生態環境部要求嚴把重大建設項目環境影響評價準入關口

● 為確保新建項目實施後區域環境質量不降低
、不惡化，生態環境部近日出台重磅措施，要求嚴把重大建設項目環境影響評價準入關口，嚴格控製新增汙染物排放

● 在(zai)環(huan)評(ping)工(gong)作(zuo)過(guo)程(cheng)中(zhong)，對(dui)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)大(da)的(de)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的(de)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)，根(gen)據(ju)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)善(shan)要(yao)求(qiu)
，針(zhen)對(dui)其(qi)新(xin)增(zeng)排(pai)放(fang)量(liang)的(de)汙(wu)染(ran)物(wu)提(ti)出(chu)相(xiang)應(ying)的(de)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)，確(que)保(bao)項(xiang)目(mu)投(tou)產(chan)前(qian)騰(teng)出(chu)環(huan)境(jing)容(rong)量，實現區域“增產不增汙”

● 地方人民政府落實區域削減工作不力
，問題突出的將納入中央或省級生態環境保護督察範疇

□ 本報記者 郤建榮

為確保新建項目實施後區域環境質量不降低、不惡化，實現區域“增產不增汙”

，生態環境部近日出台重磅措施，要求嚴把重大建設項目環境影響評價準入關口，嚴格控製新增汙染物排放。

對此，生態環境部環境影響評價與排放管理司（以下簡稱環評司）有關負責人指出，之所以嚴格重大建設項目環評準入，目的就是要保證地方區域環境質量能夠持續改善。“地方人民政府落實區域削減工作不力，問題突出的納入中央或省級生態環境保護督察範疇。”

根據生態環境部發出的《關於加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》（以下簡稱《通知》）要求
，石化、煤化工
、燃煤發電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、製漿造紙等6類行業的建設項目新增汙染物排放量要落實削減措施。

生態環境持續改善 仍然麵臨不小壓力

剛剛收官的“十三五”是生態環保取得突出成就的五年。生態環境部部長黃潤秋指出：“‘十三五’這五年是迄今為止生態環境質量改善成效最大
、生態環境保護事業發展最好的五年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全麵建成小康社會生態環境目標如期高質量完成。”

更值得一提的是，“十三五”規劃綱要確定的生態環境保護9項約束性指標和汙染防治攻堅戰階段性目標任務全麵超額完成。藍天、碧水、淨土三大保衛戰取得顯著成效。“但我們要清醒地認識到，我國生態環境保護仍然任重道遠


，生態環境質量從量變到質變的拐點還沒有到來。”黃潤秋的這番話足以說明我國的生態環境形勢仍麵臨不小的壓力。

眼下，正處在“十三五”規劃和汙染防治攻堅戰階段性目標任務已經圓滿完成，即將進入“十四五”時期、開啟美麗中國建設新征程的重要時間節點，如何確保“十三五”期間取得的成效能在“十四五”期間得以持續，甚至實現超越，地方環境質量保證不降低
、不惡化，無疑是一條底線。

“這就需要嚴把重大建設項目環境影響評價準入關口
，嚴格控製新增汙染物排放。”shengtaihuanjingbuhuanpingsiyouguanfuzerenzhichu
，jutilaishuo，jiushihuanpinggongzuoguochengzhong，duiwuranwupaifangliangdadezhongdianxingyedezhongdaxiangmu，genjuquyuhuanjingzhilianggaishanyaoqiu，zhenduiqixinzengpaifangliangdewuranwutichuxiangyingdequyuxuejiancuoshi
，quebaoxiangmutouchanqiantengchuhuanjingrongliang，shixianquyu“增產不增汙”。

如(ru)何(he)通(tong)過(guo)強(qiang)化(hua)監(jian)管(guan)確(que)保(bao)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)是(shi)目(mu)前(qian)亟(ji)須(xu)解(jie)決(jue)的(de)難(nan)題(ti)。上(shang)述(shu)負(fu)責(ze)人(ren)指(zhi)出(chu)，近(jin)年(nian)來(lai)實(shi)踐(jian)發(fa)現(xian)
，區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)存(cun)在(zai)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)不(bu)清(qing)

、監管要求不明確、虛假削減和減排量重複利用等問題。為此，《通知》對落實減排措施明確了工作機製，並落實各方責任，為建設項目區域削減措施落實提供製度保障。

明確各方具體責任 推動措施落實到位

按(an)照(zhao)我(wo)國(guo)環(huan)評(ping)法(fa)要(yao)求(qiu)，建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)在(zai)上(shang)馬(ma)前(qian)必(bi)須(xu)要(yao)進(jin)行(xing)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)。由(you)環(huan)評(ping)機(ji)構(gou)作(zuo)出(chu)的(de)環(huan)評(ping)報(bao)告(gao)書(shu)或(huo)報(bao)告(gao)表(biao)，特(te)別(bie)是(shi)審(shen)批(pi)部(bu)門(men)作(zuo)出(chu)的(de)批(pi)複(fu)意(yi)見(jian)，會(hui)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)包(bao)括(kuo)汙(wu)染(ran)減(jian)排(pai)在(zai)內(nei)的(de)汙(wu)染(ran)防(fang)控(kong)措(cuo)施(shi)。

生態環境部環評司相關負責人說，生態環境部印發《通知》
，就是為了確保環境影響報告書及其批複文件要求的主要汙染物排放量區域削減措施能夠落實到位。

據介紹，《通知》提出了更加嚴格的區域削減措施。《通知》要求，建設項目應滿足區域

、流域控製單元環境質量改善目標管理要求。所在區域
、liuyukongzhidanyuanhuanjingzhiliangweidadaoguojiahuozhedifanghuanjingzhiliangbiaozhunde，jianshexiangmuyingtichuyouxiaodequyuxuejianfangan，zhuyaowuranwushixingquyubeiliangxuejian
，quebaoxiangmutouchanhouquyuhuanjingzhiliangyougaishan。suozaiquyu、流liu域yu控kong製zhi單dan元yuan環huan境jing質zhi量liang達da到dao國guo家jia或huo者zhe地di方fang環huan境jing質zhi量liang標biao準zhun的de，原yuan則ze上shang建jian設she項xiang目mu主zhu要yao汙wu染ran物wu實shi行xing區qu域yu等deng量liang削xue減jian
，確que保bao項xiang目mu投tou產chan後hou區qu域yu環huan境jing質zhi量liang不bu惡e化hua。

同時
，區域削減方案應符合建設項目環境影響評價管理要求
，符合國家和地方主要汙染物排放總量控製要求。

《通知》還提出，強化建設單位、出讓減排量排汙單位和涉及的地方政府責任。區域削減方案由建設單位、出chu讓rang減jian排pai量liang的de排pai汙wu單dan位wei及ji作zuo出chu落luo實shi承cheng諾nuo的de地di方fang人ren民min政zheng府fu共gong同tong確que認ren
，並bing明ming確que各ge方fang責ze任ren。建jian設she單dan位wei提ti交jiao的de區qu域yu削xue減jian方fang案an中zhong涉she及ji地di方fang人ren民min政zheng府fu推tui動dong落luo實shi的de工gong作zuo，報bao批pi環huan境jing影ying響xiang報bao告gao書shu時shi需xu附fu具ju地di方fang人ren民min政zheng府fu對dui區qu域yu削xue減jian方fang案an的de承cheng諾nuo性xing文wen件jian。涉she及ji多duo個ge行xing政zheng區qu域yu的de
，可ke附fu具ju多duo個ge市shi
、縣、區行政區域共同的上級人民政府作出的承諾性文件。

生sheng態tai環huan境jing部bu環huan評ping司si相xiang關guan負fu責ze人ren說shuo，這zhe些xie規gui定ding實shi際ji上shang對dui各ge方fang責ze任ren給gei予yu了le明ming確que。他ta表biao示shi，地di方fang政zheng府fu對dui本ben行xing政zheng區qu域yu環huan境jing質zhi量liang負fu責ze，區qu域yu削xue減jian措cuo施shi中zhong涉she及ji由you地di方fang人ren民min政zheng府fu落luo實shi的de工gong作zuo，地di方fang政zheng府fu應ying主zhu動dong落luo實shi。

《通知》除了對各方責任給予明確外
，還要求汙染物削減與排汙許可證管理對接。“建設單位應積極推動落實區域削減方案，全部削減措施應在建設項目取得排汙許可證前完成。”《通知》要求，建設項目申領排汙許可證時
，應說明區域削減措施落實情況並附具證明材料
，對其完整性、真zhen實shi性xing負fu責ze。未wei提ti交jiao區qu域yu削xue減jian措cuo施shi落luo實shi情qing況kuang證zheng明ming材cai料liao或huo證zheng明ming材cai料liao不bu全quan的de
，排pai汙wu許xu可ke證zheng核he發fa部bu門men不bu予yu核he發fa其qi排pai汙wu許xu可ke證zheng，建jian設she單dan位wei不bu得de排pai汙wu。

地方政府減排不力 或將納入環保督察

生態環境部環評司相關負責人表示，建設項目環評中提出的區域削減措施要可落實、可檢查、可(ke)考(kao)核(he)。為(wei)與(yu)區(qu)域(yu)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)掛(gua)鉤(gou)，原(yuan)則(ze)上(shang)廢(fei)氣(qi)汙(wu)染(ran)物(wu)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)應(ying)與(yu)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)位(wei)於(yu)同(tong)一(yi)地(di)級(ji)市(shi)
，廢(fei)水(shui)汙(wu)染(ran)物(wu)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)措(cuo)施(shi)應(ying)與(yu)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)位(wei)於(yu)市(shi)級(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)同(tong)一(yi)流(liu)域(yu)。隻(zhi)有(you)在(zai)同(tong)一(yi)地(di)級(ji)市(shi)內(nei)削(xue)減(jian)量(liang)不(bu)足(zu)時(shi)，才(cai)可(ke)利(li)用(yong)省(sheng)級(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)同(tong)一(yi)流(liu)域(yu)的(de)削(xue)減(jian)量(liang)。

如何保證削減措施能夠落地？《通知》要(yao)求(qiu)，各(ge)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)對(dui)轄(xia)區(qu)內(nei)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)報(bao)告(gao)書(shu)及(ji)批(pi)複(fu)要(yao)求(qiu)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)檢(jian)查(zha)時(shi)，應(ying)將(jiang)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)方(fang)案(an)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，檢(jian)查(zha)已(yi)出(chu)讓(rang)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)減(jian)排(pai)量(liang)記(ji)錄(lu)情(qing)況(kuang)、排汙許可證變更或者注銷情況、地方政府區域削減工作落實情況、建設單位信息公開情況、環境影響報告書中建設項目主要汙染物排放量測算情況
、區域削減方案是否存在重複使用減排量等。

“各ge級ji生sheng態tai環huan境jing主zhu管guan部bu門men在zai監jian督du檢jian查zha時shi，發fa現xian出chu讓rang減jian排pai量liang的de排pai汙wu單dan位wei未wei按an變bian更geng後hou排pai汙wu許xu可ke證zheng排pai汙wu或huo許xu可ke證zheng注zhu銷xiao後hou無wu證zheng排pai汙wu的de
，應ying依yi法fa予yu以yi查zha處chu。”《通知》提出，生態環境主管部門發現地方人民政府未按承諾落實削減工作、提供虛假治理措施、重複使用減排量的
，視情采取通報
、約談
、限批等措施。地方人民政府落實區域削減工作不力，問題突出的納入中央或省級生態環境保護督察範疇。

《通知》明確，對於存在提供虛假削減措施
，重複使用減排量，以欺騙、huangbaodengbuzhengdangshouduantongguohuanpingshenpide
，huanpingshenpibumenyingzhuijiuxiangguanrenyuanzeren，bingkeyifachexiaojianshexiangmuhuanpingshenpijueding。huanjingyingxiangpingjiajishudanweizaicesuanjianshexiangmuzhuyaowuranwupaifangliangshimingxianbushi，neirong
、結論有重大虛假的，環評審批部門應依法追究技術單位及相關人員責任。

對於信息公開，《通知》提ti出chu
，建jian設she單dan位wei報bao批pi環huan境jing影ying響xiang報bao告gao書shu前qian，應ying將jiang區qu域yu削xue減jian方fang案an及ji落luo實shi承cheng諾nuo與yu環huan境jing影ying響xiang報bao告gao書shu全quan本ben一yi並bing向xiang社she會hui公gong開kai。環huan境jing影ying響xiang報bao告gao書shu批pi複fu後hou，建jian設she單dan位wei應ying每mei年nian向xiang社she會hui公gong開kai削xue減jian措cuo施shi落luo實shi進jin展zhan。這zhe位wei負fu責ze人ren說shuo，各ge級ji生sheng態tai環huan境jing主zhu管guan部bu門men應ying按an照zhao信xin息xi公gong開kai相xiang關guan要yao求qiu，及ji時shi公gong開kai建jian設she項xiang目mu區qu域yu削xue減jian方fang案an的de落luo實shi承cheng諾nuo及ji後hou續xu監jian督du管guan理li情qing況kuang，保bao障zhang公gong眾zhong環huan境jing保bao護hu知zhi情qing權quan
、參與權和監督權。

據介紹，《通知》提出的主要汙染物區域削減措施要求適用於單個項目汙染排放量大、環境影響突出的重大建設項目。主要包括生態環境部和省級生態環保主管部門審批的編製環境影響報告書的石化、煤化工、燃煤發電（含熱電）
、鋼鐵、有色金屬冶煉、製漿造紙等6類行業建設項目。

（來源：法治日報）