多地出台塑料汙染治理政策措施——新“限塑令”新在哪

　　劉道偉作(新華社發)

　　今年
，我國率先在部分地區、部分領域禁止
、限製部分塑料製品的生產、銷售和使用。當前
，各地正在著力推進新版“限塑令”的落地實施。

　　山西省近日出台相關政策，將以一次性塑料製品為禁限重點，積極探索禁限管控模式;山東省近日發布通知，明確了該省全麵加強塑料汙染治理的“時間表”;北京市從5月1日起，重點在農貿市場、便利店
、超市等商品零售場所，開展為期3個月的塑料袋專項整治行動，對銷售、使用超薄塑料袋，以及免費提供塑料購物袋等違法違規行為依法予以查處;海南省明確
，4月至11月將分步驟、分階段組織重點行業和場所率先開展“禁塑”試點工作，為12月起正式全麵“禁塑”的實施打好基礎……

　　今年以來，針對塑料汙染治理的政策力度持續不斷。1月19日，國家發展改革委

、生態環境部印發《關於進一步加強塑料汙染治理的意見》(以下簡稱《意見》)，這一被稱為“新限塑令”的政策引起社會廣泛關注;近3個月後，4月10日，國家發展改革委發布《禁止
、限製生產
、銷售和使用的塑料製品目錄(征求意見稿)》;9月1日起將正式施行的新固廢法，也增設了塑料製品的相關規定。

　　早在2008年
，國務院辦公廳就印發了被稱為“限塑令”的《關於限製生產銷售使用塑料購物袋的通知》，如何客觀評價“限塑令”實施10餘年來的成效?清華大學環境學院教授劉建國認為
，可以從2008年出台“限塑令”的目的來分析效果
，一是限製超薄塑料袋的生產銷售和使用
，這個目標基本達到
，目前正規渠道的超薄塑料袋已經比較少見了;二是塑料袋的有償使用，在管理觸角到達的地方也基本實現了;三是在塑料的規範管理上，提出了一些比較籠統的要求。

　　“那na時shi候hou設she定ding的de有you限xian的de目mu標biao，基ji本ben都dou實shi現xian了le。但dan是shi，隨sui著zhe經jing濟ji社she會hui的de發fa展zhan和he消xiao費fei的de不bu斷duan增zeng長chang，塑su料liao的de增zeng量liang把ba限xian塑su令ling所suo取qu得de的de效xiao果guo給gei掩yan蓋gai了le。”劉建國說。

　　當dang前qian，隨sui著zhe生sheng產chan生sheng活huo方fang式shi轉zhuan變bian和he新xin興xing業ye態tai發fa展zhan，塑su料liao汙wu染ran治zhi理li工gong作zuo麵mian臨lin著zhe新xin的de形xing勢shi和he挑tiao戰zhan。劉liu建jian國guo表biao示shi，高gao質zhi量liang發fa展zhan對dui環huan境jing提ti出chu了le更geng高gao要yao求qiu。我wo國guo正zheng在zai推tui進jin垃la圾ji分fen類lei、建設“無廢城市”，國際上對海洋塑料汙染的重視也達到了空前高的程度，在此背景下

，塑料汙染的治理需要全係統、全流程、全方位的製度設計。

　　新“限塑令”新在哪?國家發展改革委有關負責人表示，與以往塑料汙染治理的相關政策相比，《意見》具有係統性。不同於以往政策僅對個別環節和個別領域作出規範
，《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料製品生產、流通、使用、回收
、處置全過程和各環節，體現出全生命周期管理的係統性和整體性，有利於建立形成治理塑料汙染的長效機製。

　　劉建國表示，《意見》按照“禁限一批、替代循環一批
、規範一批”的思路，對於塑料製品從生產、消費到廢棄
，以及廢棄後的循環和管理都作了規定。相比過去主要針對超薄塑料袋
，要全麵得多。

　　“在減量、替代、循環的基礎上，關鍵是要讓塑料製品進入規範的收集處理係統。”劉建國說，更重要的是在長效機製的建設方麵
，《意見》的政策保障更加有力。

　　除了商超、菜場等傳統領域


，近年來，電商、快遞

、外賣等新興業態帶來的快遞塑料包裝
、外賣塑料餐具等消耗量在快速上升。《中國快遞包裝廢棄物產生特征與管理現狀研究報告》顯示，我國各類快遞包裝材料消耗量從2000年的2.06萬噸增長到2018年的941.23萬噸
，其中塑料類包裝材料85.18萬噸。由於回收困難、再生成本高、再生利潤低，約99%的快遞包裝廢塑料混入生活垃圾。

　　在這方麵，《意見》既提出了禁止、限xian製zhi類lei的de管guan製zhi要yao求qiu，也ye明ming確que了le推tui廣guang應ying用yong替ti代dai產chan品pin，培pei育yu優you化hua新xin業ye態tai新xin模mo式shi
，增zeng加jia綠lv色se產chan品pin供gong給gei，推tui進jin塑su料liao廢fei棄qi物wu規gui範fan回hui收shou和he處chu置zhi等deng係xi統tong性xing措cuo施shi。《意見》提出，到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。全國範圍郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶

、一次性塑料編織袋等。

　　按照突出重點、有序推進的原則
，《意見》區分重點城市、地級以上城市和相關縣級城市，按照2020年、2022年、2025年3個時間段
，分步驟、分領域推進塑料汙染治理整體工作。

　　在zai劉liu建jian國guo看kan來lai，雖sui然ran塑su料liao在zai石shi油you製zhi品pin消xiao費fei中zhong的de占zhan比bi不bu高gao
，但dan是shi與yu每mei個ge人ren的de生sheng活huo息xi息xi相xiang關guan
，社she會hui的de關guan注zhu度du高gao。塑su料liao廢fei棄qi物wu管guan理li好hao了le，對dui其qi他ta廢fei棄qi物wu的de管guan理li能neng起qi到dao有you效xiao的de帶dai動dong作zuo用yong
，對dui於yu促cu進jin綠lv色se生sheng產chan和he消xiao費fei具ju有you重zhong要yao意yi義yi。

　　塑料汙染治理工作涉及領域廣、主體多，如何確保《意見》落地落實?guojiafazhangaigeweixinwenfayanrenmengweiciqianbiaoshi，yifangmian，qianghuazhengcezhichihekejizhicheng。biru，jiadaduizhongdianxiangmuzhichilidu，luoshihaoxiangguancaishuizhengce

，jiadakexunhuan、可降解材料關鍵核心技術攻關和成果轉化，提升替代材料和產品性能。另一方麵，健全製度標準、嚴格執法監督。同時，加強塑料汙染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央生態環境保護督察，強化考核和問責。

　　劉建國提醒說，要防止低端的塑料製品從經濟發達的地方向落後的地方轉移
，從監管能力強、利用能力強的地方向監管能力弱
、利用能力弱的地方轉移。

　　“具體實施的時候對於政府精細化管理和統籌協調的能力，對於企業在轉型升級過程中的綠色發展能力來說，都是一個挑戰。”劉建國表示，新“限塑令”的實施不能“一刀切”
，而要因地製宜精準施策予以推動。( 來源： 經濟日報記者 熊 麗)