鋼鐵產能置換和備案新規醞釀待出

　　鋼鐵產能置換和備案新規醞釀待出


標準大幅提高，敏感區域擴圍同時嚴控置換比例


《經濟參考報》記者日前獲悉，新版《鋼鐵產能置換實施辦法》jijiangchulu，gangtiechannengzhihuanmianlinquanmianshoujin。juquanweirenshitoulu，shangshuwenjianzhengzaixiangxiangguanbumenhezuzhizhengqiuyijianhejianyi，zaidachenggongshihou，jiangjinkuaichutai。


“發改委工信部發文暫停鋼鐵產能置換和項目備案工作已半年時間

，新產能置換辦法亟待出台給出新的置換方向。”上述人士表示，產能置換的意義不僅僅是產能問題。產能置換嚴格執行，將有利於化解鋼鐵行業過剩產能
，優化區域產能部署、促進行業技術進步，還會進一步加快企業兼並重組、推動鋼鐵行業轉型升級高質量發展。


2020年1月23日，發改委
、工信部發布《關於完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》指出
，自1月24日起，暫停所有鋼鐵產能置換和項目備案，同時各地需全麵梳理2016年以來備案的鋼鐵產能項目，並開展自查自糾，確保項目符合安全、環保、能耗、質量、用地
、產業政策和產能置換等相關要求。


上(shang)述(shu)人(ren)士(shi)表(biao)示(shi)，產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)是(shi)推(tui)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)工(gong)業(ye)調(tiao)整(zheng)的(de)有(you)效(xiao)手(shou)段(duan)
，例(li)如(ru)采(cai)用(yong)清(qing)單(dan)化(hua)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)了(le)僵(jiang)屍(shi)企(qi)業(ye)和(he)已(yi)淘(tao)汰(tai)產(chan)能(neng)死(si)灰(hui)複(fu)燃(ran)，為(wei)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)的(de)穩(wen)妥(tuo)退(tui)出(chu)和(he)新(xin)建(jian)產(chan)能(neng)的(de)有(you)序(xu)銜(xian)接(jie)提(ti)供(gong)了(le)通(tong)道(dao)。但(dan)也(ye)需(xu)注(zhu)意(yi)到(dao)
，置(zhi)換(huan)方(fang)案(an)存(cun)在(zai)不(bu)合(he)理(li)，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)、企業玩“數字遊戲”、“打擦邊球”甚至弄虛作假情況仍然存在。


“在此背景下，新版產能置換辦法將圍繞全麵收緊、差別化精準施策、查漏補缺、健全完善等原則進行修訂。”上述權威人士表示，新置換辦法將重新界定大氣汙染防治重點區域
，同時，產能置換禁止項目擴圍、進一步加強對置換比例的控製、完善全過程的監管等多方麵也是此次修改的重點。


據悉，新置換辦法中環境敏感區域將有所擴大。上述人士介紹，考慮到2+26大da氣qi汙wu染ran城cheng市shi通tong道dao城cheng市shi以yi及ji汾fen渭wei平ping原yuan是shi鋼gang鐵tie產chan能neng集ji中zhong區qu域yu，同tong時shi為wei進jin一yi步bu推tui動dong鋼gang鐵tie行xing業ye布bu局ju優you化hua，倒dao逼bi重zhong點dian地di區qu鋼gang鐵tie產chan能neng對dui外wai轉zhuan移yi，將jiang環huan境jing敏min感gan區qu域yu調tiao整zheng為wei國guo家jia規gui定ding的de大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi重zhong點dian區qu域yu。


具體來看，環境敏感嚴控區域由原來的京津冀、長三角、珠三角，擴大為京津冀
、長三角、珠三角、汾渭平原和其他2+26大氣通道城市
，並針對大氣汙染防治重點區域、生態文明示範區以及長江岸線一公裏範圍內等區域的鋼鐵產能的總量和新建、擴建鋼鐵項目提出了具體要求。


在zai擴kuo大da敏min感gan區qu域yu的de基ji礎chu上shang，對dui敏min感gan區qu域yu置zhi換huan比bi例li再zai度du收shou緊jin。上shang述shu人ren士shi表biao示shi，在zai當dang前qian鋼gang鐵tie行xing業ye減jian量liang發fa展zhan的de大da背bei景jing下xia，產chan能neng置zhi換huan比bi例li的de設she定ding及ji其qi保bao證zheng項xiang目mu實shi施shi後hou，產chan能neng得de到dao有you效xiao控kong製zhi，但dan目mu前qian未wei能neng實shi現xian實shi際ji產chan能neng減jian少shao，因yin此ci
，產chan能neng置zhi換huan比bi例li在zai不bu低di於yu1.25∶1的比例基礎上將進一步提高至1.5∶1
，其他地區置換比例不低於1.25∶1。此外
，大氣汙染防治重點區域、生態文明示範區等區域嚴禁增加鋼鐵產能總量。長江幹支流1公裏範圍內嚴禁新建、擴建鋼鐵項目。


“在原來六個不得產能置換的基礎上進一步將僵屍企業和鐵合金納入不可置換的產能範圍。”shangshurenshitoulu，weijiakuaijiangshiqiyedixiaochannengtuichu，tongshiweifangzhifeigangtiexingyedechannenghunshuimoyu，bukezhihuanchannengfanweiyousuokuoda，qieyoulegengmingxidezhiyin。


資料顯示，原置換辦法規定，置換範圍須同時滿足“1個必須+6個不得”兩個要求。“1個必須”具體指用於產能置換的冶煉裝備須是國務院國資委、各省級人民政府2016年上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉裝備家底清單內的冶煉裝備，和2016年及以後合法合規建成的冶煉設備。而“6個不得”則是：列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能
、“地條鋼”產能

、落後產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能
、鑄造等非鋼鐵行業冶煉設備產能6類產能 。


此ci外wai，為wei避bi免mian一yi爐lu多duo分fen帶dai來lai的de監jian管guan難nan
，新xin置zhi換huan辦ban法fa明ming確que規gui定ding同tong一yi原yuan料liao設she備bei產chan能neng原yuan則ze上shang不bu得de拆chai分fen
，確que有you必bi要yao拆chai分fen需xu嚴yan格ge控kong製zhi拆chai分fen企qi業ye數shu量liang。同tong時shi，在zai方fang案an公gong示shi前qian和he建jian設she項xiang目mu投tou產chan前qian增zeng加jia了le由you省sheng級ji工gong信xin部bu門men等deng事shi前qian評ping估gu和he事shi後hou評ping估gu。


“鋼鐵行業迎來兼並重組的重要窗口期
，產能置換政策在提高行業集中度方麵可以發揮更大的推動作用。”上述人士說。


對於鋼鐵行業來說
，提高集中度一直是未完成的課題。中國鋼鐵工業協會會長、江蘇沙鋼集團有限公司董事長沈彬日前在中鋼協六界二次理事(擴大)會hui議yi上shang指zhi出chu，目mu前qian鋼gang鐵tie行xing業ye產chan業ye集ji中zhong度du低di的de問wen題ti一yi直zhi沒mei有you解jie決jue，企qi業ye多duo而er分fen散san
，甚shen至zhi一yi些xie鋼gang鐵tie產chan能neng項xiang目mu借jie穩wen投tou資zi之zhi機ji上shang馬ma，繼ji續xu走zou粗cu放fang式shi擴kuo張zhang老lao路lu。


“較高水平的產能釋放與實際消費階段性下降矛盾將導致鋼材價格下跌，行業效益下滑，侵蝕供給側結構性改革的紅利。”沈shen彬bin說shuo。下xia一yi步bu行xing業ye應ying積ji極ji推tui進jin兼jian並bing重zhong組zu，優you化hua產chan業ye組zu織zhi結jie構gou
，進jin一yi步bu加jia強qiang對dui戰zhan略lve資zi源yuan掌zhang控kong，市shi場chang有you序xu競jing爭zheng

，真zhen正zheng實shi現xian資zi源yuan要yao素su的de優you化hua配pei置zhi。( 來源： 經濟參考報記者 梁倩 北京報道)