全麵發揮“十四五”規劃對於生態文明建設的統領作用

 　　郇慶治

　　十九屆五中全會審議通過了《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，其中對於我國“十四五”時期的國民經濟與社會發展規劃以及2035年遠景目標提出了整體性的構想與原則要求。這標誌著，包括生態文明建設在內的新時代中國特色社會主義建設即將開啟一個嶄新階段——從全麵建設小康社會到全麵建設社會主義現代化國家。因而
，接下來推進生態文明建設
、深化生態文明體製改革的一個重要維度就是全麵發揮“十四五”規劃的統領與規約作用，而這尤其體現在如下三個方麵。

　　一是理念引領作用。《建議》特別強調的兩大生態文明理念是“綠水青山就是金山銀山”和作為五大新發展理念之一的“綠色”發展理念。就前者而言


，《建議》還進一步指出了“堅持尊重自然、順應自然、保護自然”、“堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主”、“守住自然生態安全邊界”等三個觀念的重要性。

　　“堅持尊重自然、順應自然
、保護自然”、“堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主”是黨的十八大報告和十九大報告已經做出闡述的
，而“守住自然生態安全邊界”則是一種新提法。盡管十九大報告也確曾提到過“還自然以寧靜、和諧、美麗”

，但無論是就“生態安全”還是“自然邊界”概念來說，這一新提法都包含著更為豐富的理論意涵。

　　這三個觀念所表達的核心信息
，並不是學界近來更多討論的“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑問題，而是有著強烈的生態環境保護為主的意蘊。

　　“綠色”新發展理念不僅是指狹義上的綠色可持續發展
，而且還要成為“十四五”時期整個經濟社會發展必須堅持與遵循的指導性思想。

　　因而
，可以預期的是
，我國“十四五”時期的生態文明建設將會更加自覺地置於“綠水青山就是金山銀山”和綠色發展理念的引領之下
，進而明確致力於更大力度的自然生態環境修複、更高標準(質量)的生態環境保護治理和更加綠色的經濟社會現代化發展。相應地
，生態文明建設將會開啟一個政策舉措落實程度更高
、製度體製創新活力更大、人民群眾獲得感更強烈的新時期。

　　二是原則規範作用。《建議》著重強調了新時期生態文明建設過程中必須遵循如下三大原則：統籌協調“五位一體”總體布局、建設人與自然和諧共生的現代化、大力推進綠色可持續發展。

　　“統籌協調‘五位一體’總體布局”，黨的十八大報告已經做了全麵論述，其核心內容就是把生態文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的各方麵和全過程
，從而將其真正放在突出地位。當然

，生態文明建設本身也是一個涵蓋經濟、政治

、文化和社會等方麵的綜合性目標與過程。

　　“建設人與自然和諧共生的現代化”、“大力推進綠色可持續發展”，黨的十九大報告已經做了係統闡述。我們所追求或建設的“人與自然和諧共生的現代化”，同時是一個深入實施可持續發展戰略的過程，是一個逐漸完善生態文明領域統籌協調機製和構建生態文明(製度)體係的過程，也是一個經濟社會發展全麵綠色轉型的過程。依此而言，它顯然是一種“較綠色”版本的“生態現代化”。

　　而狹義上的綠色可持續發展
，其核心內容就是逐步構建起一種包括綠色產業
、綠色技術
、綠色能源和綠色生活方式等四大體係的綠色低碳循環經濟或資源節約型、環境友好型經濟。

　　就jiu總zong體ti來lai說shuo，貫guan穿chuan這zhe三san大da原yuan則ze的de主zhu線xian是shi通tong過guo加jia大da綠lv色se可ke持chi續xu發fa展zhan推tui進jin力li度du來lai構gou建jian人ren與yu自zi然ran和he諧xie共gong生sheng的de現xian代dai化hua建jian設she新xin格ge局ju
，實shi質zhi性xing提ti升sheng人ren與yu自zi然ran、社會與自然、人口資源環境與經濟社會發展等之間的協調和諧程度
，從而不斷推進富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國目標的逐步實現。

　　因而，可以預期的是
，我國“十四五”時shi期qi的de生sheng態tai文wen明ming建jian設she仍reng將jiang在zai生sheng態tai現xian代dai化hua或huo綠lv色se發fa展zhan的de整zheng體ti性xing話hua語yu框kuang架jia下xia展zhan開kai。將jiang會hui通tong過guo對dui於yu現xian代dai化hua和he發fa展zhan政zheng策ce與yu製zhi度du所suo賦fu予yu的de更geng為wei嚴yan格ge的de生sheng態tai或huo綠lv色se的de限xian製zhi
，以yi及ji更geng多duo形xing式shi的de生sheng態tai社she會hui與yu民min主zhu性xing的de製zhi度du約yue束shu，大da大da提ti升sheng社she會hui整zheng體ti特te別bie是shi經jing濟ji的de環huan境jing友you好hao和he生sheng態tai安an全quan水shui平ping(程度)——“持續改善環境質量、提升生態係統質量與穩定性”。

　　三是目標約束作用。《建議》同時勾勒了我國“十四五”規劃目標和2035年遠景目標。生態文明建設的近期目標是“生態文明建設實現新進步”，具體表現在國土空間開發保護格局得到優化，能源資源配置更加合理
、利用效率大幅提高，主要汙染物排放總量持續減少，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態環境持續改善
、生態安全屏障更加牢固
、城鄉人居環境明顯改善。遠景目標包括“生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現”，尤其是廣泛形成綠色生產生活方式
、碳排放達峰後穩中有降。

　　就近期目標而言，《建議》明確要求必須在國土空間開發保護格局
、能源資源利用效率與汙染物排放總量
、生產生活方式綠色轉型和生態環境整體質量等方麵取得切實進展。就遠景目標而言
，《建議》明確要求著眼於十九大報告所確定的2035年階段性目標或中期目標的實現。可以看出，這些規定性要求和黨的十九大報告所做的新“兩步走”(2021—2050)的戰略部署是一致的，並做到了進一步的明確與細化。

　　由於“十四五”規gui劃hua綱gang要yao的de具ju體ti製zhi定ding還hai處chu於yu進jin行xing過guo程cheng之zhi中zhong
，我wo們men還hai無wu法fa討tao論lun其qi中zhong的de細xi節jie，比bi如ru具ju體ti指zhi標biao及ji其qi考kao核he衡heng量liang標biao準zhun。但dan目mu前qian就jiu理li應ying明ming確que的de是shi，第di一yi
，需xu要yao將jiang“十四五”規劃目標和遠景目標結合起來理解與定位。也就是說，“十四五”規劃目標要自覺對標2035年遠景目標

，來製定自己的五年發展或進一步的進度安排


，從而為接下來的三個五年規劃開好頭、起好步。

　　第二
，需要切實發揮“十四五”規(gui)劃(hua)和(he)遠(yuan)景(jing)目(mu)標(biao)的(de)規(gui)約(yue)尤(you)其(qi)是(shi)倒(dao)逼(bi)作(zuo)用(yong)。這(zhe)方(fang)麵(mian)十(shi)分(fen)突(tu)出(chu)的(de)是(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)的(de)實(shi)質(zhi)性(xing)調(tiao)整(zheng)問(wen)題(ti)。要(yao)實(shi)現(xian)習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)代(dai)表(biao)我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)提(ti)出(chu)的(de)2060年前後實現碳中和的長遠目標，從“十四五”規劃開始就必須做出有計劃的政策調整安排。

　　當dang然ran
，一yi個ge更geng為wei艱jian巨ju的de任ren務wu也ye許xu是shi全quan麵mian促cu進jin綠lv色se生sheng產chan生sheng活huo方fang式shi的de轉zhuan型xing。它ta不bu僅jin涉she及ji到dao我wo國guo整zheng個ge經jing濟ji社she會hui發fa展zhan結jie構gou與yu模mo式shi的de綠lv色se轉zhuan型xing，還hai牽qian涉she到dao每mei一yi個ge公gong民min群qun眾zhong日ri常chang生sheng活huo的de方fang方fang麵mian麵mian

，而er這zhe兩liang個ge層ceng麵mian的de綠lv色se轉zhuan型xing在zai當dang前qian的de新xin冠guan疫yi情qing仍reng在zai持chi續xu和he國guo際ji關guan係xi不bu確que定ding性xing因yin素su迅xun速su增zeng加jia的de大da背bei景jing下xia是shi很hen不bu容rong易yi實shi現xian的de，這zhe也ye需xu要yao包bao括kuo“十四五”規劃在內的接續性規劃做出有針對性的適當安排。

　　經(jing)過(guo)新(xin)中(zhong)國(guo)成(cheng)立(li)以(yi)來(lai)特(te)別(bie)是(shi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)的(de)不(bu)斷(duan)探(tan)索(suo)實(shi)踐(jian)
，國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)及(ji)其(qi)領(ling)導(dao)下(xia)政(zheng)府(fu)進(jin)行(xing)治(zhi)國(guo)理(li)政(zheng)和(he)發(fa)展(zhan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)民(min)主(zhu)政(zheng)治(zhi)的(de)重(zhong)要(yao)製(zhi)度(du)機(ji)製(zhi)。而(er)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)由(you)於(yu)它(ta)自(zi)身(shen)的(de)特(te)點(dian)更(geng)需(xu)要(yao)借(jie)助(zhu)於(yu)這(zhe)種(zhong)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)或(huo)中(zhong)長(chang)期(qi)遠(yuan)景(jing)目(mu)標(biao)的(de)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)
，來(lai)實(shi)現(xian)有(you)意(yi)識(shi)地(di)社(she)會(hui)政(zheng)治(zhi)動(dong)員(yuan)。甚(shen)至(zhi)可(ke)以(yi)說(shuo)

，“規劃”理li應ying成cheng為wei中zhong國guo共gong產chan黨dang全quan麵mian領ling導dao下xia的de中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi生sheng態tai文wen明ming建jian設she的de最zui直zhi接jie的de有you計ji劃hua組zu織zhi形xing式shi。也ye正zheng因yin為wei如ru此ci
，從cong現xian在zai起qi民min主zhu而er科ke學xue地di製zhi定ding好hao“十四五”規劃、民主而科學地貫徹實施好“十四五”規劃
，都顯得十分重要。

　　作者係北京大學馬克思主義學院教授、北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，本文係國家社科基金2018年度重大項目“習近平生態文明思想研究”的階段性成果，課題編號為：18ZDA003 來源： 中國環境報