資源型城市要探索轉型發展新路徑

    碳達峰碳中和願景目標的提出，是全球應對氣候變化進程中的一項有裏程碑意義的事件，將開啟中國以碳達峰、碳中和驅動整個能源係統、經濟係統和科技創新係統全麵向綠色轉型的新時代。

    從能源係統的角度看，實現碳達峰、碳中和，要求能源係統從工業革命以來建立的以化石能源(煤炭、石油、天然氣)為主導的能源體係轉變為以可再生能源為主導的能源體係
，實現能源體係的淨零排放甚至負排放(生物質能源+碳捕獲與封存利用)。資源型城市因其傳統產業基本為高碳排放產業，其碳排放達峰的壓力更大，火電行業碳排放量占全國碳排放總量的42%左右
，鋼鐵行業碳排放量占全國碳排放總量的16%左右，水泥行業碳排放量占全國碳排放總量的15%左右
，電解鋁(火電)碳排放量占全國碳排放總量的5%左右，這都是受碳排放約束的重點行業。

    如何加快突圍、實現轉型發展
，這是每一個資源型城市麵臨的重大課題。

    以貴州六盤水市為例

，作為“江南煤都”，現已形成以煤、電
、鋼、材(cai)為(wei)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)的(de)工(gong)業(ye)體(ti)係(xi)，但(dan)仍(reng)麵(mian)臨(lin)著(zhe)轉(zhuan)型(xing)困(kun)境(jing)，主(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)為(wei)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)不(bu)優(you)
，工(gong)業(ye)產(chan)業(ye)占(zhan)比(bi)高(gao)於(yu)全(quan)國(guo)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)
，但(dan)製(zhi)造(zao)業(ye)占(zhan)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)比(bi)重(zhong)不(bu)到(dao)10%
、遠低於全國平均水平
，創新能力差距較大
，研究與試驗發展(R&D)經費投入強度為0.9%
，僅為全國平均水平的38.6%。

    對於資源型城市而言
，實現新型工業化的關鍵是實現製造業大提升
、大突破，推動煤炭資源從燃料向原料轉變。根據世界資源研究所(WRI)數據，全球分部門溫室氣體排放(2017年)中，製造業用能占比為12.4%，不到發電和供熱行業的一半。發展製造業，這是在碳達峰碳中和背景下產業結構優化、提升工業附加值的現實路徑。進入“十四五”時期
，六盤水市已提出加快推進新型工業化的戰略。

    資zi源yuan型xing城cheng市shi需xu以yi供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian，以yi新xin舊jiu動dong能neng轉zhuan換huan為wei統tong領ling，以yi製zhi造zao業ye的de提ti升sheng實shi現xian新xin型xing工gong業ye化hua，以yi製zhi造zao業ye的de突tu破po實shi現xian全quan麵mian轉zhuan型xing升sheng級ji。

    資源型城市要補齊工業短板、實現轉型升級、實現碳排放達峰，基礎在製造業
，出路還在製造業。要加快構建特色鮮明競爭力強的製造業產業集群
，向高科技、高質量
、高增值

、低能耗、低物耗、低排放的先進製造業
、現代服務業協同發展轉型，促進產業向高端化、集聚化、智能化升級。

    要強化以製造業為整體的組織領導體係，整合政策資源，久久為功、加以推進。同時，也要根據本地實際

，選準幾個主導產業
，全麵優化“一長領銜”
，構建以各級分管領導為“鏈長”，通過專班形式與專項政策為支撐的產業鏈推進機製
，形成上下聯動、左右協同的工作鏈，構建融合發展產業鏈譜係和路徑
，推動製造業和服務邁向價值鏈高端
，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

    要牢固樹立“以項目看發展”的理念

，優化營商環境，著力儲備、開工、投產一批重大製造業項目。圍繞產業補鏈、延鏈
、強鏈，確保每年有一批重大項目落地實施
、在建項目順利實施。加快搶抓後疫情時代產業轉移機遇，立足主導產業，千方百計把產業鏈關鍵環節
、核心企業、上下遊配套企業引進來。要強化創新鏈和產業鏈、創新鏈和服務鏈、創新鏈和資金鏈對接，培育形成一批專業化優勢顯著的“單項冠軍”企業。

    要突出“畝均論英雄”導向，推動製造業布局園區化、園區產業集聚化、產業項目高端化;yaojujiaoshouweichanye，tuidongshangxiayouqiyexiangkaifaqujiju

，tuidongkaifaquxingchenggongshenghubudechanyeshengtaitixi。yaoshenhuaguanlitizhigaige，fuyukaifaquxiangyingdechanyecujin
、人才引進、市場準入
、項目審批、財政金融等經濟管理權限。要創新開發區績效激勵機製，探索實行聘任製、績效考核製、年薪製
、協議工資製等多種用人和分配方式，激發園區活力。

    要yao樹shu立li支zhi持chi製zhi造zao業ye的de鮮xian明ming導dao向xiang。如ru支zhi持chi公gong共gong創chuang新xin服fu務wu平ping台tai和he基ji地di建jian設she
，對dui創chuang新xin成cheng果guo給gei予yu獎jiang勵li
，支zhi持chi品pin牌pai建jian設she，支zhi持chi綠lv色se發fa展zhan。提ti供gong要yao素su支zhi撐cheng，每mei年nian新xin增zeng用yong地di指zhi標biao優you先xian用yong於yu製zhi造zao業ye
，對dui鼓gu勵li類lei製zhi造zao業ye項xiang目mu
，給gei予yu更geng大da優you惠hui支zhi持chi。落luo實shi電dian力li市shi場chang改gai革ge政zheng策ce

，有you效xiao降jiang低di企qi業ye用yong電dian成cheng本ben等deng。支zhi持chi企qi業ye家jia隊dui伍wu建jian設she
，提ti高gao企qi業ye家jia的de政zheng治zhi榮rong譽yu感gan和he社she會hui地di位wei
，支zhi持chi人ren才cai引yin進jin和he培pei養yang。中zhong國guo煤mei炭tan報bao　作者：湯海林