京津冀發展報告2020：三地區域協同治理體係初步形成

　　《京津冀藍皮書：京津冀發展報告(2020)》發布


京津冀區域協同治理體係初步形成


初步形成以京津為核心
、以石保廊為節點城市的協同創新網絡


9月10日
，首都經濟貿易大學
、社會科學文獻出版社共同發布《京津冀藍皮書：京津冀發展報告(2020)》。報告提出，從治理體係來看，京津冀區域協同治理體係初步形成，地方政府合作治理進展顯著。


報告重點圍繞京津冀“區域協同治理”主題
，在係統梳理區域治理理論的基礎上，總結國內外中心城市及城市群治理模式的演變規律
，圍繞產業
、交通
、生態、創新
、公共服務等區域協同發展領域
，重點探討如何通過完善區域治理體製
、構建區域治理體係
、創新區域治理模式等創新京津冀協同發展的模式和路徑。


三大重點領域取得率先突破，還需增強區域協同治理力度


報告提出
，從治理客體來看
，三地產業分工程度有所提升，但津冀兩地產業同構現象依然固化;區域交通一體化持續推進
，北京、天津、石家莊、保定
、唐山始終是區域重要的交通樞紐城市，交通擁堵治理初見成效;生態環境聯防聯控成效顯著。


京jing津jin冀ji整zheng體ti上shang區qu域yu產chan業ye分fen工gong更geng加jia趨qu於yu合he理li。報bao告gao采cai用yong區qu域yu分fen工gong指zhi數shu來lai衡heng量liang三san地di的de產chan業ye協xie同tong化hua水shui平ping
，認ren為wei整zheng體ti上shang京jing津jin冀ji區qu域yu產chan業ye分fen工gong更geng加jia趨qu於yu合he理li
，產chan業ye差cha異yi化hua程cheng度du及ji協xie同tong化hua程cheng度du明ming顯xian提ti升sheng
，特te別bie是shi京jing津jin
、京冀的區域分工程度提升幅度較大。計算機
、通信和其他電子設備製造業

，汽車製造業等產業協同化程度不斷提高。但仍存在部分行業區域分工程度偏低
、津冀兩地的產業同構化程度較高等問題。


baogaojianyi，sandiyingzhidingchanyexietongfazhanzhuanxiangguihua
，wanshanzhengfujianchanyexiezuoliandongjizhi，jijituidongyouzhiyaosuheyoushizhengcezaiquyuneijiju，gulizhongdianchanyelianyuzhuyaochuangxinlianshenduronghe
，gaishanquanchanyelianquyubujudejichuhuanjingjifuwupeitaodeng。


京津
、京保石、京唐秦的交通聯係度相對較強
，“三軸”(京津、京保石
、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸)發展具有較好的交通互聯基礎。報告分析指出，從京津冀範圍內各地級市交通聯係總量來看
，北京、天津、石家莊仍是京津冀地區的關鍵樞紐，保定
、唐山、邯鄲成為區域性的關鍵節點城市。今年1至2月，在交通聯係總量排名靠前的城市中
，北京的交通聯係總量為627.15，石家莊的交通聯係總量為486.60，天津的交通聯係總量為447.74，保定的交通聯係總量為334.66。交通聯係總量相對靠後的城市中
，張家口市在京張高鐵開通後交通聯係總量顯著增加。


報告建議，進一步構建三地多部門聯動的交通協同治理常態化機製;構建特大城市與周邊通勤人群密集地區的中小型運量運輸係統;借助物聯網、大數據等技術手段對京津冀範圍內的交通協同問題進行治理。


報bao告gao對dui京jing津jin冀ji區qu域yu生sheng態tai環huan境jing協xie同tong治zhi理li進jin行xing了le測ce度du和he分fen析xi，構gou建jian了le區qu域yu生sheng態tai環huan境jing協xie同tong治zhi理li運yun行xing模mo式shi框kuang架jia，並bing通tong過guo構gou建jian環huan境jing規gui製zhi強qiang度du綜zong合he指zhi數shu和he綠lv色se經jing濟ji效xiao率lv指zhi標biao體ti係xi，對dui京jing津jin冀ji生sheng態tai環huan境jing治zhi理li績ji效xiao和he綠lv色se發fa展zhan水shui平ping進jin行xing測ce度du。報bao告gao得de出chu結jie論lun：京津冀區域的環境規製水平不斷提高，總體呈現“趨同—分異—趨同”的演化特征;京津冀區域綠色發展水平穩步提升
，區域整體呈現“核心—外圍”的綠色經濟格局，京津滄唐綠色經濟效率明顯優於其他城市;環境規製對京津冀地區的綠色經濟效率具有正向溢出效應
，科技創新和地區產業結構均會對區域綠色經濟效率產生影響等。


報告建議，三地應拓展綠色發展空間
，構築綠色治理體係;因地製宜分類施策，促進區域的綠色低碳轉型;完善生態補償機製
，強化區域協同治理。


協同創新網絡初步形成，公共服務水平總體提升


報告提出
，三地初步形成以京津為核心、以石保廊為節點城市的協同創新網絡，區域創新分工、聯係與協同能力不斷增強;區域公共服務水平總體提升。


juyoumingxiandengjitezhengdexietongchuangxinwangluochubuxingcheng。baogaofenxizhichu，jingjinjiyichubuxingchengyijingjinweihexindexietongchuangxinwangluo，shibaolangshizhongyaojiedian。sandixietongchuangxinwangluodeningjuliyousuotisheng，dangeziqunjiandehudonglianxishangyoutishengkongjian。chanyejiegouchayizaiyidingchengdushangyouliyujingjinjixietongchuangxinwangluodeyouhua。sandikechongfenyunyonggedizaichanyejiegoushangcunzaidechayixing，jiyuchanyeliankaizhanchuangxinhezuo，shixianchanyelianhechuangxinlianderonghefazhan。


根據報告，2014年前後
，京津冀協同創新網絡的影響因素略有調整，地理距離、產業結構差異對京津冀協同創新網絡始終具有較強的影響。2014年前，教育水平差異對京津冀協同創新網絡的影響較為明顯;2014年後，經濟發展水平差異對京津冀協同創新網絡的影響愈加凸顯。具體來看

，地理距離及各地在經濟發展水平、教育水平上的差異不利於京津冀協同創新網絡的優化，因此

，需進一步縮小各地經濟發展水平和教育水平上的差異、進一步完善交通通信網絡以弱化地理距離的製約。


報告建議
，京津冀應深入推進創新協同治理，構建多元主體各司其職又相互支撐的區域創新網絡;以核心城市與重要節點城市、各創新子群為依托，優化區域創新網絡;引導各節點城市充分發揮自身比較優勢
，推動區域內產業鏈與創新鏈融合發展。


京津冀公共服務水平總體提升，各城市有待提升的領域各具差異。報告提出
，各城市有待提升的領域不同，從基礎教育領域來看，北京、保定
、邯鄲處於領先地位，河北多數城市基礎教育領域公共服務水平仍需進一步提高;從醫療衛生領域來看，公共服務水平普遍提高

，“病有所醫”方麵取得明顯進展;從社會保障領域來看
，公共服務水平存在較大差距
，河北省仍需增加相關投入，進一步健全覆蓋城鄉的社會保障體係;從設施環境領域來看
，各城市公共服務水平均有所提升
，北京、天津
、秦皇島位居前列。


報(bao)告(gao)分(fen)析(xi)認(ren)為(wei)，政(zheng)府(fu)政(zheng)策(ce)和(he)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)對(dui)京(jing)津(jin)冀(ji)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)升(sheng)具(ju)有(you)顯(xian)著(zhu)正(zheng)向(xiang)影(ying)響(xiang)。人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)高(gao)會(hui)增(zeng)加(jia)對(dui)高(gao)質(zhi)量(liang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)需(xu)求(qiu)，促(cu)進(jin)當(dang)地(di)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)升(sheng)。建(jian)議(yi)三(san)地(di)完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)
，構(gou)建(jian)京(jing)津(jin)冀(ji)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)聯(lian)合(he)體(ti);形成以政府為主導、多元主體共同參與的協同治理模式。


報bao告gao還hai對dui河he北bei推tui動dong京jing津jin冀ji協xie同tong治zhi理li的de進jin展zhan與yu趨qu勢shi進jin行xing了le全quan麵mian分fen析xi，建jian議yi河he北bei深shen化hua和he完wan善shan協xie同tong治zhi理li機ji製zhi，實shi施shi政zheng策ce移yi植zhi，加jia大da產chan業ye發fa展zhan的de科ke技ji創chuang新xin支zhi撐cheng力li度du
，構gou建jian河he北bei省sheng綠lv色se循xun環huan低di碳tan產chan業ye體ti係xi等deng。(河北日報記者 潘文靜)