一攬子支持政策在途 千億級碳市場可期

新華財經北京1月13日電（記者向家瑩
、王璐）近期多個部委密集釋放強烈信號
，減碳支持力度將全麵升級，一係列政策已在路上。記者獲悉，全國碳市場有望於今年年中正式啟動

，2225家發電行業的重點排放單位率先履約
，“十四五”期間鋼鐵、化工等八大重點能耗行業有望全部納入。專家測算，“十四五”期間，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎上增加3至4倍。到碳達峰的2030年，累計交易額或將超過1000億元。

作為控製溫室氣體排放的一種市場化手段
，碳排放權交易相對於行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業減排提供靈活選擇等優勢。

2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東
、深圳7個地方開展了碳排放權交易試點工作，覆蓋企業共計3443家，涉及行業包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等。2014年至2020年
，8大試點城市共計完成2.18億噸二氧化碳交易，實現51.61億元交易總額。

中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年的重點任務之一，提出“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控製度”。

在此背景下，各部門加緊謀劃相關路線圖，“減碳”成為能源結構調整和產業轉型的重要主題。國家發展改革委提出，要持續深化國家生態文明試驗區建設，部署開展碳達峰、碳中和相關工作，完善能源消費雙控製度，持續推進塑料汙染全鏈條治理。工信部則強調
，圍繞碳達峰、碳中和目標節點，實施工業低碳行動和綠色製造工程，堅決壓縮粗鋼產量
，確保粗鋼產量同比下降。

金融支持力度也進一步加大。央行明確，落實碳達峰
、碳tan中zhong和he重zhong大da決jue策ce部bu署shu，完wan善shan綠lv色se金jin融rong政zheng策ce框kuang架jia和he激ji勵li機ji製zhi。財cai政zheng部bu也ye表biao示shi
，要yao堅jian持chi資zi金jin投tou入ru同tong汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian任ren務wu相xiang匹pi配pei，大da力li推tui動dong綠lv色se發fa展zhan。

目前，相關政策正在加速落地。1月5日
，生態環境部公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）
，並印發配套的配額分配方案和重點排放單位名單，標誌著全國碳市場建設和發展進入新階段。自2021年1月1日起，全國碳市場發電行業第一個履約周期正式啟動

，2225家發電企業將分到碳排放配額。

生態環境部應對氣候變化司司長李高表示
，未來還將製定並發布溫室氣體核算報告與核查
、碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)登(deng)記(ji)交(jiao)易(yi)結(jie)算(suan)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)
，共(gong)同(tong)搭(da)建(jian)起(qi)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)的(de)基(ji)本(ben)製(zhi)度(du)框(kuang)架(jia)。同(tong)時(shi)，將(jiang)加(jia)快(kuai)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)係(xi)統(tong)和(he)交(jiao)易(yi)係(xi)統(tong)建(jian)設(she)。

北京理工大學能源與環境政策研究中心教授餘碧瑩表示
，目前全球建立碳市場的國家80%以上都將電力行業納入其中

，而且電力行業占到70%以上的配額量。未來隨著電氣化、數字化進程的加快，預計到2060年我國電力需求將達到14萬億至22萬億千瓦時。在如此巨大的體量下，我國碳市場建設將電力行業率先納入
，可以說抓住了重點。

中國電力企業聯合會專職副理事長王誌軒指出，電力行業參與碳市場具有多方麵影響：一是促進發電行業、發電企業重視碳減排，碳將作為一種有價資源對企業生產經營產生影響。二是提升了行業、企業碳排放管理的能力建設，如建章立製、成立碳資產公司

、開展碳盤查、編製核算報告等。

sanshizaifadianxingyejienengjianghaokongjianyuelaiyuexiaodeqingkuangxia
，tigongleyizhongdichengbenjiantandeshichangshouduan。sishicujindianlixingyexiangqingjieditanzhuanxing，jinyibucujinditanhuolingtandekezaishengnengyuankuaisufazhan。

不過，值得注意的是，“我wo國guo碳tan市shi場chang前qian期qi還hai是shi以yi免mian費fei配pei額e為wei主zhu，對dui企qi業ye的de直zhi接jie影ying響xiang可ke能neng沒mei那na麼me大da，後hou續xu應ying思si考kao如ru何he開kai展zhan基ji於yu市shi場chang機ji製zhi的de多duo軌gui設she想xiang，引yin入ru市shi場chang拍pai賣mai機ji製zhi
，在zai不bu同tong部bu門men綜zong合he運yun用yong命ming令ling型xing工gong具ju、碳交易
、碳稅、補貼等有效策略

，進一步激發企業參與減排的積極性。”餘碧瑩表示。

yangxingyanjiujuketizuriqianzhuanwenyejianyi，zunxunshiducongjinyuanzequedingtanpeiezonge

，quebaoxingchenghelitanjia。zaijiaoyifangshifangmiangeiyujiaoyijigougengdadelinghuoxing，zaiyangejianguandeqiantixiayanjiutansuotanpaifangquanjiaoyichangsuokaizhanlianxujiaoyihejihejingjia。yinruzhongyangduishoufangjizhi，jianlitandingjiazhongxin，shelitanpeieyuliujizhiyutanshichangpingzhunjijin，wanshanjiagetiaokong。

電力行業的納入隻是第一步，未來全國碳市場還將覆蓋更多高能耗行業。“一個行業成熟了就再納入一個行業，在‘十四五’期間
，會有新的行業進入全國碳市場。”李li高gao表biao示shi，以yi發fa電dian行xing業ye為wei突tu破po口kou率lv先xian在zai全quan國guo開kai展zhan交jiao易yi，在zai發fa電dian行xing業ye碳tan市shi場chang穩wen定ding運yun行xing的de基ji礎chu上shang，逐zhu步bu擴kuo大da市shi場chang覆fu蓋gai行xing業ye範fan圍wei，將jiang豐feng富fu交jiao易yi品pin種zhong和he交jiao易yi方fang式shi，實shi現xian全quan國guo碳tan市shi場chang的de平ping穩wen有you效xiao運yun行xing和he健jian康kang持chi續xu發fa展zhan
，有you效xiao發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi在zai實shi現xian我wo國guo二er氧yang化hua碳tan排pai放fang達da峰feng目mu標biao
、碳中和願景中的重要作用。

北京理工大學能源與環境政策研究中心發布的《2060碳中和：重點行業技術路線圖》顯示，電力行業將在2024年至2031年實現碳達峰，峰值在40億至43億噸二氧化碳。鋼鐵行業2022年至2025年碳達峰
，峰值在16億至18億噸二氧化碳。關鍵化工產品力爭2037年前碳達峰。交通方麵，貨運、客運分別在2025年至2031年、2030年至2035年碳達峰。

北京綠色交易所總經理、北京綠色金融協會秘書長梅德文預計

，2021年，我國碳交易市場成交量或達到2.5億噸，為2020年各個試點交易所交易總量的3倍，成交金額將達60億元。隨著《辦法》的實施，未來中國碳市場覆蓋範圍將逐步擴大，最終覆蓋發電


、石化

、化工、建材、鋼鐵、有色金屬

、造紙和國內民用航空等八個行業
，排放總量將超過50億噸

，在整個“十四五”，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎上增加3至4倍。到碳達峰的2030年，累計交易額或將超過1000億元。