光伏平價下的“陰影”：“捐款”與產業配套

、土地兩稅不明 非技術成本占比近20%

 　　盡(jin)管(guan)已(yi)經(jing)醞(yun)釀(niang)許(xu)久(jiu)，但(dan)光(guang)伏(fu)走(zou)向(xiang)全(quan)麵(mian)平(ping)價(jia)的(de)第(di)一(yi)年(nian)
，仍(reng)麵(mian)臨(lin)著(zhe)諸(zhu)多(duo)難(nan)以(yi)言(yan)喻(yu)的(de)挑(tiao)戰(zhan)與(yu)問(wen)題(ti)。產(chan)業(ye)鏈(lian)漲(zhang)價(jia)風(feng)波(bo)不(bu)斷(duan)，倒(dao)逼(bi)投(tou)資(zi)商(shang)甚(shen)至(zhi)是(shi)連(lian)對(dui)組(zu)件(jian)容(rong)忍(ren)度(du)最(zui)高(gao)的(de)戶(hu)用(yong)與(yu)分(fen)布(bu)式(shi)項(xiang)目(mu)也(ye)在(zai)近(jin)期(qi)摁(en)下(xia)了(le)暫(zan)停(ting)鍵(jian)。

　　麵對收益率逐漸走低的平價項目，光伏電站投資商不僅要承受產業鏈漲價的博弈，非技術成本也在一路高漲，“毫不遜色”。

　　強製產業配套成“標配”

　　30·60催動了各大電力企業向清潔能源轉型的決心，光伏行業迎來了又一次的開發大躍進時代
，與2017年前後不同的是
，新能源已經從小打小鬧走向主流的大舞台
，各地方政府深諳其中“套路”。

　　李華(化名)shiyijianibianqiqiyedexiaoshoufuzeren，jinqipeitongkehuyugedifangzhengfuqiandingtouzixieyichengweilihuaxiaoshougongzuodeneirongzhiyi。jinnianyilai，ruoganjiaguangfuzhizaoqiyexiangguangfu們fankui，quanguoshijigediqujunduichanyepeitaotichuleyaoqiu。

　　“地方政府要求投資商進行產業投資，純粹的投資企業肯定沒有製造業，就要拉著設備供應商背書，一起跟地方政府談判。”這也不是某個省份的個例，有行業人士反饋
，日前某西北省份縣域500MW光伏電站項目招標，要求產業配套、繳納誠意保障金，“項目根本無法推進”。

　　這樣的“規則”適用於所有的投資企業，某央企近日出了一份承諾函，承諾每獲取50MW指標
，為該縣提供上千萬的資金支持。某省的部分地區曾在2020年分配新能源指標的時候就要求參與投標的企業捐款上千萬/100MW。

　　進(jin)入(ru)平(ping)價(jia)之(zhi)後(hou)
，光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)管(guan)理(li)的(de)主(zhu)導(dao)權(quan)落(luo)在(zai)了(le)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)層(ceng)麵(mian)，如(ru)何(he)分(fen)配(pei)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)，優(you)選(xuan)規(gui)則(ze)中(zhong)地(di)方(fang)貢(gong)獻(xian)究(jiu)竟(jing)占(zhan)多(duo)大(da)比(bi)例(li)，這(zhe)是(shi)地(di)方(fang)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)的(de)挑(tiao)戰(zhan)
，但(dan)也(ye)給(gei)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)配(pei)套(tao)帶(dai)來(lai)了(le)更(geng)多(duo)的(de)空(kong)間(jian)。

　　但是
，目前行業的產業布局基本已經成形，高能耗的多晶矽與拉棒產能大多集中在雲南、新疆等低電價地區，組件、電(dian)池(chi)基(ji)本(ben)圍(wei)繞(rao)江(jiang)浙(zhe)布(bu)局(ju)，這(zhe)些(xie)省(sheng)份(fen)配(pei)套(tao)產(chan)業(ye)鏈(lian)齊(qi)全(quan)

，可(ke)以(yi)節(jie)省(sheng)運(yun)費(fei)成(cheng)本(ben)
，同(tong)時(shi)也(ye)方(fang)便(bian)出(chu)口(kou)。不(bu)同(tong)環(huan)節(jie)產(chan)能(neng)布(bu)局(ju)即(ji)成(cheng)體(ti)係(xi)，與(yu)各(ge)方(fang)麵(mian)因(yin)素(su)息(xi)息(xi)相(xiang)關(guan)，並(bing)不(bu)是(shi)孤(gu)立(li)存(cun)在(zai)的(de)。

　　實際上，即使企業承諾了投資計劃，2-3年(nian)後(hou)，如(ru)果(guo)招(zhao)商(shang)引(yin)資(zi)不(bu)具(ju)備(bei)優(you)勢(shi)

，出(chu)於(yu)成(cheng)本(ben)等(deng)考(kao)慮(lv)，企(qi)業(ye)也(ye)可(ke)以(yi)搬(ban)廠(chang)撤(che)回(hui)
，留(liu)下(xia)的(de)隻(zhi)是(shi)一(yi)場(chang)空(kong)歡(huan)喜(xi)。某(mou)央(yang)企(qi)中(zhong)部(bu)省(sheng)份(fen)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)開(kai)發(fa)負(fu)責(ze)人(ren)告(gao)訴(su)光(guang)伏(fu)們(們)
，現(xian)在(zai)幾(ji)乎(hu)所(suo)有(you)縣(xian)域(yu)都(dou)要(yao)求(qiu)產(chan)業(ye)配(pei)套(tao)，“大部分都是虛晃一槍”。

　　當然
，從地方政府的角度考慮
，招商引資與稅收貢獻是考量一個企業或者項目落地價值的關鍵因素。但是在新的發展形勢下，國家30·60氣候轉型目標迫切，發展新能源更被上升為國家戰略方向之一，如果僅以產業配套投資作為建設規模分配的唯一依據，並不合理。

　　另一方麵
，隨著光伏電站走向全麵平價
，作為一個獨立的、具有市場競爭力的產業，的確需要為社會經濟發展貢獻力量，從稅收到GDP
、就(jiu)業(ye)等(deng)方(fang)麵(mian)承(cheng)擔(dan)責(ze)任(ren)，但(dan)新(xin)能(neng)源(yuan)成(cheng)本(ben)下(xia)降(jiang)帶(dai)來(lai)的(de)利(li)潤(run)空(kong)間(jian)並(bing)不(bu)應(ying)該(gai)隻(zhi)分(fen)給(gei)某(mou)一(yi)個(ge)環(huan)節(jie)。在(zai)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)管(guan)理(li)中(zhong)，需(xu)要(yao)整(zheng)體(ti)統(tong)籌(chou)新(xin)能(neng)源(yuan)降(jiang)本(ben)帶(dai)來(lai)的(de)利(li)潤(run)空(kong)間(jian)，給(gei)政(zheng)府(fu)(招商引資
、稅收)
、電網(調峰運營等)、企業(項目收益率)、民眾(用電價格)以合理的方案。

　　非技術成本問題“難解”

　　產業配套之外
，非技術成本占比的逐年攀升仍然是平價時代的一大陰影。“光伏電站用地成本越來越高，西北戈壁的土地租金已經300-400元/畝/年了，並且要求25年一次性交納”
，某行業資深人士告訴光伏們，平價時代，非技術成本占比在不斷的上升，從以前的3%左右上升至百分之十幾了。這並不是個例，光伏們了解
，在30·60目標下清潔能源裝機開發大躍進的熱潮中，部分東部省份的光伏用地租金飆升至2000+元/畝/年。

　　上述人士介紹道，一個項目僅手續費就高達500-600萬，“所謂的規模效應
，就是體現在這些成本上，100MW與20MW分攤的每瓦費用差別非常大”。事shi實shi上shang，為wei了le攤tan薄bo單dan瓦wa成cheng本ben，從cong競jing價jia項xiang目mu開kai始shi
，行xing業ye發fa生sheng的de明ming顯xian之zhi一yi就jiu是shi光guang伏fu電dian站zhan單dan體ti規gui模mo在zai不bu斷duan增zeng大da，目mu前qian備bei案an的de項xiang目mu基ji本ben是shi百bai兆zhao瓦wa起qi。

　　除此之外，“城鎮土地使用稅
、耕geng地di占zhan用yong稅shui沒mei有you一yi個ge統tong一yi的de規gui定ding
，每mei個ge地di方fang的de政zheng策ce都dou不bu一yi樣yang，有you的de地di區qu甚shen至zhi沒mei有you明ming確que的de規gui則ze可ke以yi參can考kao，導dao致zhi項xiang目mu收shou益yi率lv麵mian臨lin著zhe巨ju大da的de政zheng策ce風feng險xian”。

　　實際上，用地問題已經困擾光伏電站投資多年
，但是進入平價之後，光伏用地成本的攀升甚至已經成為項目是“生死線”

，不斷上漲的土地租金、規則不明確的土地兩稅都給徘徊在收益率底線的光伏項目投資帶來了陰影。“電價、土地、光照
，平價項目投資收益率能不能達標，這基本是三個決定性的因素”，另一行業資深項目開發人士告訴光伏們。

　　關於土地的成本，除了租金，還有耕地占用稅、城鎮土地使用稅以及青苗補償
、場地平整、複墾費等眾多細項。西勘院總圖所所長惠星一份測算數據顯示
，建設在未利用地、一般農田的某100MW光伏電站項目
，非技術成本占比達到了15%-19%。除了土地之外
，電網接入也是非技術成本中占比最高的一個部分。

　　來源：西勘院

　　行(xing)業(ye)針(zhen)對(dui)非(fei)技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)的(de)問(wen)題(ti)已(yi)經(jing)呼(hu)籲(xu)多(duo)年(nian)，但(dan)諸(zhu)多(duo)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)尚(shang)未(wei)解(jie)決(jue)。從(cong)補(bu)貼(tie)到(dao)平(ping)價(jia)

，再(zai)到(dao)未(wei)來(lai)的(de)低(di)價(jia)競(jing)爭(zheng)，光(guang)伏(fu)電(dian)力(li)還(hai)需(xu)要(yao)付(fu)出(chu)諸(zhu)多(duo)代(dai)價(jia)來(lai)參(can)與(yu)激(ji)烈(lie)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)
，這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)電(dian)站(zhan)投(tou)資(zi)的(de)利(li)潤(run)空(kong)間(jian)並(bing)不(bu)會(hui)一(yi)味(wei)增(zeng)加(jia)。未(wei)來(lai)隨(sui)著(zhe)產(chan)業(ye)鏈(lian)價(jia)格(ge)的(de)走(zou)低(di)，非(fei)技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)必(bi)將(jiang)成(cheng)為(wei)未(wei)來(lai)光(guang)伏(fu)投(tou)資(zi)的(de)一(yi)大(da)阻(zu)礙(ai)，一(yi)個(ge)合(he)理(li)且(qie)相(xiang)對(dui)公(gong)平(ping)的(de)遊(you)戲(xi)規(gui)則(ze)才(cai)能(neng)維(wei)持(chi)行(xing)業(ye)長(chang)久(jiu)健(jian)康(kang)的(de)發(fa)展(zhan)下(xia)去(qu)。

　　現實是，產業鏈持續的持續漲價與非技術成本的居高不下
，正讓光伏平價挑戰重重。光伏們 　 作者： 臧超