、材料質量進行控製。明確特殊工藝過程質量監督檢查比例等管理要求並嚴格實施，不得隨意減少或取消質量控製點。加強隱蔽工程(如回填、鋼筋工程、混凝土澆築等)管理，強化現場見證，隱蔽工程施工前要保證所有相關物項驗收合格，質量文件真實有效，並經各方審核簽字確認。
(六)強化關鍵崗位人員監督管理。各參建單位應加強對關鍵崗位人員(包括核安全相關的質量控製人員、試化驗檢驗檢測人員、核級焊工/焊接操作工、核級無損檢驗人員等)配置、資格、考勤、培訓及授權的管理。要做好人力動員，嚴格按照相關工作資格管理規定進行執業管理，並對其工作質量負責。
(七)加強質量記錄管理。嚴厲打擊“造數據、補記錄、假報告”等違規行為，確保質量記錄全麵、及時、準確、有效。各參建單位應保證合理的記錄人員及資源投入，切實做到質量記錄文件同實體工作同時完成。要明確記錄編製、審核、批(pi)準(zhun)等(deng)簽(qian)字(zi)人(ren)員(yuan)資(zi)質(zhi)要(yao)求(qiu)並(bing)認(ren)真(zhen)執(zhi)行(xing)，嚴(yan)禁(jin)冒(mao)簽(qian)和(he)無(wu)授(shou)權(quan)代(dai)簽(qian)。要(yao)製(zhi)定(ding)質(zhi)量(liang)記(ji)錄(lu)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)細(xi)則(ze)，結(jie)合(he)施(shi)工(gong)關(guan)鍵(jian)部(bu)位(wei)和(he)關(guan)鍵(jian)節(jie)點(dian)，對(dui)質(zhi)量(liang)記(ji)錄(lu)開(kai)展(zhan)定(ding)期(qi)檢(jian)查(zha)和(he)隨(sui)機(ji)抽(chou)查(zha)。
四、加強核安全文化和質量文化建設
建設單位要統籌推動項目現場核安全文化和質量文化建設，堅持安全第一、質zhi量liang第di一yi，製zhi定ding並bing公gong布bu本ben項xiang目mu安an全quan質zhi量liang政zheng策ce聲sheng明ming。各ge參can建jian單dan位wei負fu責ze人ren要yao確que保bao在zai任ren何he情qing況kuang下xia作zuo出chu表biao率lv，正zheng確que處chu理li進jin度du和he質zhi量liang關guan係xi，堅jian持chi進jin度du服fu從cong質zhi量liang。
(一)建立培訓管理製度。各參建單位應建立製度，積極探索切實管用的核安全文化和質量文化教育形式，定期對領導層、質量管理人員、技術人員和作業人員開展培訓教育，重點做好上崗、轉崗前培訓，嚴把“入場關”。創新培訓形式，強化行為習慣，增強質量意識，提高施工和作業技能水平。
(二)建jian立li經jing驗yan反fan饋kui和he警jing示shi教jiao育yu製zhi度du。各ge參can建jian單dan位wei要yao建jian立li多duo渠qu道dao經jing驗yan反fan饋kui機ji製zhi，積ji極ji參can與yu行xing業ye組zu織zhi開kai展zhan的de經jing驗yan反fan饋kui交jiao流liu活huo動dong。針zhen對dui本ben項xiang目mu和he其qi他ta項xiang目mu發fa生sheng的de質zhi量liang問wen題ti案an例li，定ding期qi組zu織zhi開kai展zhan經jing驗yan反fan饋kui和he警jing示shi教jiao育yu，深shen入ru汲ji取qu教jiao訓xun，舉ju一yi反fan三san，對dui照zhao自zi查zha，製zhi定ding糾jiu正zheng措cuo施shi，防fang範fan問wen題ti重zhong複fu發fa生sheng。
(三)jianlizhiliangjiangchengzhidu。gecanjiandanweiyaozhidingzhiliangjiangchengzhidu，gulitongguozhiliangchuangyouchixutishenggongchengzhiliang，duiguanliguifanhezhiliangyouliangdezuzhihegerengeiyujingshenhewuzhijili。jianshedanweiyaoqiantoujianlizhenduinongxuzuojia、違規操作等問題的舉報渠道，公開舉報電話、郵箱、信(xin)箱(xiang)等(deng)，鼓(gu)勵(li)全(quan)體(ti)參(can)建(jian)人(ren)員(yuan)發(fa)現(xian)並(bing)及(ji)時(shi)報(bao)告(gao)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)。製(zhi)定(ding)舉(ju)報(bao)問(wen)題(ti)處(chu)理(li)程(cheng)序(xu)，對(dui)所(suo)有(you)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)，均(jun)要(yao)如(ru)實(shi)登(deng)記(ji)並(bing)認(ren)真(zhen)查(zha)證(zheng)。對(dui)經(jing)查(zha)實(shi)問(wen)題(ti)，應(ying)對(dui)違(wei)規(gui)單(dan)位(wei)和(he)責(ze)任(ren)人(ren)作(zuo)出(chu)嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)，並(bing)對(dui)報(bao)告(gao)人(ren)給(gei)予(yu)獎(jiang)勵(li)。要(yao)加(jia)大(da)監(jian)督(du)和(he)懲(cheng)戒(jie)力(li)度(du)，對(dui)質(zhi)量(liang)造(zao)假(jia)的(de)組(zu)織(zhi)和(he)個(ge)人(ren)，堅(jian)持(chi)以(yi)“零容忍”態度嚴肅處理、依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)問(wen)責(ze)，構(gou)成(cheng)犯(fan)罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。各(ge)核(he)電(dian)集(ji)團(tuan)應(ying)建(jian)立(li)核(he)電(dian)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)供(gong)應(ying)商(shang)黑(hei)名(ming)單(dan)製(zhi)度(du)，對(dui)故(gu)意(yi)造(zao)假(jia)或(huo)有(you)組(zu)織(zhi)造(zao)假(jia)的(de)單(dan)位(wei)及(ji)其(qi)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)人(ren)，實(shi)行(xing)一(yi)次(ci)造(zao)假(jia)，終(zhong)身(shen)禁(jin)入(ru)。
五、發揮現代信息化技術在核電建設管理中的作用
深入研究推廣信息化、智能化、大數據等新技術在核電工程建設管理中的應用，統籌建設共享高效的信息管理平台和“智慧工地”，提高建設項目管理信息化、智能化水平，更好保障工程質量。
(一)建立現場人員識別和定位係統。施工單位應落實施工人員實名製管理要求，建立並管理施工人員基本信息、從業信息、誠信信息，並向建設單位和總包單位備案。各參建單位應密切配合，統籌配備必要的硬件設施設備，對進入工程現場的人員，采用人臉、虹膜等生物識別技術進行電子打卡。采用移動定位、電子圍欄等技術對作業人員進行提醒和監督。
(二)提高日常施工管理信息化水平。積極推廣設計圖紙、操作規程、施工方案、質量計劃等電子化、智能化開發，確保現場作業人員高效、便利獲得和掌握設計信息、施工方法和質量要求。建立關鍵設備和重要物資編碼管理體係，探索采用射頻識別、物聯網、無線通信等技術，實現物項質量狀態、存放位置、數量等的動態管理。
(三)建立重要環節和重點部位的監控要求。要建立工程遠程監控係統，對重點部位、隱蔽工程、關鍵工序實施全過程在線監控。探索應用人工智能工業影像識別技術，輔助現場質量檢查人員開展人、機(ji)雙(shuang)重(zhong)檢(jian)驗(yan)。建(jian)立(li)和(he)落(luo)實(shi)影(ying)像(xiang)留(liu)存(cun)製(zhi)度(du)，工(gong)程(cheng)開(kai)工(gong)前(qian)需(xu)製(zhi)定(ding)質(zhi)量(liang)影(ying)像(xiang)檔(dang)案(an)管(guan)理(li)方(fang)案(an)，明(ming)確(que)影(ying)像(xiang)留(liu)存(cun)內(nei)容(rong)和(he)節(jie)點(dian)。特(te)別(bie)要(yao)對(dui)大(da)體(ti)積(ji)混(hun)凝(ning)土(tu)澆(jiao)築(zhu)、核安全設備焊接和無損檢測等重要活動，以及重大質量問題和整改落實情況進行攝錄，影像記錄應具有可追溯性。
核電集團和各有關單位要按照本通知要求，結合本單位實際，製定落實方案並組織實施，將各項要求落到實處，確保核電工程質量。
特此通知。
中國煤炭資源網
