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下載手機APP 湖南日報·新湖南客戶端1月12日訊（記者劉笑雪）日前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《湖南省天然林保護修複製度實施方案》，並發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。《實施方案》全文如下：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《天然林保護修複製度方案》，推進湖南林業高質量發展，建設生態強省，結合我省實際，製定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全麵落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“全麵保護、突出重點，尊重自然、科學修複，生態為民、保障民生，政府主導、社會參與”的基本原則，加快構建全麵保護、係統恢複、用途管控、權責明確的天然林保護修複製度體係，為大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南奠定良好生態基礎。
（二）目標任務。全麵完成天然林資源專項調查，切實摸清天然林資源家底、掌握天然林管護實情，嚴格限製天然林采伐，天然林得到有效保護。到2025年，全省天然喬木林麵積保持在267萬公頃以上，天然林保護修複製度體係、保障體係、標準體係和評價體係全麵建立，保護重點區域天然林與公益林管理實現並軌。到2035年，全省天然林麵積保持穩定，天然林生態係統有效恢複、生物多樣性明顯增加、生態承載力顯著提高。到本世紀中葉，全麵建成以天然林為主體的健康穩定、物種豐富、布局合理、功能完備的森林生態係統。
二、完善天然林管護製度
（三）開展專項調查。製定天然林調查技術標準。對天然起源的喬木林、竹林、國家特別規定灌木林，以及天然疏林地、一般灌木林地、未成林封育林地等天然林後備資源狀況開展調查，建立全省天然林數據庫。將天然林及其森林生態效益補償、管護補助範圍更新到森林資源管理“一張圖”和自然資源管理“一張圖”，切實做到天然林麵積準確、權屬清晰、四至清楚、補助明確、圖表卡一致，確保天然林數據真實、有效、權威。根據生態保護紅線以及生態區位重要性、生態脆弱性、物種珍稀性、群落完整性、自然恢複能力等指標，依照國土空間規劃和國家有關技術規程合理確定我省天然林保護重點區域。
（四）quanmianluoshiguanhuzeren。linquanquanlirencanyutianranlinbaohushixingguanhuzerenxieyishuzhidu。yinarusenlinshengtaixiaoyibuchanghuoguanhubuzhufanweidetianranlin，qiandingguanhuzerenxieyishubingluoshiguanhuzeren。shangweinarusenlinshengtaixiaoyibuchanghuoguanhubuzhudetianranlin，jingyingzheyuanyinarude，genjushengtaiquweihesenlinleibiejishinarusenlinshengtaixiaoyibuchanghuoguanhubuzhufanweibingqiandingguanhuzerenxieyishu；經營者不願意納入的，相關鄉鎮（街道）要yao加jia強qiang天tian然ran林lin保bao護hu政zheng策ce宣xuan傳chuan，告gao知zhi林lin權quan權quan利li人ren權quan利li義yi務wu，並bing與yu相xiang關guan集ji體ti經jing濟ji組zu織zhi簽qian訂ding天tian然ran林lin管guan護hu責ze任ren協xie議yi書shu，確que保bao全quan省sheng天tian然ran林lin實shi現xian全quan麵mian保bao護hu。相xiang關guan林lin權quan權quan利li人ren按an照zhao國guo家jia有you關guan法fa律lv政zheng策ce規gui定ding及ji協xie議yi具ju體ti落luo實shi其qi經jing營ying管guan護hu區qu域yu內nei的de天tian然ran林lin保bao護hu修xiu複fu任ren務wu。
（五）加強管護能力建設。加強天然林管護站點建設，充分運用3S、物聯網、5G移動通信、大數據等高新技術建立天然林保護修複信息係統，提高天然林管護效率和應急處理能力。健全天然林災害預警體係，加強天然林防滅火、林業有害生物監測預報防治等工作。結合精準扶貧、森林防火、林業有害生物防治、公益林管護、野生動植物管護等工作，完善天然林管護體係。整合相關管護資金和管護人員，采取“縣建、鄉聘、村用”等方式，統一購買管護服務、統一劃分責任區、統一開展巡護，推進天然林網格化管護，實現天然林管護全覆蓋。建立護林員選聘、培訓、考核、保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)，縣(xian)級(ji)林(lin)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)鄉(xiang)鎮(zhen)涉(she)林(lin)機(ji)構(gou)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)護(hu)林(lin)員(yuan)的(de)培(pei)訓(xun)指(zhi)導(dao)和(he)考(kao)核(he)考(kao)評(ping)，提(ti)升(sheng)管(guan)護(hu)能(neng)力(li)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)以(yi)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)管(guan)護(hu)服(fu)務(wu)為(wei)主(zhu)，林(lin)權(quan)權(quan)利(li)人(ren)、村組社區管護為輔的全社會廣泛參與的天然林管護機製。
三、建立天然林用途管製製度
（六）建立休養生息製度。全麵停止天然林商業性采伐，不得編製“十四五”期間天然商品林主伐限額和天然公益林更新采伐限額，不得違規移植天然大樹進城，不得違法批準、非法實施天然林皆伐。對保護重點區域的天然林采取封禁管理，除科研實驗、森林防滅火、林業有害生物防治、維護天然林生存環境、遭(zao)受(shou)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)等(deng)特(te)殊(shu)情(qing)況(kuang)必(bi)須(xu)采(cai)伐(fa)的(de)以(yi)外(wai)，禁(jin)止(zhi)其(qi)他(ta)一(yi)切(qie)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)。開(kai)展(zhan)天(tian)然(ran)林(lin)撫(fu)育(yu)作(zuo)業(ye)的(de)，必(bi)須(xu)按(an)照(zhao)有(you)關(guan)技(ji)術(shu)規(gui)程(cheng)和(he)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)編(bian)製(zhi)作(zuo)業(ye)設(she)計(ji)，經(jing)具(ju)有(you)相(xiang)應(ying)審(shen)批(pi)權(quan)限(xian)的(de)林(lin)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)審(shen)查(zha)批(pi)準(zhun)後(hou)實(shi)施(shi)。
（七）嚴管林地占用。嚴格控製天然林地轉為其他用途，嚴格執行森林法和《建設項目使用林地審核審批管理辦法》等法律法規規章關於天然林地使用的有關規定，除國防建設、國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)特(te)殊(shu)需(xu)要(yao)外(wai)，禁(jin)止(zhi)占(zhan)用(yong)保(bao)護(hu)重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)的(de)天(tian)然(ran)林(lin)地(di)。禁(jin)止(zhi)非(fei)法(fa)毀(hui)壞(huai)天(tian)然(ran)林(lin)地(di)進(jin)行(xing)開(kai)墾(ken)，禁(jin)止(zhi)將(jiang)天(tian)然(ran)林(lin)改(gai)造(zao)為(wei)人(ren)工(gong)林(lin)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)破(po)壞(huai)天(tian)然(ran)林(lin)資(zi)源(yuan)及(ji)其(qi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)行(xing)為(wei)。在(zai)不(bu)破(po)壞(huai)地(di)表(biao)植(zhi)被(bei)、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地進行非木質資源的開發和利用，適度發展休閑旅遊、森林康養、林下經濟等綠色富民產業，增加林農收入，助力鄉村振興。
四、健全天然林修複製度
（八）建立退化林修複製度。根據天然林立地條件、林分類型、經營目標、發育階段、退化程度及其演替規律等，分區分類實施保護修複措施。稀疏退化的天然林采取人工促進、天然更新等措施，逐步修複生態功能；其他天然林采取自然恢複為主、人ren工gong促cu進jin為wei輔fu或huo其qi他ta複fu合he生sheng態tai修xiu複fu措cuo施shi，不bu斷duan推tui進jin天tian然ran林lin正zheng向xiang演yan替ti，提ti高gao森sen林lin質zhi量liang。強qiang化hua天tian然ran中zhong幼you林lin撫fu育yu，促cu進jin林lin下xia闊kuo葉ye樹shu的de生sheng長chang，調tiao整zheng樹shu種zhong組zu成cheng，優you化hua森sen林lin結jie構gou，促cu進jin形xing成cheng地di帶dai性xing頂ding級ji群qun落luo。提ti倡chang在zai廢fei棄qi礦kuang山shan、荒山荒地、裸露山體、取棄土（渣）場、重金屬汙染地、易地扶貧搬遷騰退地等恢複天然植被，擴大天然林麵積。利用自然恢複和人工修複相結合的措施實施退耕還林、防護林、生態廊道建設等生態修複工程。按照有關法律法規規定，依托森林質量精準提升、國家儲備林基地建設等工程項目，優先利用珍貴鄉土樹種培育大徑材、無wu節jie良liang材cai，維wei護hu國guo家jia木mu材cai安an全quan。加jia大da天tian然ran公gong益yi林lin建jian設she和he天tian然ran林lin後hou備bei資zi源yuan培pei育yu力li度du。開kai展zhan天tian然ran林lin修xiu複fu應ying編bian製zhi作zuo業ye設she計ji，進jin行xing檢jian查zha驗yan收shou，開kai展zhan質zhi量liang評ping價jia，規gui範fan檔dang案an管guan理li。
（九）強化科技支撐。以提升天然林生態服務功能為導向，組織相關科研院校研究力量，開展天然林生長演替規律、退化天然林生態功能恢複、不同類型天然林保育及適應性經營等理論和技術的科研攻關，加強對天然林透光伐、生長伐、生態疏伐等撫育采伐方式，以及促進複壯、封育更替、低產低效林改造等修複方式的研究和示範。製定符合我省實際的天然林修複技術、作業設計和質量評價等地方標準。積極參與天然林保護修複國際國內合作交流，大力引進國內外先進理念和技術，推進科技成果轉化、技術集成與推廣。
（十）完善監測評估製度。製定天然林保護修複效益監測評估技術規程。探索天然林生態產品價值實現機製。綜合利用省域範圍內現有的國家、省級生態監測站（點），建立健全天然林監測網絡體係。充分利用森林資源管理“一張圖”等成果，開展天然林保護修複成效監測評估，定期向社會發布監測評估報告。
五、落實天然林保護修複監管製度
（十一）完wan善shan監jian管guan體ti製zhi。建jian立li天tian然ran林lin保bao護hu行xing政zheng首shou長chang負fu責ze製zhi和he目mu標biao責ze任ren考kao核he製zhi，各ge級ji政zheng府fu要yao落luo實shi天tian然ran林lin保bao護hu修xiu複fu工gong作zuo主zhu體ti責ze任ren。強qiang化hua天tian然ran林lin保bao護hu修xiu複fu成cheng效xiao考kao核he監jian督du，結jie合he森sen林lin督du查zha組zu織zhi開kai展zhan年nian度du核he查zha，將jiang天tian然ran林lin保bao護hu修xiu複fu情qing況kuang納na入ru省sheng政zheng府fu對dui市shi縣xian級ji政zheng府fu的de年nian度du績ji效xiao考kao核he，保bao護hu修xiu複fu工gong作zuo落luo實shi情qing況kuang納na入ru領ling導dao幹gan部bu自zi然ran資zi源yuan資zi產chan離li任ren審shen計ji事shi項xiang，作zuo為wei地di方fang黨dang委wei和he政zheng府fu及ji領ling導dao幹gan部bu綜zong合he評ping價jia的de重zhong要yao參can考kao；對在天然林保護管理事業中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰獎勵。通過設立專線電話、公眾號等，發動社會力量積極參與違法破壞天然林行為的監督和各類天然林災害事件的防控工作。
（十二）建立健全責任追究製。建立天然林資源損害責任終身追究製。對落實天然林保護政策和部署不力、盲目決策或天然林保護修複不擔當、不作為，造成嚴重後果的；對破壞天然林資源事件處置不力、整(zheng)改(gai)執(zhi)行(xing)不(bu)到(dao)位(wei)，造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)影(ying)響(xiang)的(de)，依(yi)規(gui)依(yi)紀(ji)依(yi)法(fa)嚴(yan)肅(su)問(wen)責(ze)。省(sheng)政(zheng)府(fu)林(lin)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)可(ke)以(yi)約(yue)談(tan)所(suo)在(zai)地(di)區(qu)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)有(you)關(guan)部(bu)門(men)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)，要(yao)求(qiu)其(qi)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)及(ji)時(shi)整(zheng)改(gai)。對(dui)破(po)壞(huai)天(tian)然(ran)林(lin)資(zi)源(yuan)造(zao)成(cheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)的(de)，可(ke)以(yi)依(yi)法(fa)向(xiang)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)提(ti)起(qi)訴(su)訟(song)，對(dui)侵(qin)權(quan)人(ren)提(ti)出(chu)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)要(yao)求(qiu)。
六、完善支持政策
（十三）加強基礎設施建設。國有天然林經營單位道路、管護用房、供電、飲水、通(tong)信(xin)等(deng)設(she)施(shi)建(jian)設(she)統(tong)一(yi)納(na)入(ru)地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)並(bing)統(tong)籌(chou)實(shi)施(shi)，著(zhe)力(li)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)天(tian)然(ran)林(lin)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)自(zi)供(gong)電(dian)網(wang)移(yi)交(jiao)和(he)國(guo)有(you)天(tian)然(ran)林(lin)管(guan)護(hu)用(yong)房(fang)改(gai)造(zao)工(gong)程(cheng)，比(bi)照(zhao)通(tong)達(da)通(tong)暢(chang)標(biao)準(zhun)完(wan)成(cheng)國(guo)有(you)天(tian)然(ran)林(lin)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)林(lin)區(qu)道(dao)路(lu)建(jian)設(she)。加(jia)強(qiang)森(sen)林(lin)資(zi)源(yuan)管(guan)護(hu)、森林防滅火、林業有害生物防治等方麵現代化基礎設施和裝備建設。
（十四）完wan善shan財cai政zheng支zhi持chi政zheng策ce。統tong一yi天tian然ran林lin管guan護hu與yu公gong益yi林lin補bu償chang政zheng策ce。逐zhu步bu加jia大da對dui天tian然ran林lin撫fu育yu的de財cai政zheng支zhi持chi力li度du。在zai權quan限xian內nei完wan善shan森sen林lin保bao險xian製zhi度du。優you化hua調tiao整zheng支zhi出chu結jie構gou，強qiang化hua預yu算suan績ji效xiao管guan理li。保bao障zhang天tian然ran林lin保bao護hu修xiu複fu和he管guan理li經jing費fei。
（十五）tansuoduoyuanhuatourujizhi。duoqudaochoucuotianranlinbaohuxiufuzijin。kaizhantianranlinlinyetanhuijianpaiyanjiu，zuzhiyouguanqiyehedanweicanyutianranlintanpaifangquanjiaoyi。kaizhantianranlinsenlinrenzheng，liyongshichangjizhiyindaotianranlinjingyingzhutihelinchanpinxiaofeizhejiadatouruhexiaofei，cujintianranlinkechixujingying。guliheyindaogongmin、法人等社會主體通過捐贈、資助、認養、誌願服務等方式參與天然林保護修複。探索在國家公園、自然保護區等重要生態區位依法依規開展集體和個人所有天然林的贖買、置換、租賃等試點。
七、強化實施保障
（十六）加強黨的領導。各級黨委和政府要強化天然林保護工作的總體設計和組織領導，切實把天然林保護作為生態文明建設中一項具有根本性、全局性、guanjianxingdezhongdarenwulaizhua。jianlishengtianranlinbaohuxiufugongzuoxietiaojizhi，gejilinyezhuguanbumenqiantouxietiaozuzhigeyouguanbumenyanjiujiejuexiaquneitianranlinbaohuxiufuchuxiandexinqingkuangxinwenti，zhongdawentijishixiangtongjidangweihezhengfubaogao；geyouguanbumengenjugezizhize，xietongtuijinquanshengtianranlinbaohuxiufugongzuo，quebaotianranlinbaohuxiufumubiaonenggoushixian。jiaqiangtianranlinbaohuxiufujigouduiwujianshe，jianlijianquanxietonggaoxiaodetianranlinbaohuguanlitizhijizhi，quebaotianranlinbaohuxiufugongzuozeyourenfu、事有人幹。
（十七）完善法規政策體係。推進天然林保護和公益林管理製度並軌。根據森林法等法律法規規章研究製定天然林保護地方性法規、規章及其配套的政策製度，各市縣可結合本地實際情況出台相應的天然林保護修複管理製度，切實做到用最嚴格製度、最嚴密法治保護天然林。
（十八）編bian製zhi規gui劃hua和he實shi施shi方fang案an。按an照zhao國guo家jia有you關guan政zheng策ce要yao求qiu，將jiang天tian然ran林lin保bao護hu和he修xiu複fu目mu標biao任ren務wu納na入ru省sheng經jing濟ji社she會hui發fa展zhan規gui劃hua。省sheng政zheng府fu組zu織zhi編bian製zhi全quan省sheng天tian然ran林lin保bao護hu修xiu複fu中zhong長chang期qi規gui劃hua（2021-2035年），市縣級政府組織編製實施方案，明確轄區內天然林保護修複範圍、目標和舉措，分解落實天然林保護修複目標、任務、資金、責任。天然林保護修複規劃、實施方案不得擅自變更，確需修訂的需經原批準機關同意；編製或修訂規劃、實施方案應當公示，必要時應當進行論證、聽證。
（十九）提升全社會保護意識。加強天然林保護的宣傳教育和知識普及工作，鼓勵和支持各類社會組織和群眾通過訂立村（居）規民約、組織公益活動等方式開展天然林保護宣傳活動。充分利用網絡、報刊、電視等各種媒體，全方位多角度倡導尊重自然、保護自然、順應自然的生態理念，宣傳天然林保護修複工作，提高社會公眾對天然林保護政策及其生態、社會、文化、經濟價值的認識，形成全社會共同保護天然林的良好氛圍。
來源：湖南日報
