發改委：促進能源供給結構低碳轉型 推動能源消費結構優化

　　“十四五”時期深化能源價錢變革將緊緊盤繞“碳達峰、碳中和”目的
，在充沛思索相關方麵接受才能的根底上，發揮價錢機製的鼓勵
、約束作用，促進經濟社會開展全麵綠色轉型。為此，《行動計劃》從能源供應
、消費兩方麵提出了重點舉措：一是促進能源供應構造低碳轉型。二是推進能源消費構造優化。

近日，國度開展變革委印發《關於“十四五”時期深化價錢機製變革行動計劃的通知》(以下簡稱《行動計劃》)。記者就此采訪了國度開展變革委有關擔任同誌。

問：製定《行動計劃》的背景是什麼?

答：習近平總書記指出“全麵深化變革是一項複雜的係統工程，需求增強頂層設計和整體謀劃”。黨的十八大以來

，價錢工作堅持統籌謀劃
，以頂層設計為引領，加強變革的係統性
、整體性、協同性。為深化推進變革，2015年10月，中共中央、國務院印發《關於推進價錢機製變革的若幹意見》(中發﹝2015﹞28號)，全麵謀劃部署了“十三五”時期推進價錢機製變革的工作。

為貫徹落實黨中央
、國務院決策部署
，我委製定了分年度變革方案，細化各項重點變革任務的道路圖
、時間表。在各方麵共同努力下，“十三五”期間價錢工作獲得打破性停頓：一是主要由市場決議價錢機製根本完善。但凡能由市場構成價錢的都交給市場，截至目前
，97%以yi上shang的de商shang品pin和he效xiao勞lao價jia錢qian已yi由you市shi場chang構gou成cheng。二er是shi科ke學xue定ding價jia製zhi度du體ti係xi根gen本ben樹shu立li。推tui進jin政zheng府fu定ding價jia項xiang目mu清qing單dan化hua，將jiang政zheng府fu定ding價jia範fan圍wei主zhu要yao限xian定ding在zai網wang絡luo型xing自zi然ran壟long斷duan環huan節jie和he重zhong要yao公gong用yong事shi業ye、公益性效勞範疇，樹立健全以“準許本錢+合理收益”為中心
，約束與鼓勵相分離的政府定價機製。三是重點範疇價錢變革獲得新打破。完成兩輪輸配電價變革

，燃煤發電上網電價機製變革、ziranqimenzhanjiaqianbiangedengshunlichutai，tieluyunjiajizhijinyibuwanshan

，gongyongshiyehegongyixingxiaolaojiaqianbiangehuodejijitingdun，cujinlvsekaizhandejiaqianjizhizhujianjianquan。sishijiangbenqianchao1萬億元。經過降低企業用能
、物流本錢和收費擔負，不時釋放變革紅利，已累計為全社會減負超越1萬wan億yi元yuan。五wu是shi保bao供gong穩wen價jia效xiao果guo顯xian著zhe。重zhong要yao民min生sheng商shang品pin價jia錢qian調tiao控kong機ji製zhi不bu時shi完wan善shan，禁jin受shou住zhu了le新xin冠guan肺fei炎yan和he非fei洲zhou豬zhu瘟wen疫yi情qing的de衝chong擊ji和he考kao驗yan。總zong的de看kan，上shang述shu舉ju措cuo極ji大da地di激ji起qi了le市shi場chang主zhu體ti生sheng機ji，有you力li保bao證zheng了le市shi場chang供gong給gei;有效促進了要素自在活動
，實在進步了資源配置效率;助力產業構造調整
，推進了經濟社會綠色轉型。

理論證明，增強頂層設計有利於凝聚變革共識、有利於明白變革途徑、有利於抓好變革落實，對推進價錢機製變革起到了至關重要的作用。因而，在“十四五”開局之年，我們普遍聽取中央
、相關部門、專家學者意見
，研討製定了《行動計劃》。

問：《行動計劃》提出了哪些重點任務和目的?

答：《行動計劃》對標對表黨的十九屆五中全會肉體和“十四五”規劃《綱要》部署，在總結評價“十三五”期間變革施行狀況，深入剖析國內外形勢變化的根底上
，明白了“十四五”時期深化價錢機製變革的總體目的，即到2025nian，jingzhengxingfanchouhehuanjiejiaqianzhuyaoyoushichangjueyi，wangluoxingziranlongduanhuanjiekexuedingjiajizhiquanmianqueli，nengyuanziyuanjiaqiangouchengjizhijinyibuwanshan，zhongyaominshengshangpinjiaqiantiaokongjizhiyujiajianquan，gonggongxiaolaojiaqianzhengcegenbenwanshan，shunyinggaozhiliangkaizhanqingqiudejiaqianzhengcetixigenbenshuli。

《行動計劃》堅持效勞經濟社會開展大局
，聚焦當前價錢工作麵臨的突出矛盾和問題，找準助力“碳達峰
、碳中和”目的完成
，增強和改良價錢調控，促進資源節約和環境維護，提升公共效勞供應質量等四個著力點
，對“十四五”時期價錢機製變革重點任務作出部署：一是強化目的導向，堅持市場化變革方向不動搖
，深化推進電力、石油自然氣等能源價錢變革，完善價錢構成機製

，增強網絡型自然壟斷環節價錢本錢監管，逐漸理順能源價錢，助力“碳達峰、碳中和”目的完成。二是加快補齊短板，以重要民生商品、大da宗zong商shang品pin為wei重zhong點dian
，健jian全quan監jian測ce預yu測ce預yu警jing體ti係xi，完wan善shan調tiao控kong工gong具ju箱xiang，強qiang化hua政zheng策ce配pei套tao
，提ti升sheng保bao供gong穩wen價jia才cai能neng和he程cheng度du。三san是shi強qiang調tiao係xi統tong管guan理li
，全quan麵mian推tui進jin水shui資zi源yuan價jia錢qian變bian革ge，理li依yi從cong原yuan水shui到dao終zhong端duan供gong水shui的de全quan鏈lian條tiao價jia錢qian機ji製zhi，完wan善shan汙wu水shui處chu置zhi收shou費fei政zheng策ce，助zhu力li水shui資zi源yuan維wei護hu、水汙染防治和水生態修複。四是堅持改善民生
，聚焦人民大眾所思所盼，完善教育、養老
、殯葬
、jingqudenggongyixingxiaolaojiaqianzhengce
，jianquanshuidianqinuanhezhazichuzhidenggongyongshiyejiaqianjizhi，tuijintishenggongyingzhiliangxiaolv，genghaomanzurenminriyizengchangdemeimiaoshenghuoxuqiu。

問：《行動計劃》提出“助力‘碳達峰、碳中和’目的完成”
，請問詳細有哪些重點舉措?

答：“十三五”以來
，國度依照“管住中間
、放開兩頭”的變革思緒，持續深化能源價錢變革
，輸配電
、自然氣管道運輸等範疇價錢本錢監管不時增強，獲得曆史性成就;競(jing)爭(zheng)性(xing)環(huan)節(jie)價(jia)錢(qian)逐(zhu)漸(jian)放(fang)開(kai)由(you)市(shi)場(chang)構(gou)成(cheng)
，極(ji)大(da)地(di)激(ji)起(qi)了(le)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)生(sheng)機(ji)。其(qi)中(zhong)，盤(pan)繞(rao)推(tui)進(jin)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)開(kai)展(zhan)，國(guo)度(du)不(bu)時(shi)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)變(bian)革(ge)，完(wan)善(shan)風(feng)電(dian)
、光伏發電等新能源上網電價政策，出台支持燃煤發電機組超低排放改造的電價政策
，對鋼鐵、水泥等高耗能行業實行差異化電價政策，獲得了明顯效果。

但是，我國能源構造轉型的任務仍然非常艱巨。去年，我國正式宣布將力爭2030年前完成碳達峰、2060年前完成碳中和，即用10年、40年左右的時間
，有序推進目的完成。“十四五”時期深化能源價錢變革將緊緊盤繞“碳達峰、碳中和”目的，在充沛思索相關方麵接受才能的根底上，發揮價錢機製的鼓勵、約束作用，促進經濟社會開展全麵綠色轉型。為此，《行動計劃》從能源供應、消費兩方麵提出了重點舉措：一是促進能源供應構造低碳轉型。持續深化水電
、核電、自然氣發電等上網電價市場化變革
，完善風電、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)價(jia)錢(qian)構(gou)成(cheng)機(ji)製(zhi)，落(luo)實(shi)新(xin)出(chu)台(tai)的(de)抽(chou)水(shui)蓄(xu)能(neng)價(jia)錢(qian)機(ji)製(zhi)，樹(shu)立(li)新(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)價(jia)錢(qian)機(ji)製(zhi)，推(tui)進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)及(ji)相(xiang)關(guan)儲(chu)能(neng)產(chan)業(ye)開(kai)展(zhan)。繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)變(bian)革(ge)
，理(li)順(shun)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)構(gou)造(zao)，提(ti)升(sheng)電(dian)價(jia)機(ji)製(zhi)靈(ling)敏(min)性(xing)，促(cu)進(jin)新(xin)能(neng)源(yuan)就(jiu)近(jin)消(xiao)納(na)，以(yi)及(ji)電(dian)力(li)資(zi)源(yuan)在(zai)更(geng)大(da)範(fan)圍(wei)的(de)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)。二(er)是(shi)推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)構(gou)造(zao)優(you)化(hua)。完(wan)善(shan)針(zhen)對(dui)高(gao)耗(hao)能(neng)

、高排放行業的差異電價、階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)等(deng)綠(lv)色(se)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)，加(jia)大(da)施(shi)行(xing)力(li)度(du)，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)碳(tan)。降(jiang)低(di)岸(an)電(dian)運(yun)用(yong)效(xiao)勞(lao)費(fei)，推(tui)進(jin)長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)沿(yan)線(xian)港(gang)口(kou)全(quan)麵(mian)運(yun)用(yong)岸(an)電(dian)。完(wan)善(shan)居(ju)民(min)階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)製(zhi)度(du)，引(yin)導(dao)節(jie)約(yue)用(yong)電(dian)，優(you)化(hua)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)行(xing)為(wei)。完(wan)善(shan)自(zi)然(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)價(jia)錢(qian)構(gou)成(cheng)機(ji)製(zhi)
，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)自(zi)然(ran)氣(qi)門(men)站(zhan)價(jia)錢(qian)市(shi)場(chang)化(hua)變(bian)革(ge)。

問：近年來，民生商品保供穩價遭到社會各界普遍關注

，“十四五”時期有哪些新舉措?

答：保證糧油肉蛋菜等重要民生商品消費供給和價錢穩定

，事關人民大眾根本生活
，意義嚴重
，黨中央
、國務院高度注重此項工作。“十三五”期(qi)間(jian)，我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)消(xiao)費(fei)條(tiao)件(jian)顯(xian)著(zhe)改(gai)善(shan)，全(quan)國(guo)大(da)市(shi)場(chang)不(bu)時(shi)開(kai)展(zhan)壯(zhuang)大(da)，重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)商(shang)品(pin)供(gong)應(ying)保(bao)證(zheng)才(cai)能(neng)大(da)幅(fu)進(jin)步(bu)
，價(jia)錢(qian)運(yun)轉(zhuan)總(zong)體(ti)平(ping)穩(wen)。但(dan)也(ye)要(yao)蘇(su)醒(xing)地(di)認(ren)識(shi)到(dao)，重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)商(shang)品(pin)保(bao)供(gong)穩(wen)價(jia)工(gong)作(zuo)依(yi)然(ran)麵(mian)臨(lin)諸(zhu)多(duo)風(feng)險(xian)應(ying)戰(zhan)，此(ci)前(qian)的(de)非(fei)洲(zhou)豬(zhu)瘟(wen)和(he)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)對(dui)局(ju)部(bu)商(shang)品(pin)的(de)消(xiao)費(fei)流(liu)通(tong)和(he)價(jia)錢(qian)形(xing)成(cheng)一(yi)定(ding)衝(chong)擊(ji)，給(gei)我(wo)們(men)敲(qiao)響(xiang)了(le)警(jing)鍾(zhong)。為(wei)更(geng)好(hao)保(bao)證(zheng)重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)商(shang)品(pin)的(de)有(you)效(xiao)供(gong)應(ying)和(he)價(jia)錢(qian)總(zong)體(ti)平(ping)穩(wen)，我(wo)委(wei)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)研(yan)討(tao)提(ti)出(chu)了(le)關(guan)於(yu)完(wan)善(shan)重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)商(shang)品(pin)價(jia)錢(qian)調(tiao)控(kong)機(ji)製(zhi)的(de)意(yi)見(jian)，曾(zeng)經(jing)中(zhong)央(yang)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)變(bian)革(ge)委(wei)員(yuan)會(hui)第(di)十(shi)八(ba)次(ci)會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)經(jing)過(guo)。

“十四五”時期，重要民生商品保供穩價工作以落實上述相關意見為抓手
，堅持係統管理
，著力補短板、強弱項，構建起重要民生商品保供穩價的“四梁八柱”
，促進產供儲銷各環節有效銜接，提升保供穩價才能和程度。為此
，《行動計劃》提出以下重點舉措：一是健全價錢監測預測預警係統，加強保供穩價工作的前瞻性
，牢牢把握主動權;二是增強重要民生商品價錢調控，完善突發應急調控機製，健全以儲藏調控、進出口調理為主的調控手腕
，豐厚和優化政策工具箱;三是堅持稻穀
、小麥最低收買價政策框架不動搖
，著力加強政策靈敏性和彈性
，合理調整最低收買價程度
，守住糧食平安底線
，築牢保供穩價根底。

問：《行動計劃》在促進水資源節約和水環境維護方麵有哪些亮點?

答：我國是一個水資源嚴重短缺的國度，人均水資源量僅為世界均勻程度的四分之一左右。為推進節水減排，“十三五”以來，國度深化推進農業水價綜合變革
，促進農業節水，目前累計施行麵積已超越4.3億畝;完善城鎮供水價錢機製，引導高耗水行業和用水大戶節水;健全汙水處置收費政策
，超越90%的設市城市汙水處置費規範已根本掩蓋本錢並合理盈利。

但(dan)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)開(kai)展(zhan)，水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)瓶(ping)頸(jing)限(xian)製(zhi)將(jiang)日(ri)益(yi)凸(tu)顯(xian)，同(tong)時(shi)，我(wo)國(guo)用(yong)水(shui)效(xiao)率(lv)不(bu)高(gao)的(de)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)突(tu)出(chu)
，水(shui)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)壓(ya)力(li)較(jiao)大(da)。發(fa)揮(hui)價(jia)錢(qian)杠(gang)杆(gan)作(zuo)用(yong)促(cu)進(jin)節(jie)水(shui)減(jian)排(pai)
，不(bu)隻(zhi)是(shi)理(li)想(xiang)之(zhi)需(xu)，更(geng)是(shi)久(jiu)遠(yuan)開(kai)展(zhan)之(zhi)要(yao)。《行動計劃》提出“十四五”時期水資源價錢變革的總體布置，最突出的特性是強調係統推進
，從原水、消費用水、生活用水、汙水處置全鏈條思索

，統籌推進水利工程水價、農業水價、城鎮供水價錢、汙水處置費一攬子變革
，助力水資源維護、水汙染防治和水生態修複。主要變革任務包括：一(yi)是(shi)樹(shu)立(li)健(jian)全(quan)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)水(shui)價(jia)構(gou)成(cheng)機(ji)製(zhi)
，科(ke)學(xue)核(he)定(ding)定(ding)價(jia)本(ben)錢(qian)，合(he)理(li)肯(ken)定(ding)盈(ying)利(li)程(cheng)度(du)，動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)供(gong)水(shui)價(jia)錢(qian)。二(er)是(shi)深(shen)化(hua)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)水(shui)價(jia)綜(zong)合(he)變(bian)革(ge)，推(tui)進(jin)各(ge)項(xiang)節(jie)水(shui)鼓(gu)勵(li)機(ji)製(zhi)健(jian)全(quan)和(he)落(luo)實(shi)，2025年(nian)根(gen)本(ben)完(wan)成(cheng)變(bian)革(ge)目(mu)的(de)。三(san)是(shi)樹(shu)立(li)健(jian)全(quan)城(cheng)鎮(zhen)供(gong)水(shui)價(jia)錢(qian)構(gou)成(cheng)和(he)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)
，完(wan)善(shan)居(ju)民(min)階(jie)梯(ti)水(shui)價(jia)製(zhi)度(du)
，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)非(fei)居(ju)民(min)用(yong)水(shui)超(chao)定(ding)額(e)累(lei)進(jin)加(jia)價(jia)製(zhi)度(du)，在(zai)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)高(gao)耗(hao)水(shui)行(xing)業(ye)率(lv)先(xian)施(shi)行(xing);四是進一步完善汙水處置收費機製，分離汙水處置排放規範進步狀況，進步收費規範並樹立動態調整機製;樹立與處置水質、汙染物削減量等掛鉤的汙水處置效勞費獎懲機製;鼓舞已建成汙水集中處置設備的鄉村地域，探究樹立農戶付費製度。

問：公共效勞關係人民大眾切身利益，下一步在公共效勞價錢方麵將推出哪些重點舉措?

答：教育、養老、景區、chengshigendishebeidenggonggongxiaolaoyurenmindazhongshenghuoqinmixiangguan。jinnianlai，guodujiakuaiwanshangonggongxiaolaojiaqianjizhi，zhidaogedishulijianquanjingqumenpiaojiaqiangouchengjizhi，tuijinquanguo1000多家重點國有景區降低門票價錢;聚焦人民大眾反映較為集中的水電氣暖相關收費問題，製定出台《關於清算標準城鎮供水供電供氣供暖行業收費 促停止業高質量開展的意見》，推進清費順價、提升效勞質量。

隨著人民大眾生死水平的進步
，對公共效勞供應提出了更高請求。“十四五”時期，國度將指導各地加快推進公共效勞價錢變革，推進補短板、強弱項，持續提升公共效勞供應質量效率，加強人民大眾取得感、幸福感：一是完善學前教育收費政策，標準民辦教育收費。二是順應醫養分離、社區養老
、居(ju)家(jia)養(yang)老(lao)等(deng)養(yang)老(lao)範(fan)疇(chou)新(xin)形(xing)式(shi)，樹(shu)立(li)健(jian)全(quan)養(yang)老(lao)效(xiao)勞(lao)價(jia)錢(qian)機(ji)製(zhi)，支(zhi)持(chi)普(pu)惠(hui)性(xing)養(yang)老(lao)效(xiao)勞(lao)開(kai)展(zhan)。三(san)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)殯(bin)葬(zang)效(xiao)勞(lao)收(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)，標(biao)準(zhun)收(shou)費(fei)行(xing)為(wei)。四(si)是(shi)健(jian)全(quan)景(jing)區(qu)門(men)票(piao)價(jia)錢(qian)構(gou)成(cheng)機(ji)製(zhi)，增(zeng)強(qiang)景(jing)區(qu)內(nei)壟(long)斷(duan)性(xing)效(xiao)勞(lao)價(jia)錢(qian)監(jian)管(guan)。五(wu)是(shi)認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)清(qing)算(suan)標(biao)準(zhun)城(cheng)鎮(zhen)供(gong)水(shui)供(gong)電(dian)供(gong)氣(qi)供(gong)暖(nuan)行(xing)業(ye)收(shou)費(fei)的(de)請(qing)求(qiu)，清(qing)算(suan)取(qu)消(xiao)不(bu)合(he)理(li)收(shou)費(fei)
，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)價(jia)錢(qian)構(gou)成(cheng)機(ji)製(zhi)，嚴(yan)厲(li)標(biao)準(zhun)價(jia)錢(qian)收(shou)費(fei)行(xing)為(wei)。六(liu)是(shi)推(tui)進(jin)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)樹(shu)立(li)生(sheng)活(huo)渣(zha)滓(zi)處(chu)置(zhi)收(shou)費(fei)製(zhi)度(du)

，合(he)理(li)製(zhi)定(ding)調(tiao)整(zheng)收(shou)費(fei)規(gui)範(fan)。推(tui)行(xing)非(fei)居(ju)民(min)餐(can)廚(chu)渣(zha)滓(zi)計(ji)量(liang)收(shou)費(fei)。具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)域(yu)探(tan)究(jiu)樹(shu)立(li)農(nong)戶(hu)生(sheng)活(huo)渣(zha)滓(zi)處(chu)置(zhi)付(fu)費(fei)製(zhi)度(du)。

習近平總書記強調“變革重在落實”。下一步
，我委將會同有關部門深化貫徹黨的十九屆五中全會肉體
，依照“十四五”規劃《綱要》部署，指導各地抓好《行動計劃》落實，確保各項重點任務獲得實效。 國度發改委網站