推進生態文明建設 繪就現代化綠色圖景

 　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)著眼全麵建設社會主義現代化國家，強調要“堅持綠水青山就是金山銀山理念”“促進經濟社會發展全麵綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”。當前，全麵建成小康社會勝利在即，人民美好生活需要日益廣泛
，在環境、安全等方麵的要求持續增長。“十四五”時期
，為全麵建設社會主義現代化國家開好局、起好步
，應在以下方麵加快補短板，讓生態環境得到根本好轉
，美麗中國建設目標基本實現。

　　統籌資源、環境
、生態協同發展
，全麵推進“十四五”時期生態文明建設。“十三五”期間，我國加大汙染防治力度

，在推進資源節約集約利用
、環境綜合治理

、健全生態安全保障機製等方麵取得明顯成效。以水資源利用效率提升為例，2019年全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別由2016年的81立方米、52.8立方米降至60.8立方米、38.4立方米，農田灌溉水有效利用係數由0.542提高到0.559。然而，當前資源節約、huanjingzhiliheshengtaibaohusandalingyudexietongzuoyongshangweidedaohenhaofahui。shishishang，huanjingzonghezhilishishengtaibaohuxiufudebiranyaoqiu，zhiyoujiangsandalingyudezhanlveguihuajieheqilai
，cainenggenghaoditongchoutuijinshengtaiwenmingjianshe。《建議》圍繞“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”
，從加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態係統質量和穩定性
、全麵提高資源利用效率等四個方麵提出具體要求。各地應注重提高資源節約、環境治理和生態建設在政策設計中的地位和占比，更加注重係統觀念，統籌資源環境生態源頭化治理，加快形成提高資源利用效率、控製環境汙染、保護生態係統三者相互促進的生態文明建設格局。

　　拓寬生態係統功能，創新生態產品形式。通過市場化運作將生態資源轉化為兼具經濟價值和社會效益的生態產品
，是實現“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuan)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)。麵(mian)對(dui)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家(jia)新(xin)征(zheng)程(cheng)上(shang)人(ren)民(min)對(dui)環(huan)境(jing)的(de)更(geng)高(gao)要(yao)求(qiu)和(he)更(geng)多(duo)期(qi)許(xu)，需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)數(shu)量(liang)和(he)質(zhi)量(liang)。近(jin)年(nian)來(lai)，我(wo)國(guo)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)迅(xun)速(su)擴(kuo)大(da)。一(yi)是(shi)綠(lv)色(se)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)數(shu)量(liang)迅(xun)速(su)增(zeng)長(chang)。2005年至2019年，僅以綠色食品為例，其獲得認證產品總數從9728個增長到36345個，年均增長量達1901個;二是生態文化產品繁榮發展。以浙江安吉為例，其依托“綠水青山就是金山銀山”理念發源地優勢塑造的文旅一體化產業2019年總收入達388.24億元;三是生態產權市場不斷擴大。2003年起，福建不斷深化林權改革

，如今已確定期限長達30年、月息0.6%以下的林權抵押貸款製度。然而，我國經濟產業對生態資源的利用與融合仍不完善，對生態係統的物質、文化、調tiao節jie等deng功gong能neng均jun未wei充chong分fen利li用yong，生sheng態tai產chan品pin的de創chuang新xin開kai發fa潛qian力li巨ju大da。挖wa掘jue生sheng態tai係xi統tong的de多duo樣yang化hua功gong能neng，創chuang新xin生sheng態tai產chan品pin形xing式shi

，要yao充chong分fen依yi托tuo良liang好hao環huan境jing為wei產chan品pin注zhu入ru“綠色生態”“特色”“文化”等(deng)內(nei)涵(han)，提(ti)升(sheng)產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)附(fu)加(jia)值(zhi)。要(yao)積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)把(ba)生(sheng)態(tai)資(zi)源(yuan)轉(zhuan)化(hua)為(wei)生(sheng)態(tai)資(zi)本(ben)的(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑(jing)。以(yi)森(sen)林(lin)碳(tan)彙(hui)交(jiao)易(yi)為(wei)例(li)
，以(yi)森(sen)林(lin)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)作(zuo)為(wei)交(jiao)易(yi)對(dui)象(xiang)
，加(jia)快(kuai)設(she)立(li)碳(tan)資(zi)產(chan)管(guan)理(li)部(bu)門(men)，既(ji)拓(tuo)寬(kuan)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)，又(you)使(shi)得(de)生(sheng)態(tai)資(zi)產(chan)得(de)到(dao)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)，維(wei)護(hu)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)穩(wen)定(ding)性(xing)。

　　深(shen)化(hua)生(sheng)態(tai)資(zi)源(yuan)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，強(qiang)化(hua)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)化(hua)基(ji)礎(chu)。盡(jin)管(guan)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)規(gui)範(fan)已(yi)初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)，但(dan)仍(reng)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)約(yue)束(shu)。其(qi)一(yi)，生(sheng)態(tai)產(chan)權(quan)邊(bian)界(jie)不(bu)明(ming)晰(xi)：一是空氣
、shuidengziranziyuandezishenshuxingjuedingqichanquanwufazhunquejieding，ershiguoyouziranziyuandeshouyiqunticunzaizhengyi
，daozhichanquanbianjienanyijieding
，youcizuaileshengtaiziyuanzhuanhuaweishengtaizichan，jineryingxiangshengtaiziyuanzhuanhuaweijingjixiaoyi。qier，quefachengshutongyishichangtixi：一是生態產品認證標準製度不完善
，生態產品的供需雙方信息不對稱現象明顯，二是由於難以統一製定生態產品價格標準，當前林權、水權、碳排放權等生態虛擬產權始終相互分離

、自成體係，規範生態產品市場難度很大，市場體係化進程緩慢。為此，需完善生態資源的產權製度，對農村土地承包經營權
、宅基地使用權、農房所有權、林權、水權等自然資源產權進行確權和賦權，力求“山有界、樹有權、地有證”，為(wei)生(sheng)態(tai)資(zi)源(yuan)向(xiang)生(sheng)態(tai)資(zi)產(chan)轉(zhuan)化(hua)奠(dian)定(ding)基(ji)礎(chu)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，需(xu)建(jian)立(li)完(wan)善(shan)的(de)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)標(biao)誌(zhi)管(guan)理(li)，指(zhi)導(dao)和(he)監(jian)管(guan)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)，助(zhu)推(tui)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)品(pin)質(zhi)提(ti)升(sheng);規範生態產品市場標準，維護生態產品標準化市場秩序，引導生態產品市場消費。

　　擴大生態補償覆蓋麵
，完善生態補償標準。當前，我國生態補償覆蓋麵有序增加，逐步由單一的天然林擴展到水域、山區、農田等區域。但生態補償標準亟待統一，在補償主體界定
、補償方式
、補bu償chang資zi金jin來lai源yuan與yu數shu量liang等deng方fang麵mian均jun缺que乏fa科ke學xue界jie定ding與yu統tong一yi標biao準zhun。因yin此ci，一yi要yao統tong一yi生sheng態tai補bu償chang受shou益yi主zhu體ti標biao準zhun，改gai變bian當dang前qian生sheng態tai補bu償chang受shou益yi方fang多duo停ting留liu在zai政zheng府fu層ceng麵mian的de現xian狀zhuang，將jiang居ju民min納na入ru生sheng態tai補bu償chang受shou益yi群qun體ti。二er要yao統tong一yi生sheng態tai補bu償chang方fang式shi標biao準zhun，當dang前qian我wo國guo生sheng態tai補bu償chang方fang式shi以yi單dan一yi財cai政zheng支zhi付fu為wei主zhu，如ru果guo生sheng態tai補bu償chang方fang式shi標biao準zhun無wu法fa統tong一yi，將jiang進jin一yi步bu增zeng大da社she會hui資zi金jin進jin入ru生sheng態tai補bu償chang體ti係xi的de風feng險xian，從cong而er阻zu礙ai生sheng態tai補bu償chang方fang式shi有you序xu創chuang新xin
，導dao致zhi生sheng態tai補bu償chang資zi金jin來lai源yuan單dan一yi的de困kun境jing無wu法fa突tu破po。三san要yao統tong一yi生sheng態tai補bu償chang資zi金jin標biao準zhun，加jia快kuai構gou建jian生sheng態tai係xi統tong生sheng態tai價jia值zhi核he算suan體ti係xi，在zai全quan國guo範fan圍wei內nei統tong一yi生sheng態tai係xi統tong生sheng態tai價jia值zhi核he算suan標biao準zhun，減jian少shao補bu償chang資zi金jin的de隨sui意yi性xing，增zeng強qiang生sheng態tai補bu償chang製zhi度du的de公gong平ping性xing建jian設she。通tong過guo製zhi定ding統tong一yi的de生sheng態tai補bu償chang受shou益yi主zhu體ti標biao準zhun、生態補償方式標準、生態補償資金核算標準，在保障生態補償資金的補貼性質基礎上
，進一步增強其對生態保護與建設的激勵作用。

　　tuokuanshengtaixitonggongjiangongxiangbanjing，jiligongzhonglvsexingwei。shengtaixitongshirenleishengcunfazhanzhongbuketidaidegonggongpin
，qijiansheweihujihuoyidenggegehuanjieyingyouquanshehuigongdangongjiangongxiang。“十四五”時期應著力探索社會參與生態係統共建共享的渠道，建立健全“綠水青山”的社會共建平台和“金山銀山”deshehuigongxiangpingtai。quanmianjiansheshehuizhuyixiandaihuaguojia，zhiyoubuduanningjushehuililiang
，cainengjianggengduoqianzaideshengtaihuanjingziyuanzhuanhuaweigengdajingjixiaoyiheshehuixiaoyi，ranglianghaodeshengtaihuanjingchengweirenminmeihaoshenghuodezengchangdian，chengweijingjishehuichixujiankangfazhandezhichengdian，chengweizhanxianwoguolianghaoxingxiangdefalidian。laiyuan： 光明日報

　　(作者：樓俊超

，係浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員
、浙江省中國特色社會主義理論體係研究中心特約研究員)