首個民營企業參股的核電項目獲核準
，壟斷行業改革提速

　　首個民營企業參股的核電項目獲核準、第五批增量配電業務改革試點公布、民營企業參與交通基建發展領域的範圍拓展……今年以來，從中央到地方密集出台了一係列政策，進一步放開民營企業市場準入，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等壟斷行業改革提速落地。


業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)認(ren)為(wei)，壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)要(yao)與(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)
，預(yu)計(ji)隨(sui)著(zhe)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)的(de)實(shi)施(shi)，壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)將(jiang)加(jia)力(li)深(shen)化(hua)，電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)等(deng)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)將(jiang)被(bei)剝(bo)離(li)
，同(tong)時(shi)擴(kuo)大(da)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)，縱(zong)深(shen)推(tui)進(jin)混(hun)改(gai)，支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參(can)股(gu)基(ji)礎(chu)電(dian)信(xin)運(yun)營(ying)業(ye)務(wu)。位(wei)於(yu)浙(zhe)江(jiang)省(sheng)溫(wen)州(zhou)市(shi)蒼(cang)南(nan)縣(xian)的(de)浙(zhe)江(jiang)三(san)澳(ao)核(he)電(dian)一(yi)期(qi)工(gong)程(cheng)現(xian)場(chang)，施(shi)工(gong)前(qian)期(qi)準(zhun)備(bei)工(gong)作(zuo)已(yi)有(you)序(xu)開(kai)展(zhan)。在(zai)9月2日召開的國務院常務會議上，這一總投資400億元的項目獲得核準。其中，吉利科技集團控股的吉利邁捷投資集團持有2%的股份
，三澳項目由此也成為首個民營企業參股的核電項目。


這是今年以來壟斷行業改革提速落地的一個縮影。2019年12月底印發的《中共中央國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》明確
，在電力
、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域
，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機製。今年5月發布的《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體製的意見》tichu
，wenbutuijinziranlongduanxingyegaige，jutibaokuoshishishishifangkaitianranqiqiyuanhexiaoshoujiage，shixianyouzhengpubianfuwuyewuyujingzhengxingyewufenyejingying。zaicizhixia，gegedifangfenfenyanjiuzhidingminyingqiyeshichangzhunrudejutilujinghebanfa。liru，yunnanshengchutai26條(tiao)措(cuo)施(shi)支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)

，其(qi)中(zhong)包(bao)括(kuo)進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)開(kai)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)，鼓(gu)勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)以(yi)控(kong)股(gu)或(huo)參(can)股(gu)形(xing)式(shi)開(kai)展(zhan)發(fa)電(dian)配(pei)電(dian)售(shou)電(dian)業(ye)務(wu)。鼓(gu)勵(li)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)原(yuan)油(you)進(jin)口(kou)
、成品油出口。北京市表示進一步放開民間投資領域，支持民營企業參與電力
、電信、鐵路等重點行業和領域改革。相關行業、領域職能部門的舉措也在密集落地。作為電力領域打破壟斷的關鍵一環，國家發展改革委、國家能源局持續推進增量配電業務改革試點工作

，近日確定第五批共79個項目。交通運輸部等11個部門出台《關於支持民營企業參與交通基礎設施建設發展的實施意見》
，在破除市場準入壁壘的同時，拓展民營企業參與領域，支持和鼓勵它們參與重大鐵路項目建設、鐵路客貨站場經營開發
、移動互聯網服務、kuaidiwuliudengyewujingying。yeneirenshitoulu，xiangguanbuweizhengzaizhidinglongduanxingyegaigedeshengjibanwenjian
，jiangjinyibukuodashichangzhunrufanwei。erguoqigaigesannianxingdongzhong，shenhuaziranlongduanxingyegaigeyejiangshizhongyaoneirongzhiyi，jiangshenhuatieluxingyegaige，zhichiminyingqiyecangujichudianxinyunyingyewu。


“jingguoduoniangaige，zongtilaikanlongduanxingyegaigequdemingxianchengxiao
，jingyingxiaolvxianzhutigao。dangran，yixielongduanxingyeshencengcidetizhijizhizhangairengrancunzai
，longduanxingyejingyingxiaolvrengxujinyibutigao。”國家發改委經濟體製與管理研究所企業研究室主任劉現偉在接受記者采訪時表示，與以往相比，當前壟斷行業改革重在“深化”，重(zhong)點(dian)是(shi)要(yao)區(qu)分(fen)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)的(de)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)業(ye)務(wu)和(he)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)
，放(fang)開(kai)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)，促(cu)進(jin)市(shi)場(chang)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)

，提(ti)高(gao)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)行(xing)業(ye)經(jing)營(ying)效(xiao)率(lv)。


電dian網wang企qi業ye剝bo離li裝zhuang備bei製zhi造zao等deng業ye務wu就jiu是shi典dian型xing代dai表biao。據ju了le解jie，根gen據ju相xiang關guan安an排pai，國guo家jia電dian網wang今jin年nian年nian底di前qian要yao基ji本ben完wan成cheng非fei核he心xin業ye務wu處chu置zhi，有you序xu退tui出chu傳chuan統tong裝zhuang備bei製zhi造zao等deng競jing爭zheng性xing業ye務wu
，涉she及ji許xu繼ji集ji團tuan有you限xian公gong司si
、平高集團有限公司、山東電工電氣集團有限公司、南瑞集團有限公司等多家下屬企業。


“guojiaguganshudianwangshuyuziranlongduanyewu，erdianwangxiangguandezhuangbeizhizaoyezeshuyujingzhengxingyewu，jingzhengxingyewujiuxuyaoquanmiantuixiangshichang
，zheyangcainengshixiangongpingjingzheng。”劉現偉稱。


油氣領域的運銷分離改革也將邁出實質性的一步。根據公告，國家石油天然氣管網集團有限公司將在9月30日接收中石油、中石化的主要油氣管道資產。


值得注意的是，“壟斷領域的市場準入放開，並不意味著民間資本就可以無障礙地進入，實際上在技術、資本、渠道、風險等方麵客觀存在著難以逾越的門檻。”中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)會(hui)研(yan)究(jiu)部(bu)研(yan)究(jiu)員(yuan)劉(liu)興(xing)國(guo)認(ren)為(wei)，從(cong)更(geng)好(hao)推(tui)動(dong)壟(long)斷(duan)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)落(luo)實(shi)的(de)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)
，可(ke)能(neng)需(xu)要(yao)借(jie)助(zhu)組(zu)建(jian)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)聯(lian)合(he)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)，或(huo)是(shi)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)與(yu)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)聯(lian)合(he)投(tou)資(zi)基(ji)金(jin)
，或(huo)是(shi)通(tong)過(guo)國(guo)有(you)壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)引(yin)入(ru)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)實(shi)施(shi)混(hun)改(gai)的(de)方(fang)式(shi)，來(lai)真(zhen)正(zheng)打(da)開(kai)特(te)定(ding)壟(long)斷(duan)領(ling)域(yu)對(dui)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)的(de)開(kai)放(fang)之(zhi)門(men)。


今年以來，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域混改積極推進。例如，繼今年初“中國高鐵第一股”京滬高鐵A股上市後，8月31日“國鐵科創板第一股”——zhongguoguojiatielujituanyouxiangongsixiashutiekeyuanjituangongsikonggudebeijingtiekeshougangguidaojishugufenyouxiangongsiyezaishanghaizhengquanjiaoyisuokechuangbanguapaishangshi。zhongguodianxinyizhifuxuanbudierciyinjinzhanlvetouzizhe。zhongguoliantongbiaoshi，jiyunnanshengfengongsihou

，guangxi7個市分公司的社會化合作運營改革邁出新步伐。國家電網公司在年中工作會議上提出，下半年要加大混合所有製和股權多元化改革力度……


劉liu現xian偉wei表biao示shi，壟long斷duan行xing業ye改gai革ge要yao與yu國guo有you企qi業ye改gai革ge緊jin密mi結jie合he
，即ji將jiang實shi施shi的de國guo企qi改gai革ge三san年nian行xing動dong中zhong，深shen化hua自zi然ran壟long斷duan行xing業ye改gai革ge將jiang是shi一yi大da看kan點dian。在zai進jin一yi步bu放fang開kai競jing爭zheng性xing業ye務wu的de同tong時shi
，壟long斷duan行xing業ye國guo企qi可ke以yi通tong過guo建jian立li混hun合he所suo有you製zhi企qi業ye等deng方fang式shi
，擴kuo大da民min營ying企qi業ye市shi場chang準zhun入ru。 新華社