山西：開發性金融助力山川綠百姓富

 　　原標題：開發性金融 助力山川綠百姓富

　　我省首個省級林業生態扶貧PPP項目實施

　　“一期授信61.76億元，首筆20億元貸款已發放到位，主要為山西退耕還林

、林業生態治理、幹果經濟林提質增效提供資金支持。”10月13日，國開行山西分行行長郭振興說。

　　林業生態扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要抓手。林木自然生長周期長
、項目建設時間跨度大，如何解決融資難題?今年初，省林業和草原局
、國開行山西省分行啟動了我省首個省級林業生態扶貧PPP項目
，以政府與社會資本合作的方式，創新投融資機製

，加快林業生態建設。

　　記者采訪了解到，隨著PPP項目深入實施，開發性金融資金為我省造林綠化提供了有力支持，項目地區山川更加綠起來，百姓加快富起來。

　　創新投融資機製 既造林又“造血”

　　保德縣冀家峁村冀軍一家曾是建檔立卡貧困戶。由於妻子臥病在床，冀軍不能外出打工，全家人生活十分拮據。2016年
，保德縣在全縣選聘生態護林員，冀軍成為其中一員。加入新崗位以來，他管護著2759畝林木，每年獲得9600元管護收入，護林務農兩不誤，脫貧路走得越來越堅實。

　　數據顯示
，近年來，全省有3.08萬建檔立卡貧困人口獲聘護林員
，人均年工資超過7000元。

　　讓護林員們在參與生態管護中實現脫貧，是我省林業生態扶貧的重要舉措。隨著我省林業生態扶貧PPP項目深入實施，農村群眾增收路將變得更寬。

　　省林業生態扶貧PPP項目是我省第一個省本級政府和社會資本合作項目
，預計總投資174億元，采用建設-運營-移交方式運作，合作期為30年。項目涉及98個縣區
，涵蓋了脫貧攻堅戰開展以來的58個貧困縣，實施退耕還林358萬畝


，新增生態造林870萬畝
，實施幹果經濟林提質增效400萬畝。據測算，項目建設期間

，平均每年可吸納農村富餘勞動力35.23萬人
，其中涉及減貧固貧14.63萬人。

　　省林業和草原局局長張雲龍表示，引入PPP模式，是我省林業生態建設投融資模式的一次創新。

　　他說，近年來
，我省大力開展國土綠化，連年保持營造林400萬畝的增長速度，同時將生態建設與脫貧攻堅有機結合，創造了林業生態扶貧的“山西路徑”。隨著脫貧攻堅戰和全麵建成小康社會迎來收官，省委省政府對生態扶貧提出新的任務，要求加快推進“綠化”“彩化”“財化”


，優化造林綠化務工、退耕還林獎補
、生態管護就業
、經濟林提質增效、林業產業綜合富民等林業生態脫貧“五大項目”，拓寬富民惠民綠色路徑。

　　“在一個戰場打贏脫貧攻堅和生態治理兩場戰役

，需要調動更多的社會資本、社會力量參與造林綠化。”張雲龍說，“所以我們與金融機構合作，引入了PPP模式
，促進投資主體多元化，同時實現政府職能轉變，提升林業建設效率。”

　　國開行山西分行行長郭振興說，林業是重要的公益事業和基礎產業
，林木自然生長周期長，林業生態扶貧項目建設要兼顧生態效益、扶貧效益，自身財務收益較低，這決定了項目難以承擔高額融資費用，需要長期、大額、低成本資金支持。而國開行資金具有集中、大額
、長期、低di成cheng本ben的de特te點dian，在zai時shi間jian上shang與yu林lin草cao生sheng態tai產chan業ye發fa展zhan客ke觀guan規gui律lv相xiang匹pi配pei，與yu林lin業ye生sheng態tai扶fu貧pin需xu求qiu十shi分fen契qi合he。因yin此ci，該gai行xing聯lian手shou省sheng林lin業ye和he草cao原yuan局ju等deng部bu門men，開kai展zhanPPP方案設計
、融資模式策劃、機製搭建
，對接國家有關部委，推動項目合規落地
，解決了這一重大民生項目的融資難題。

　　激活各類主體活力 確保群眾穩定受益

　　2019年10月，國開行山西省分行貸委會同意向林業生態扶貧PPP項目有條件授信61.76億元;11月
，總行貸委會通過項目授信;12月20日，在省林業和草原局協調推動下，項目納入全國投資項目在線審批監管平台和全國PPP項目信息監測服務平台
，正式落實授信條件。項目正式進入簽約落地實施階段。

　　與單一建設內容的PPP項目不同，我省林業生態扶貧PPP項目涉及主體多元
，既有省市縣鄉政府部門，又有基層造林合作社、建檔立卡貧困戶

，項目覆蓋全省98個縣(市、區)，9個國有林局。而且在PPP項目實施之前，已進入實施階段的造林工程做法千差萬別
，為項目融資及後續項目統一管理帶來難度。

　　怎樣激活各類主體活力，確保群眾長期穩定受益?

　　按照PPP項目要求，各方對管理機製、運作機製作了全方位設計。山西林業開發投資有限公司牽手14家社會資本聯合體成員組建項目法人。這些成員涉及11市國企
、扶貧公司
、林業工程公司和民營企業。在項目運作中
，項目公司作為借款人
，與省林業和草原局通過PPP項目合同形成合作關係，各自承擔權責
，相互獨立又密切配合。省林業和草原局作為項目實施機構
，負責項目計劃安排
、指導服務

、監督管理、績效評價。市縣林草主管部門在轄區內代表省林草局履行實施機構職責。

　　根據合同，省林業生態扶貧PPP項目收入的主要來源是政府付費資金。項目公司要在30年經營合作期內履行PPP合(he)同(tong)
，引(yin)導(dao)項(xiang)目(mu)區(qu)群(qun)眾(zhong)實(shi)施(shi)項(xiang)目(mu)
，從(cong)而(er)獲(huo)得(de)政(zheng)府(fu)付(fu)費(fei)。同(tong)時(shi)，項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)要(yao)通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)支(zhi)持(chi)群(qun)眾(zhong)增(zeng)收(shou)，比(bi)如(ru)
，在(zai)退(tui)耕(geng)還(hai)林(lin)過(guo)程(cheng)中(zhong)支(zhi)付(fu)退(tui)耕(geng)補(bu)償(chang)款(kuan)
，在(zai)栽(zai)種(zhong)經(jing)濟(ji)林(lin)、林業生態治理過程中支付勞務報酬
，從而幫助當地脫貧人口和群眾建立增收和自我發展的長效機製。

　　郭振興表示，省林業生態扶貧PPP項目落地後，開啟了銀政企三方良好合作

，對我省乃至全國PPP項目建設、破解林業生態建設資金難題形成了良好示範。

　　多措拓寬增收渠道 強化生態扶貧成效

　　扶貧成效是我省林業生態扶貧PPP項目的一個突出要求。

　　郭振興介紹，作為開發性金融重點支持項目


，PPP項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)作(zuo)出(chu)了(le)關(guan)於(yu)扶(fu)貧(pin)成(cheng)效(xiao)的(de)承(cheng)諾(nuo)
，即(ji)從(cong)項(xiang)目(mu)進(jin)入(ru)運(yun)營(ying)期(qi)起(qi)，幫(bang)助(zhu)參(can)與(yu)造(zao)林(lin)護(hu)林(lin)的(de)建(jian)檔(dang)立(li)卡(ka)人(ren)口(kou)每(mei)年(nian)增(zeng)收(shou)額(e)度(du)不(bu)低(di)於(yu)當(dang)地(di)脫(tuo)貧(pin)的(de)最(zui)低(di)收(shou)入(ru)標(biao)準(zhun)線(xian)。

　　而在整個項目中

，助農增收成為主要內容。具體方式是，以退耕還林、林業生態治理、幹果經濟林提質增效等為載體
，通過產業帶動、生態補償
、勞務補助等市場化措施
，為群眾拓寬增收渠道、解決就業壓力，實現生態脆弱地區減貧固貧、保障生態安全的雙重目標。

　　在興縣孟家坪鄉孟家坪村，綠之源造林專業合作社是該縣貧困戶參與率最高的造林合作社，135位社員中有109人是建檔立卡人口。合作社理事長孫好唐說，2017年起，他們連續3年中標參與造林
，造林累計1.32萬畝。社員們從農民變成造林工人，得到了豐厚的勞務回報。“相當一部分貧困戶靠這項勞務收入實現了脫貧。”

　　據統計
，像綠之源這類合作社
，在全省已脫貧的58個縣共有3378個、社員8.9萬名，其中建檔立卡人口7.03萬名。

　　張雲龍介紹，我省林業生態扶貧PPP項目新增的870萬畝生態造林，全部安排在上述58個縣。項目采取“合作社+貧困戶、政府購買式造林”demoshi，youzaolinzhuanyehezuoshezhijiecanyuzaolingongcheng，hezuoshexiyinjiandanglikarenkourushe。zaolinyanshouhegehou，zhengfuhuigoulindi
，jiandanglikarenkouzhuanqulaodongbaochou。muqianshengtaizaolinyiqidongshishi563萬畝，惠及造林專業合作社2563個
，涉及5.2萬名建檔立卡人口。生態造林項目全部啟動後，受益群眾建檔立卡人口將達6萬人。此外
，省林業生態扶貧PPP項目預計還將帶來1.2萬個護林員崗位，為建檔立卡人口增添更多收入。

　　與此同時，PPP項(xiang)目(mu)還(hai)將(jiang)實(shi)施(shi)幹(gan)果(guo)經(jing)濟(ji)林(lin)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)工(gong)程(cheng)。在(zai)臨(lin)汾(fen)蒲(pu)縣(xian)山(shan)中(zhong)鄉(xiang)白(bai)家(jia)莊(zhuang)村(cun)，興(xing)農(nong)核(he)桃(tao)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)社(she)吸(xi)納(na)退(tui)耕(geng)還(hai)林(lin)林(lin)業(ye)資(zi)產(chan)戶(hu)入(ru)社(she)，對(dui)自(zi)有(you)核(he)桃(tao)地(di)統(tong)一(yi)科(ke)學(xue)管(guan)理(li)，進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)培(pei)訓(xun)，發(fa)展(zhan)核(he)桃(tao)深(shen)加(jia)工(gong)


，提(ti)升(sheng)了(le)群(qun)眾(zhong)林(lin)業(ye)資(zi)產(chan)收(shou)益(yi)。在(zai)晉(jin)中(zhong)市(shi)
，聚(ju)豐(feng)紅(hong)種(zhong)養(yang)專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)社(she)依(yi)托(tuo)山(shan)西(xi)農(nong)業(ye)大(da)學(xue)技(ji)術(shu)優(you)勢(shi)，帶(dai)領(ling)社(she)員(yuan)們(men)對(dui)紅(hong)棗(zao)等(deng)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)管(guan)理(li)，更(geng)新(xin)了(le)65個優良鮮食品種，發展起休閑觀光棗園。

　　郭振興說
，隨著省林業生態扶貧PPP項目推進
，國開行山西省分行將繼續加大對脫貧攻堅
、搬遷後續發展、鄉村振興的金融支持力度，為鞏固脫貧成果、實現群眾增收致富貢獻開發性金融力量。( 來源： 山西日報 記者張巨峰)