湖畔出新綠 元蕩生態岸線貫通工程示範段項目全麵竣工

 　　新華網南京11月11日電(戚軒瑜)“生態綠色”是長三角一體化示範區的底色。作為踐行新發展理念的“樣板間”，這裏生態本底優良，錨固生態基底
、厚植生態優勢已成為示範區發展的重要任務。

　　在示範區建設一周年之際
，10月底，首個跨域一體化項目——元蕩生態岸線貫通工程示範段項目全麵竣工。

　　2.4公gong裏li的de元yuan蕩dang生sheng態tai岸an線xian貫guan通tong工gong程cheng示shi範fan段duan建jian成cheng後hou，元yuan蕩dang南nan岸an上shang海hai和he江jiang蘇su之zhi間jian的de斷duan點dian被bei打da通tong，兩liang地di居ju民min可ke以yi通tong過guo東dong航hang路lu橋qiao互hu相xiang串chuan門men。示shi範fan段duan也ye給gei兩liang地di居ju民min帶dai來lai豐feng富fu的de湖hu泊bo
、濕地景觀。

　　在示範區範圍內，生態治理往往涉及多個行政區域間的共商、共建等議題。作為上海市與江蘇省的重要省界湖泊
，元蕩在自然地理上與澱山湖一脈相承，但在行政區域劃分上卻分屬上海青浦、蘇州吳江這兩個平行的行政區域。

　　“不破行政隸屬，打破行政邊界”。針對示範段項目跨域一體獨特基因，在長三角一體化示範區執委會協調下
，上海青浦、江蘇吳江共謀一個項目
、共建一批機製、共繪一張圖、共商一套標準、共(gong)推(tui)一(yi)份(fen)計(ji)劃(hua)
，總(zong)結(jie)形(xing)成(cheng)一(yi)套(tao)跨(kua)界(jie)水(shui)體(ti)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)及(ji)岸(an)線(xian)貫(guan)通(tong)項(xiang)目(mu)一(yi)體(ti)化(hua)實(shi)施(shi)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)
，為(wei)跨(kua)域(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)一(yi)體(ti)化(hua)聯(lian)保(bao)共(gong)治(zhi)提(ti)供(gong)示(shi)範(fan)區(qu)樣(yang)板(ban)。

　　共謀一個項目

　　元yuan蕩dang是shi示shi範fan區qu重zhong要yao跨kua界jie水shui體ti之zhi一yi，位wei於yu滬hu蘇su省sheng際ji邊bian界jie，緊jin鄰lin水shui鄉xiang客ke廳ting。根gen據ju滬hu蘇su兩liang地di協xie商shang，上shang海hai青qing浦pu區qu和he蘇su州zhou吳wu江jiang區qu以yi元yuan蕩dang大da橋qiao為wei界jie，兩liang側ce各ge1.2km岸線為先導示範段，先行啟動建設，建設內容包括元蕩水環境治理
、水生態修複
、水景觀重塑等。

　　但在早期階段，上海青浦區和蘇州吳江區存在著建設重心不一致、不同步的問題，導致了其中6.2km岸線建設計劃稍有滯後，形成了這一時期雙方建設重點的真空區域。

　　為了消除“真空地帶”，示範區執委會主任馬春雷親自主持協調，會同上海市發改委、上海市水務局

、上海市財政局以及蘇州吳江區水務局

、汾湖高新區建設局等跨域相關單位
，就項目建設目標、建設範圍
、建設時序、資金安排等重大方向性問題進行了會商。

　　最zui終zhong，上shang海hai市shi決jue定ding圍wei繞rao示shi範fan區qu總zong體ti方fang案an的de要yao求qiu與yu蘇su州zhou吳wu江jiang區qu同tong步bu一yi體ti化hua實shi施shi元yuan蕩dang岸an線xian貫guan通tong工gong程cheng，並bing確que定ding了le示shi範fan段duan與yu蘇su州zhou吳wu江jiang區qu同tong步bu竣jun工gong的de目mu標biao。由you執zhi委wei會hui牽qian頭tou的de跨kua域yu雙shuang方fang高gao層ceng級ji協xie商shang機ji製zhi在zai解jie決jue前qian期qi戰zhan略lve問wen題ti上shang體ti現xian了le高gao效xiao性xing和he靈ling活huo性xing。

　　共建一批機製

　　作為跨域一體化項目，元蕩生態岸線貫通示範段在立項審批階段，上海青浦區、蘇su州zhou吳wu江jiang區qu分fen別bie設she有you平ping行xing的de牽qian頭tou單dan位wei，但dan雙shuang方fang沒mei有you統tong一yi的de牽qian頭tou單dan位wei，協xie調tiao難nan度du較jiao大da。同tong時shi，江jiang蘇su省sheng和he上shang海hai市shi還hai存cun在zai著zhe行xing政zheng管guan理li模mo式shi有you差cha異yi的de問wen題ti。

　　為了加快推進建設進度，執委會主動擔當起擰緊發條的“調度員”
，會同雙方單位搭建協商平台，把“千頭萬緒”變成“井井有條”。

　　在前期重要方向性會商的過程中
，執委會會同吳江區水務局、汾湖建設局和青浦區水務局等牽頭單位參與會商
，共同商討前期的規劃定位

、建設時序
、投(tou)資(zi)標(biao)準(zhun)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)協(xie)同(tong)議(yi)題(ti)，並(bing)形(xing)成(cheng)了(le)具(ju)有(you)約(yue)束(shu)力(li)的(de)共(gong)識(shi)性(xing)文(wen)件(jian)
，如(ru)會(hui)議(yi)紀(ji)要(yao)或(huo)備(bei)忘(wang)錄(lu)等(deng)形(xing)式(shi)。在(zai)項(xiang)目(mu)的(de)立(li)項(xiang)審(shen)批(pi)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，涉(she)及(ji)各(ge)自(zi)審(shen)批(pi)的(de)具(ju)體(ti)環(huan)節(jie)時(shi)，兩(liang)地(di)因(yin)對(dui)元(yuan)蕩(dang)湖(hu)泊(bo)的(de)定(ding)位(wei)不(bu)同(tong)及(ji)管(guan)理(li)政(zheng)策(ce)不(bu)同(tong)，也(ye)帶(dai)來(lai)了(le)顯(xian)著(zhu)的(de)差(cha)異(yi)。

　　“總分結合”
、多頭並進

，在示範區執委會的召集和協調下，依據《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》
，兩地審批部門全力支持元蕩岸線貫通工程作為先行先試加快實施，開通相關審批流程。與此同時，蘇州吳江段、上海青浦段也分別實施相應措施
，按下立項審批“快進鍵”。

　　共繪一張圖

　　盡管環繞元蕩這一池水，但共繪一幅綠意盎然、舒展美麗的山水畫卷，在上海青浦、蘇州吳江兩地也並不容易。

　　zaizheli，shanghaiqingpuqudingweiweichunzirandejiaoyeshengtaigongyuan，ersuzhouwujiangqusuiyeshijiaoyegongyuan
，danronghelegengduodejingguanyouqigongneng
，suoyibufenanduanyechengdanzhechengshishuiangongyuandegongneng
，shuangfangzailantupinhedeguochengzhongcunzaizhexietiaoxing、連貫性的問題，然而前期並沒有統籌規劃定位及空間布局。

　　執委會會同雙方的牽頭單位及相關的規劃編製單位進行協同會商，規劃編製單位在統一整體考慮了雙方規劃訴求的基礎上

，形成了“一環六灣”的元蕩總體規劃藍圖。

　　“一環”是以綠色廊道為主題

，打造一條綠色的、生態的、有趣的慢行道串聯起元蕩整條湖岸線，並且在規模上可以承載馬拉鬆、騎行賽等體育活動，同時在整個岸線上設置了多個驛站，滿足正常的配套使用要求。“六灣”是指六個功能互補的活力水灣
，其中蘇州吳江區有4個活力水灣、上海青浦區有2個活力水灣，毎個活力水灣都分別承載了各自的主題和發展方向。

　　最終，元蕩在整體上形成了協調、統一
、有機的規劃藍圖，從而避免了機械式的方案拚合。在“一環六灣”的基礎上
，青吳兩地還以“生態新典範

，智慧新湖灣”為主要願景，共同規劃了“十二景”：月灣聽荷
、千帆歸渡、雲汀綠鏈、蘆花飛雪……新的設計思路
、新的設計手法

、新的生活感受，江南水鄉韻味在青吳兩地共顯。

　　共商一套標準

　　涉及到具體的景觀體係
，為了避免因雙方現狀用地條件不同、設計單位不同而產生設計差異

，雙方設計單位之間直接以討論會的形式進行協商對接。

　　biru
，zaihuanhutongdaodeshejibiaozhunshang
，zaiyijibudaodepuzhuangyansefangmian，shanghaiduanyuanbenshejishiqixingdaoweiheise，manbudaoweihuisepuzhuang。youyuwujiangduanjiangqixinghemanbudaojieheyiqikaolv，zhitongguoyonghuabaixiandefangshijinxingqufen，jingguogoutongxieshanghoutongyibiaozhunweiheisepuzhuang
，qixingdaoyumanbudaotongguobaisehuaxianlaiqufen。

　　“在(zai)主(zhu)幹(gan)道(dao)兩(liang)側(ce)的(de)綠(lv)化(hua)喬(qiao)木(mu)上(shang)，青(qing)吳(wu)兩(liang)地(di)在(zai)苗(miao)木(mu)規(gui)格(ge)上(shang)相(xiang)對(dui)統(tong)一(yi)，而(er)在(zai)苗(miao)木(mu)種(zhong)類(lei)上(shang)則(ze)趨(qu)向(xiang)於(yu)多(duo)樣(yang)化(hua)，種(zhong)植(zhi)形(xing)式(shi)也(ye)鼓(gu)勵(li)多(duo)樣(yang)化(hua)，從(cong)而(er)體(ti)現(xian)多(duo)樣(yang)和(he)一(yi)體(ti)化(hua)的(de)辯(bian)證(zheng)統(tong)一(yi)。”一體化示範區執委會生態和規劃建設組工作人員劉王瑞介紹。

　　統一環湖通道的設計標準
、統一標識標牌風格、統一路燈照明設施設計標準……兩地在求“同”的過程中，也盡量避免同質化現象
，形成多樣化與體係化的辯證統一。

　　共推一份計劃

　　由於前期缺少項目協同，導致上海青浦段立項相對較晚，招投標完成時間較晚，所以工期相對緊張。在執委會的協調下，雙方均以10月底為竣工節點

，雙方施工單位倒排項目推進計劃，共同形成一張推進計劃表，實行“掛圖作戰”模式


，確保工程如期完成。

　　guatuzuozhan，tigongdeshifangfayulujing，xianshideshixinxinyujuexin

，tixiandeshizerenyudandang。zaiyuandangshengtaianxianguantongshifanduanjiansheguochengzhong，zhiweihuihuitonggeqiantoudanweiduizhaohaorenwu“進度圖”
、具體“施工圖”
、人員“責任圖”，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、機製倒逼落實。這些從實踐中總結出的寶貴經驗
，也被寫入了《跨界水體生態修複與岸線貫通工程一體化實施指導意見》中。

　　比如，雙方施工單位在其他施工界麵進場施工之前
，要提前進行施工方案的研討，各方共同商定一致的交界麵施工順序，共享施工便道、場所等設施。這種追根溯源、條分縷析的經驗總結
，在《指導意見》中比比皆是。就像一本操作手冊，《指導意見》對項目在規劃
、設計、審批、施工等推進過程中遇到的典型問題
、共性問題進行剖析，並對相應的解決措施

、工作方法進行總結。

　　“示範區的核心使命

、核心內涵就是一體化製度創新。”長三角一體化示範區執委會主任馬春雷說，未來示範區還將進一步聚焦“不破行政隸屬
、打破行政邊界”
，對一些共性問題進行係統性改革實踐，形成一批具有推廣意義的一體化製度創新，為長三角和全國的區域協調發展提供經驗。