工信部印發鋼鐵行業產能置換實施辦法 自2021年6月1日起實施

    上證報中國證券網訊據工業和信息化部5月6rixiaoxi，weishiyinggangtiexingyefazhanxinxingshi，guanchexinfazhanlinian
，goujianxinfazhangeju，genghaodituidonggaozhiliangfazhan，anzhaogangtiemeitanxingyehuajieguoshengchannenghetuokunfazhangongzuobujilianxihuiyianpai
，gongxinbuduiyuanchannengzhihuanshishibanfajinxingxiuding，chutaile《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，自2021年6月1日起實施。

    《鋼鐵行業產能置換實施辦法》明ming確que哪na些xie項xiang目mu建jian設she須xu實shi施shi置zhi換huan是shi開kai展zhan產chan能neng置zhi換huan工gong作zuo的de前qian提ti。為wei避bi免mian個ge別bie項xiang目mu打da政zheng策ce擦ca邊bian球qiu，堅jian決jue杜du絕jue新xin增zeng鋼gang鐵tie產chan能neng

，無wu論lun建jian設she項xiang目mu屬shu新xin建jian、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質，隻要建設內容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設備地點

、型號

、規模等任一變化的，須實施產能置換，簡言之，即“動設備、須置換”。需要注意的是，按照《關於完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》(發改電〔2020〕19號)，2020年1月24日之前未履行省級工業和信息化主管部門公示或公示後有異議的產能置換方案，須按照本辦法規定製定產能置換方案。

    2016年各省級人民政府、國務院國資委向國務院報備的去產能實施方案中，列明了本地區現有鋼鐵企業冶煉設備清單及對應產能(以下簡稱“備案清單”)。備案清單是指導我們開展去產能工作的基礎，在備案清單內的產能、2016年及以後建成的合法合規產能均可用於置換，不在備案清單內的產能，不得用於置換。同時
，對於不可用於置換的產能範圍
，在原來“1個必須
，6個不得”(即用於產能置換的冶煉設備必須在備案清單內
，6種不得用於置換的情形)的基礎上
，將“未重組或未清算的‘僵屍企業’產能”和“鐵合金產能”納入不能用於置換的產能範圍。

    產能核定涉及退出和新建兩個方麵，是推動科學置換
、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標準。對於備案清單中出現的諸多冶煉裝備僅有1個產能數據問題，按照企業能容比(能容比=總產能/總爐容)計算，即按照爐容占比分配每台冶煉設備的產能。涉及“十三五”鋼鐵去產能任務的，需在產能總量中先行扣除已用於完成去產能任務的產能，再進行分配計算。

    《鋼鐵行業產能置換實施辦法》解讀

    一、為什麼要修訂產能置換實施辦法?

    產能置換是利用市場化和法製化手段推動鋼鐵工業供給側結構性改革、化解過剩產能的有效手段。《鋼鐵行業產能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)自2017年底發布實施以來，有效遏製了鋼鐵產能無序擴張，在化解過剩產能、調整產業布局
、推動兼並重組、提升技術裝備水平、節能減排等方麵起到了積極推動作用。

    但是，有關方麵也反映產能置換實施過程中存在一些問題
，主要表現為：一是產能置換比例偏低，非重點地區沒有明確具體的置換比例要求，難以抑製產量不減反增問題;二是產能認定標準不統一，同一個爐型有備案
、底單、測算
、設計等產能口徑，置換過程中存在玩“數字遊戲”、打“擦邊球”等現象;三是全流程監管體係不健全，存在置換設備未及時拆除到位
、“以停代關”問題，“畸形”爐容
、“一爐多分”等現象;四是存在“僵屍企業”複活的風險，部分地方出於區域經濟發展需要和利益驅動，想方設法盤活本應出清的“僵屍企業”，導致實際產能增長。

    為(wei)適(shi)應(ying)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)新(xin)形(xing)勢(shi)
，貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)
，更(geng)好(hao)地(di)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，按(an)照(zhao)鋼(gang)鐵(tie)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)和(he)脫(tuo)困(kun)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)部(bu)際(ji)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)安(an)排(pai)，我(wo)部(bu)對(dui)原(yuan)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)實(shi)施(shi)辦(ban)法(fa)進(jin)行(xing)修(xiu)訂(ding)
，出(chu)台(tai)了(le)《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，自2021年6月1日起實施。

    二、哪些鋼鐵項目建設必須實施產能置換?

    明ming確que哪na些xie項xiang目mu建jian設she須xu實shi施shi置zhi換huan是shi開kai展zhan產chan能neng置zhi換huan工gong作zuo的de前qian提ti。為wei避bi免mian個ge別bie項xiang目mu打da政zheng策ce擦ca邊bian球qiu
，堅jian決jue杜du絕jue新xin增zeng鋼gang鐵tie產chan能neng，無wu論lun建jian設she項xiang目mu屬shu新xin建jian、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質，隻要建設內容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設備地點


、型號

、規模等任一變化的，須實施產能置換
，簡言之，即“動設備、須置換”。需要注意的是，按照《關於完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》(發改電〔2020〕19號)，2020年1月24日之前未履行省級工業和信息化主管部門公示或公示後有異議的產能置換方案，須按照本辦法規定製定產能置換方案。

    三、什麼類別的產能可以用於置換?

    2016年各省級人民政府、國務院國資委向國務院報備的去產能實施方案中，列明了本地區現有鋼鐵企業冶煉設備清單及對應產能(以下簡稱“備案清單”)。備案清單是指導我們開展去產能工作的基礎，在備案清單內的產能


、2016年及以後建成的合法合規產能均可用於置換
，不在備案清單內的產能，不得用於置換。同時，對於不可用於置換的產能範圍
，在原來“1個必須
，6個不得”(即用於產能置換的冶煉設備必須在備案清單內，6種不得用於置換的情形)的基礎上，將“未重組或未清算的‘僵屍企業’產能”和“鐵合金產能”納入不能用於置換的產能範圍。

    四、退出產能如何核定?

    產能核定涉及退出和新建兩個方麵，是推動科學置換、公平置換的重要工作。新辦法中已有明確的核定標準。對於備案清單中出現的諸多冶煉裝備僅有1個產能數據問題，按照企業能容比(能容比=總產能/總爐容)計算
，即按照爐容占比分配每台冶煉設備的產能。涉及“十三五”鋼鐵去產能任務的，需在產能總量中先行扣除已用於完成去產能任務的產能，再進行分配計算。

    五
、新建氫冶金和Corex、Finex
、HIsmelt等非高爐煉鐵項目是否需要產能指標?

    為嚴禁新增鋼鐵產能，鞏固去產能成果，新建氫冶金和Corex
、Finex、HIsmelt等deng非fei高gao爐lu煉lian鐵tie項xiang目mu仍reng須xu嚴yan格ge執zhi行xing產chan能neng置zhi換huan政zheng策ce
，需xu要yao相xiang應ying的de煉lian鐵tie產chan能neng指zhi標biao，新xin辦ban法fa給gei予yu上shang述shu冶ye金jin工gong藝yi差cha異yi化hua的de等deng量liang置zhi換huan支zhi持chi政zheng策ce，鼓gu勵li行xing業ye綠lv色se低di碳tan發fa展zhan和he工gong藝yi技ji術shu創chuang新xin。

    六、產能置換方案必須包含哪些內容?

    為便於社會各界對產能置換工作的監督，杜絕產能置換不規範、不合理
、不科學行為
，本辦法進一步細化了產能置換方案要求。

    一是增加了配套設施的公示公告，即建設項目必須將預處理及精煉設施的型號、數量和產能一並公示公告。比如配套建設的脫磷

、脫硫預處理裝置
，LF爐、RH爐等精煉設施。

    二是完整保留了退出項目信息，即退出項目所在地區、企業名稱
、退出的冶煉設備型號、數量和產能
，以及拆除時間安排等;涉及跨省(區、市)產能置換，須附產能出讓公告。

    三是增加了“同一冶煉設備原則上不得拆分出讓”的要求。對於確有必要拆分的
，須明確拆分理由，並且最多不超過2家受讓企業，同時在產能出讓公告、channengzhihuangongshigonggaozhongmingquesuoyouchannengshourangfangxinxi。duizanbunengmingqueshourangfangdechannengxushuomingyuanyin。xuyaozhuyideshi
，houqishourangfangduiyushourangchannengjixuchurangshi，chaifencishuyuyuanshizhuangbeiduiyingchannengshoucichurangcishuzhihebixuzai2家以內，即每一台冶煉設備對應產能所涉及的過程周轉以及實際建設企業不得超過2家，以有效規範產能交易市場。

    七、產能置換方案及建設項目必須要第三方評估嗎?

    按照國家“放管服”改革思路，新辦法規定
，產能置換方案的真實性、合he規gui性xing以yi及ji建jian設she項xiang目mu的de批pi建jian一yi致zhi性xing由you省sheng級ji工gong業ye和he信xin息xi化hua主zhu管guan部bu門men負fu責ze核he實shi和he監jian督du，對dui第di三san方fang評ping估gu不bu做zuo強qiang製zhi性xing要yao求qiu。省sheng級ji工gong業ye和he信xin息xi化hua主zhu管guan部bu門men也ye可ke委wei托tuo具ju有you冶ye金jin專zhuan業ye甲jia級ji資zi信xin等deng級ji的de工gong程cheng谘zi詢xun單dan位wei開kai展zhan評ping估gu。

    八
、原產能置換方案如何處置和變更?

    為了提高產能置換工作效率，促進產業政策的有效銜接和平穩過渡
，對於2020年1月24日(ri)之(zhi)前(qian)已(yi)經(jing)履(lv)行(xing)省(sheng)級(ji)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)公(gong)示(shi)且(qie)無(wu)異(yi)議(yi)或(huo)公(gong)告(gao)的(de)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)方(fang)案(an)
，以(yi)及(ji)已(yi)完(wan)成(cheng)省(sheng)級(ji)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)產(chan)能(neng)出(chu)讓(rang)公(gong)告(gao)的(de)跨(kua)省(sheng)轉(zhuan)移(yi)產(chan)能(neng)，可(ke)按(an)原(yuan)辦(ban)法(fa)即(ji)工(gong)信(xin)部(bu)原(yuan)〔2017〕337號文件繼續執行;對本辦法發布之後
，按照原辦法已完成公示、gonggaodechannengzhihuanfanganxuyaojinxingbiangengde，yijianzhaoyuanbanfaweiwanchengshengjigongyehexinxihuazhuguanbumengongshide，junxuzunzhaobenbanfazhongxinkaizhanchannengzhihuangongzuo。

    九
、新建項目投產與置換產能退出如何銜接?

    為了確保產能置換不新增鋼鐵產能

，本辦法繼續堅持“建設項目投產前出讓方須拆除用於置換的退出設備
，並使其不具備恢複生產條件”。同時，對於“一爐多分”的情況，明確建設項目投產時間以第一個建成投產項目的時間為準
，對應設備必須按要求拆除到位。

    為有效避免“批建不符”，特別是“批小建大”等違法違規行為，在建項目投產前
，建設項目所在地省級工業和信息化主管部門應核實建設項目的設備型號、數量、產chan能neng等deng信xin息xi，與yu已yi公gong告gao產chan能neng置zhi換huan方fang案an的de一yi致zhi性xing。根gen據ju工gong作zuo需xu要yao，也ye可ke委wei托tuo具ju有you冶ye金jin專zhuan業ye甲jia級ji資zi信xin等deng級ji的de工gong程cheng谘zi詢xun單dan位wei進jin行xing評ping估gu。對dui於yu批pi建jian不bu符fu擴kuo大da產chan能neng的de行xing為wei
，由you省sheng級ji工gong業ye和he信xin息xi化hua主zhu管guan部bu門men責ze令ling企qi業ye限xian期qi整zheng改gai
，整zheng改gai未wei到dao位wei之zhi前qian

，建jian設she項xiang目mu不bu得de投tou產chan。

    十、未按要求實施產能置換如何處理?

    為wei促cu進jin各ge方fang規gui範fan實shi施shi鋼gang鐵tie產chan能neng置zhi換huan工gong作zuo，工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu將jiang會hui同tong相xiang關guan部bu門men采cai取qu多duo種zhong形xing式shi強qiang化hua事shi中zhong事shi後hou監jian管guan
，強qiang化hua社she會hui各ge界jie監jian督du
，組zu織zhi各ge地di定ding期qi自zi查zha，開kai展zhan不bu定ding期qi抽chou查zha等deng。

    對發現未按要求實施產能置換、審核置換方案不嚴
、luoshichannengzhihuanbudaoweidengweifanbanfadeqingxing，conglianggecengmianjinxingchuli，yishiduigangtiechannengzhihuanguochengzhongcunzainongxuzuojiaxingweibingdaozhibuliangshehuiyingxiangdeqiye、設計谘詢單位和評估機構，依法依規實施聯合懲戒
，追究相關責任;二是對審核把關不嚴
、監督落實不到位的地區和中央企業，責令限期整改
，情節嚴重的向全國通報，並依法依規追究相關責任。上海證券報·中國證券網