煤製油氣“戰略儲備”項目全線虧損

 　　“開(kai)發(fa)煤(mei)製(zhi)油(you)，對(dui)於(yu)填(tian)補(bu)供(gong)油(you)體(ti)係(xi)空(kong)白(bai)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。但(dan)隨(sui)著(zhe)產(chan)業(ye)環(huan)境(jing)變(bian)化(hua)，原(yuan)油(you)市(shi)場(chang)麵(mian)臨(lin)結(jie)構(gou)性(xing)過(guo)剩(sheng)
，來(lai)自(zi)石(shi)油(you)化(hua)工(gong)的(de)競(jing)爭(zheng)加(jia)劇(ju)，一(yi)批(pi)成(cheng)本(ben)較(jiao)高(gao)、競爭力較弱的煤製油化工企業，將遭遇生存危機。”

　　“經過10餘年攻關
，煤製天然氣行業已總體掌握成套技術，並能夠提供可複製、可推廣的天然氣補充供應方案。但目前
，煤製氣麵臨全行業虧損，正在遭遇前所未有的困難，長此以往難以為繼。”

　　在稍早前舉行的“2020(第九屆)中國國際煤化工發展論壇”上
，國家能源投資集團總經理助理張繼明
、中國大唐集團副總經理張傳江先後發言，直指煤製油、煤製氣行業麵臨的嚴峻生存現狀。值得一提的是，兩位發言者所在的企業分別是我國煤製油
、煤製氣行業的典型代表
，均承擔著各自領域的國家級示範項目建設任務。

　　作為國家能源戰略技術儲備和產能儲備，煤製油、煤mei製zhi氣qi肩jian負fu保bao障zhang國guo家jia能neng源yuan安an全quan重zhong任ren。但dan麵mian對dui當dang下xia的de發fa展zhan困kun境jing，投tou入ru巨ju資zi建jian成cheng的de項xiang目mu不bu得de不bu轉zhuan產chan其qi他ta產chan品pin，部bu分fen已yi獲huo批pi項xiang目mu也ye不bu得de不bu放fang緩huan建jian設she節jie奏zou，有you的de甚shen至zhi已yi經jing處chu於yu停ting建jian狀zhuang態tai。多duo位wei專zhuan家jia強qiang調tiao，若ruo沒mei了le項xiang目mu支zhi撐cheng，煤mei製zhi油you、煤製氣的“戰略儲備”功能將大打折扣，最終將危及國家能源安全。

　　“作為首個國家級煤製氣示範，項目投產近10年仍未盈利。為了活下去，不得不聯產甲醇、乙二醇等其他產品”

　　業內普遍認為，適度發展煤製油、煤製氣產業，既能推進煤炭清潔高效利用，又能增強國家能源安全戰略技術儲備和產能儲備。在此背景下，國家能源局於2017年印發《煤炭深加工產業示範“十三五”規劃》(下稱《規劃》)，明確了“十三五”期間新建、儲備項目名單。《2020年能源工作指導意見》進一步要求，“有序推進國家規劃內的內蒙古、新疆、陝西
、貴州等地區煤製油氣示範項目建設”。

　　但據記者了解，行業實際進展與規劃有很大差距：目前全國已建成煤製油項目9套
、產能921萬噸/年，煤製氣項目4套
、產能51.05億立方米/年
，均遠低於《規劃》製定的“十三五”末總產能分別達到1288萬噸/年
、251億立方米/年以上的目標。

　　“特別是煤製氣項目

，規劃的5個新建項目都沒有按計劃建設。其中
，蘇新能源和豐、北控鄂爾多斯項目雖已獲得核準，但建設已近乎停滯;山西大同項目已完成環評批複
，但尚未上報核準申請;安徽淮南項目仍在推進前期工作;新疆伊犁項目的部分產能已被企業調出規劃。”一位不願具名的知情人士告訴記者。

　　除了新建項目
，在役項目的現狀同樣堪憂。石化聯合會煤化工專委會統計數據顯示，截至9月底
，煤製油、煤製氣產業的主營業務分別虧損39億元
、12.1億元。多位業內人士進一步向記者證實，由於產品市場競爭力差，很多項目不得不將部分油氣產能轉產聯產。

　　“大唐克旗項目作為首個國家級煤製氣示範，項目投產近10年仍未盈利。為了活下去
，不得不聯產甲醇、乙二醇等其他產品。”上述知情人士透露。

　　另一煤製氣企業代表——新疆慶華集團副總經理楊立先稱，慶華項目核準產能55億立方米/年，早在2013年底
，一期13.75億立方米就已建成投產。“但二期至今也沒有動工
，目前正在調整方案，嚐試將煤製氣與烯烴相結合。雖說‘犧牲’了一部分天然氣產能，但起碼能緩解經營壓力。”

　　張繼明表示，在低油價
、供應寬鬆及石化產業競爭加劇等背景下，采用原有產品方案的煤製油項目麵臨“投產即虧損”的境遇
，在役項目也需盡快提升產品質量。“除了油品，還可向高端合成材料、含氧化合物等領域延伸。”

　　“項目轉產聯產，實質上就失去了搞煤製油氣的意義。技術好不容易通了，裝置不能廢掉，否則儲備的意義何在?”

　　石油和化學工業規劃院黨委副書記白頤表示，在研究“十四五”規劃編製期間，多位專家關注到煤製油氣企業“另尋出路”的現象，並因此提出“如何才能讓煤製油氣項目穩定作為‘戰略儲備’生存下去”的關鍵問題。

　　白頤稱，從技術層麵看
，煤製油氣已經取得較大突破，工業化程度較好。“但要真正發揮保障國家能源安全的作用，光有技術
、沒有產能是不行的。項目轉產聯產，實質上就失去了搞煤製油氣的意義。技術好不容易通了
，裝置不能廢掉，否則儲備的意義何在?”

　　據張傳江介紹，自2018年起

，煤製氣被納入國家天然氣產供儲銷體係，由此開始承擔保供任務。“以大唐克旗項目為例
，2018

、2019年供氣30.1億
、43.2億立方米
，超額完成保供任務。無論從政策要求，還是實際情況看，都說明煤製氣是充分利用資源稟賦
、實現油氣多元保障的有效路徑。其健康發展，對於降低天然氣對外依存度有重要意義。而且經過10餘年探索，煤製氣產業已實現後發趕超，技術總體處於世界領先水平。如今產業低迷緩行、企業虧損嚴重
，極不利於落實技術儲備和產能儲備任務。”

　　另外
，上述知情人士指出，部分煤製油項目
，看似可進行轉產聯產，但由此產生的效益往往遠不及投入
，得不償失。“低di油you價jia對dui煤mei化hua工gong各ge細xi分fen領ling域yu均jun造zao成cheng不bu同tong程cheng度du的de衝chong擊ji。油you價jia若ruo長chang期qi低di位wei運yun行xing，隨sui著zhe新xin一yi批pi煉lian化hua項xiang目mu陸lu續xu投tou產chan，煉lian油you市shi場chang將jiang嚴yan重zhong過guo剩sheng，煤mei製zhi油you項xiang目mu即ji便bian轉zhuan產chan聯lian產chan

，也ye很hen可ke能neng繼ji續xu承cheng壓ya。”

　　“有企業實在沒辦法，希望通過煤製油聯產芳烴提高收益。但有預測顯示

，到2023年nian芳fang烴ting很hen可ke能neng也ye會hui出chu現xian產chan能neng過guo剩sheng

，而er且qie用yong寶bao貴gui的de煤mei製zhi油you做zuo成cheng芳fang烴ting，顯xian然ran不bu是shi理li想xiang選xuan擇ze。煤mei製zhi油you項xiang目mu也ye不bu應ying一yi味wei沿yan著zhe產chan業ye鏈lian向xiang下xia延yan伸shen，這zhe違wei背bei原yuan有you的de戰zhan略lve儲chu備bei屬shu性xing。”上述人士說。

　　“雖在規劃層麵受到鼓勵，但在資金、稅收
、土地等方麵，並未享受到相應支持”

　　在多位業內人士看來
，綜合考慮能源基礎、能源戰略
、需求保障等因素
，將煤製油氣作為自主可控的後備能源生產方式之一，既有必要性，也有可行性。“十四五”期間
，應繼續做好煤製油氣的技術儲備和產能儲備
，以應對極端情況下的能源安全問題。

　　白頤建議，應將推動建立煤製燃料能源戰略儲備體係列為“十四五”期間的任務之一。煤製油的發展重點在於，提高生產效率、強化技術儲備，優化生產係統
、保證正常生產運營
，以突出能源多元化戰略意義;對於煤製氣
，可結合市場需求，走“儲備+局部市場化”的路線
，發揮對天然氣管網的季節調峰作用
，或用於解決區域內LNG需求。

　　“然而，不同於其他完全麵向市場的煤化工產品

，煤製油氣有其特殊性，既要保持油氣產品的生產能力，也要有自我造血的生存能力。”shangshurenshirenwei，youyuyidudiguyouqijiagexiadiefengxianhexiangmujiansheyunxingnandu
，tongshiduijinruyouqixingyexiaoshouwangluodenanduyequefazugoupanduan，xingyeneideqiyezaihenduofangmianqueshaohuayuquan
，nanyishixianchanpin“優質優價”。

　　張繼明也稱，相比石油化工，煤製油項目單體規模小，不具備規模優勢。煤製油與煉油項目的單位產能投資比高達8.75：1，且前者多集中在中西部煤炭資源地，項目建設、產品銷售等條件都不如後者。“原料和技術路線迥然不同
，決定了煤製油化工產品獨具特性。必須認清優劣勢、揚長避短，差異化發展
，從根本上增強核心競爭力。比如，石油化工難以得到的部分特種油品，煤製油恰恰可以生產。”

　　部分企業還提出訴求

，希望獲得更多政策支持。例如，由於總體稅負接近銷售收入的40%
，過重的負擔嚴重影響生產經營
，煤製油企業普遍呼籲適當調整稅收政策。

　　張傳江稱：“煤製氣作為保障國家能源安全的戰略儲備技術，雖在規劃層麵受到鼓勵，但在資金、稅收

、土地等方麵，並未享受到相應支持。為夯實‘戰略儲備’定位
，希望進一步統籌能源戰略需要和企業發展實際，讓項目真正可持續。”

　　楊立先建議，應該“區別氣源、差異定價”：一是將煤製氣按非常規氣源對待
，跟頁岩氣、煤層氣等享受同等財政補貼
，緩解價格成本倒掛局麵;二是區分淡旺季、適時價格浮動
，幫助企業減虧解困。 中國能源報