五大新城建設，讓“三雙手”同向發力

　　“上海的城市‘三件套’‘外灘’在哪兒？不要以為隻有市區有，我們這裏也有！”57歲的沈良最近逢人便說自己家鄉的新變化。他是嘉定新城（馬陸鎮）眾芳社區德富一坊居委的人口信息采集協管員
，工作中不忘順便“科普”嘉定新城的建設成果——遠香湖
、嘉定圖書館和上海保利大劇院
，被稱作是嘉定的“三件套”；而遠香湖核心區之於嘉定
，更是好比陸家嘴之於浦東、外灘之於上海
，未來將成集中展示嘉定新城形象風貌的樣板區。

讓人興奮的
，不隻嘉定新城這一個：今後，嘉定
、青浦、鬆江、奉賢

、南彙五大新城要定位為“獨立的綜合性節點城市”，打造上海未來發展戰略空間和重要增長極。上海兩會會場內，“五大新城”成為熱詞，引發代表委員們熱議。

功能要獨立複合多元

逐步從超大型城市郊區向綜合性節點城市轉變

在2035總規中，上海明確了五大新城“長三角城市群中具有輻射帶動能力的綜合性節點城市”的定位。麵向“十四五”，上海的新城有了新目標：獨立的綜合性節點城市。

市人大代表
、市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷告訴記者，一個城市是不是獨立的節點城市
，主要看它在城市群中的功能作用。“從功能上看
，前期的新城建設
，空間形態是‘跑步擴張’，城市功能卻是‘散步培育’，新城功能短板較為突出。今後新城要擁有完備的城市功能
，不過分依賴中心城區或其他周邊地區。”馬春雷說，“我在嘉定工作時曾有一個形象比喻：新城建設不能成為中心城區‘攤大餅’的邊，而要建成“有餡有湯、有滋有味的南翔小籠包式”的城市，不求規模太大
，但求功能獨立完善。”

與消極被動的“受力”相反，“發力”是一個積極主動的過程。市人大代表、嘉定區委書記陸方舟說，“新城發力”是對“上海2035”新城功能要求的深化和拓展，強調城市功能的獨立

、複合多元。“從新城自身功能體係看，新城逐步從附屬城區向獨立城市轉變

；從新城在全市的地位看，逐步從配角向主角轉變；從新城在長三角的作用看，逐步從超大型城市郊區向綜合性節點城市轉變。”

“鬆江新城不隻是鬆江的，更是上海的、長三角的。麵向‘十四五’，鬆江新城將更好發揮G60科創走廊等跨區域合作平台作用，在更廣區域實現創新鏈、產業鏈、資金鏈良性循環。”市人大代表
、鬆江區委書記程向民表示。

“獨立”
，顯然意味著新城應各有獨特的“比較優勢”。市政協委員陸月星認為


，五大新城的區位特點、發展基礎不一
，各自功能定位既要體現共性、互補
，又要體現個性
、特色。市人大代表張斌也表示，要避免五個新城成為“大而全”的城市，相互同質、缺乏聯動。“上海都市圈內各城鎮應發展適合當地的特色產業，形成錯位發展、分工合作、經濟聯係密切的城鎮圈發展體係
，繼而實現城市功能效益最大化。”

上海製造業“主戰場”

同步加快發展與製造業相配套的生產性服務業

新城產業發展總的定位是要成為上海製造業的主戰場
，大力發展以先進製造業
、戰略性新興產業為代表的高端產業集群，同步加快發展與先進製造業相配套的生產性服務業。

市政協委員朱國建、於秀芬
、李貴榮
、楊勁鬆建議，要大力支持創新型企業發展，增強新城活力。“上海各級政府應大力支持創新型類企業（尤其是其研發中心）落戶新城，將新城打造成充滿活力的新增長極和發展空間。”

市人大代表
、青浦區委書記趙惠琴表示
，青浦新城要立足“服務示範區

、輻射長三角”的大局，擔負起“聯動兩翼、率先崛起”的新時代新使命。“率先崛起”的重要體現，便是率先打造智能製造新高地
，推進工業化和信息化、產業化和城市化


、高端化和價值化相融合。

產業發展，最終是為了服務城中之“人”
，產城融合是新城建設的重要內容。陸方舟告訴記者，產城融合不是簡單地將“產”與“城”進行功能疊加，兩者之間要有機聯係，需要不斷匹配調整，否則就會出現“居者不職”或“職者不居”的問題。

五大新城目前常住人口規模在30萬到75萬之間，與各新城啟動建設初期相比增加不少，但與市政府《關於本市加快新城發展的若幹意見》確定的目標相比，沒能實現預期目標。新城的人口從何而來？不少代表委員認為，要在增量上做文章，發揮新城作為上海吸引外來人才、特別是青年人才的主戰場和蓄水池作用。

市政協委員胡蘇雲
、張寧、劉佳音認為，以往新城出現職住不平衡的主要原因在於新城產業不發達、職位缺少，從而成為產業更聚集
、職業更多樣的中心城區的“臥城”，造成交通潮汐式人流和脈衝式交通。“新城要發展，就要在全市範圍內提高產城融合和職住平衡程度，讓新城具備更多的產業和職位，吸引居住者就地工作。”市人大代表沈麗娟建議
，市相關部門可下放更多的區域自主審批落戶名額，以解決不符合麵上政策但確需引進的高技能人才、中高層次青年管理人才落戶，提升五大新城的引才自主性。

城市建設“環環相扣”

公共服務配套實用適用讓新城市民生活更便利

鋪展“十字水街、田字綠廊，九宮格裏看天下，一朝夢回五千年”城市意象，建設創新之城、公園之城、數字之城、消費之城、文化創意之都“四城一都”，這是市人大代表
、奉賢區委書記莊木弟心中的奉賢新城格局和未來圖景。不過目前，對照“產城融合、功能完備、職住平衡
、生態宜居、交通便利”的要求
，五大新城還存在一定短板。對此，代表委員們也紛紛給出建議。

市人大代表王永根建議，要完善新城“最後一公裏”生活配套設施建設。“城市建設不應是‘一環套一環’而應‘環環相扣’，城市功能和配套分布應更加均勻。公共服務配套應更多考慮實用
、適用，如此才能讓生活工作在新城的市民‘最後一公裏’民生活動更便利。”

shizhengxieweiyuanshenzhigangrenwei，wudaxinchengyingzhongshimianxiangchanyedebaozhangxingzulinzhufangjianshe，zhidingfuchizhengceguliqishiyedanweizaiziyoutudishangjiansheyuangonggongyu

，xiyinhaineiwainianqingrenlaihujiuye

、創業。

不少代表委員提到，推進五大新城建設應讓政府有形之手
、市場無形之手
、市民勤勞之手同向發力，讓市民群眾成為新城建設的積極參與者
、過程評判者、最zui大da受shou益yi者zhe。市shi政zheng協xie委wei員yuan王wang訓xun國guo表biao示shi，五wu大da新xin城cheng建jian設she是shi複fu雜za的de係xi統tong工gong程cheng，涉she及ji城cheng市shi發fa展zhan的de方fang方fang麵mian麵mian

，建jian議yi鼓gu勵li國guo內nei外wai知zhi名ming科ke研yan院yuan校xiao積ji極ji參can與yu五wu大da新xin城cheng建jian設she的de課ke題ti攻gong關guan研yan究jiu
，在zai新xin城cheng定ding位wei、產業發展
、公共服務等方麵充分借助專家智慧。

“新城規劃建設
，沒有現成經驗可照搬
，需要深入研究探索
、彙聚各方之智。‘建’一座新城不容易


，更難的是造城者營城思維、建設理念、工作手勢的升級。我們將加大引入市場機製、競爭機製力度，廣泛吸納社會各界踴躍參與新城規劃建設。”陸方舟說。

記者了解到，目前，市規資局和市發改委正牽頭製定“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見，作為新城發展的綜合性文件指導各新城建設。同時
，聚焦新城建設的問題和難點
，市

、區兩級相關部門也正在同步開展產業、交通
、公共服務
、新城規劃建設等領域的專項研究，致力於形成綜合性的支持新城發展的思路

、舉措和政策。（記者茅冠雋胡幸陽）

原標題：代表委員熱議“新城”新內涵

，建議用好政府有形之手、市場無形之手
、市民勤勞之手——

五大新城建設，讓“三雙手”同向發力

市規資局和市發改委正牽頭製定“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見，市區兩級相關部門同步開展專項研究來源：央廣網