發改委：促進能源供給結構低碳轉型 推動能源消費結構優化

    “十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰
、碳中和”目標，在充分考慮相關方麵承受能力的基礎上
，發揮價格機製的激勵
、約束作用，促進經濟社會發展全麵綠色轉型。為此，《行動方案》從能源供給、消費兩方麵提出了重點舉措：一是促進能源供給結構低碳轉型。二是推動能源消費結構優化。

    近日
，國家發展改革委印發《關於“十四五”時期深化價格機製改革行動方案的通知》(以下簡稱《行動方案》)。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責同誌。

    問：製定《行動方案》的背景是什麼?

    答：習近平總書記指出“全麵深化改革是一項複雜的係統工程
，需要加強頂層設計和整體謀劃”。黨的十八大以來
，價格工作堅持統籌謀劃，以頂層設計為引領，增強改革的係統性
、整體性、協同性。為深入推進改革，2015年10月，中共中央、國務院印發《關於推進價格機製改革的若幹意見》(中發﹝2015﹞28號)，全麵謀劃部署了“十三五”時期推進價格機製改革的工作。

    為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我委製定了分年度改革計劃，細化各項重點改革任務的路線圖、時間表。在各方麵共同努力下，“十三五”期間價格工作取得突破性進展：一是主要由市場決定價格機製基本完善。凡是能由市場形成價格的都交給市場，截至目前，97%以(yi)上(shang)的(de)商(shang)品(pin)和(he)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)已(yi)由(you)市(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)。二(er)是(shi)科(ke)學(xue)定(ding)價(jia)製(zhi)度(du)體(ti)係(xi)基(ji)本(ben)建(jian)立(li)。推(tui)進(jin)政(zheng)府(fu)定(ding)價(jia)項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)化(hua)，將(jiang)政(zheng)府(fu)定(ding)價(jia)範(fan)圍(wei)主(zhu)要(yao)限(xian)定(ding)在(zai)網(wang)絡(luo)型(xing)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)環(huan)節(jie)和(he)重(zhong)要(yao)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)、公益性服務領域，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心
，約束與激勵相結合的政府定價機製。三是重點領域價格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價改革，燃煤發電上網電價機製改革、天tian然ran氣qi門men站zhan價jia格ge改gai革ge等deng順shun利li出chu台tai，鐵tie路lu運yun價jia機ji製zhi進jin一yi步bu完wan善shan，公gong用yong事shi業ye和he公gong益yi性xing服fu務wu價jia格ge改gai革ge取qu得de積ji極ji進jin展zhan，促cu進jin綠lv色se發fa展zhan的de價jia格ge機ji製zhi逐zhu步bu健jian全quan。四si是shi降jiang成cheng本ben超chao1萬億元。通過降低企業用能
、物流成本和收費負擔

，不斷釋放改革紅利，已累計為全社會減負超過1萬(wan)億(yi)元(yuan)。五(wu)是(shi)保(bao)供(gong)穩(wen)價(jia)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著(zhu)。重(zhong)要(yao)民(min)生(sheng)商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)調(tiao)控(kong)機(ji)製(zhi)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)，經(jing)受(shou)住(zhu)了(le)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)和(he)非(fei)洲(zhou)豬(zhu)瘟(wen)疫(yi)情(qing)的(de)衝(chong)擊(ji)和(he)考(kao)驗(yan)。總(zong)的(de)看(kan)，上(shang)述(shu)舉(ju)措(cuo)極(ji)大(da)地(di)激(ji)發(fa)了(le)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)，有(you)力(li)保(bao)障(zhang)了(le)市(shi)場(chang)供(gong)應(ying);有效促進了要素自由流動，切實提高了資源配置效率;助力產業結構調整，推動了經濟社會綠色轉型。

    實踐證明，加強頂層設計有利於凝聚改革共識、有利於明確改革路徑、有利於抓好改革落實，對推進價格機製改革起到了至關重要的作用。因此


，在“十四五”開局之年，我們廣泛聽取地方
、相關部門
、專家學者意見，研究製定了《行動方案》。

    問：《行動方案》提出了哪些重點任務和目標?

    答：《行動方案》對標對表黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃《綱要》部署
，在總結評估“十三五”期間改革實施情況
，深刻分析國內外形勢變化的基礎上
，明確了“十四五”時期深化價格機製改革的總體目標

，即到2025nian
，jingzhengxinglingyuhehuanjiejiagezhuyaoyoushichangjueding

，wangluoxingziranlongduanhuanjiekexuedingjiajizhiquanmianqueli，nengyuanziyuanjiagexingchengjizhijinyibuwanshan，zhongyaominshengshangpinjiagetiaokongjizhigengjiajianquan，gonggongfuwujiagezhengcejibenwanshan，shiyinggaozhiliangfazhanyaoqiudejiagezhengcetixijibenjianli。

    《行動方案》堅持服務經濟社會發展大局，聚焦當前價格工作麵臨的突出矛盾和問題，找準助力“碳達峰、碳中和”目標實現
，加強和改進價格調控
，促進資源節約和環境保護
，提升公共服務供給質量等四個著力點，對“十四五”時期價格機製改革重點任務作出部署：一是強化目標導向，堅持市場化改革方向不動搖，深入推進電力
、石油天然氣等能源價格改革，完善價格形成機製，加強網絡型自然壟斷環節價格成本監管，逐步理順能源價格

，助力“碳達峰、碳中和”目標實現。二是加快補齊短板，以重要民生商品、大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)為(wei)重(zhong)點(dian)，健(jian)全(quan)監(jian)測(ce)預(yu)測(ce)預(yu)警(jing)體(ti)係(xi)，完(wan)善(shan)調(tiao)控(kong)工(gong)具(ju)箱(xiang)，強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)配(pei)套(tao)
，提(ti)升(sheng)保(bao)供(gong)穩(wen)價(jia)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)。三(san)是(shi)強(qiang)調(tiao)係(xi)統(tong)治(zhi)理(li)
，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)水(shui)資(zi)源(yuan)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)，理(li)順(shun)從(cong)原(yuan)水(shui)到(dao)終(zhong)端(duan)供(gong)水(shui)的(de)全(quan)鏈(lian)條(tiao)價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)，完(wan)善(shan)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)收(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)，助(zhu)力(li)水(shui)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)、水汙染防治和水生態修複。四是堅持改善民生，聚焦人民群眾所思所盼，完善教育
、養老、殯葬、jingqudenggongyixingfuwujiagezhengce

，jianquanshuidianqinuanhelajichulidenggongyongshiyejiagejizhi，tuidongtishenggonggeizhiliangxiaolv，genghaomanzurenminriyizengchangdemeihaoshenghuoxuyao。

    問：《行動方案》提出“助力‘碳達峰、碳中和’目標實現”，請問具體有哪些重點舉措?

    答：“十三五”以來
，國家按照“管住中間、放開兩頭”的改革思路，持續深化能源價格改革，輸配電、天然氣管道運輸等領域價格成本監管不斷加強
，取得曆史性成就;競(jing)爭(zheng)性(xing)環(huan)節(jie)價(jia)格(ge)逐(zhu)步(bu)放(fang)開(kai)由(you)市(shi)場(chang)形(xing)成(cheng)
，極(ji)大(da)地(di)激(ji)發(fa)了(le)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)。其(qi)中(zhong)，圍(wei)繞(rao)推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)
，國(guo)家(jia)不(bu)斷(duan)推(tui)進(jin)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)風(feng)電(dian)、光伏發電等新能源上網電價政策，出台支持燃煤發電機組超低排放改造的電價政策，對鋼鐵
、水泥等高耗能行業實行差別化電價政策，取得了明顯成效。

    但是，我國能源結構轉型的任務依然十分艱巨。去年，我國正式宣布將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，即用10年、40年左右的時間，有序推進目標實現。“十四五”時期深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達峰
、碳中和”目標，在充分考慮相關方麵承受能力的基礎上，發揮價格機製的激勵

、約束作用
，促進經濟社會發展全麵綠色轉型。為此
，《行動方案》從能源供給、消費兩方麵提出了重點舉措：一是促進能源供給結構低碳轉型。持續深化水電、核電
、天然氣發電等上網電價市場化改革，完善風電、guangfufadianjiagexingchengjizhi
，luoshixinchutaidechoushuixunengjiagejizhi，jianlixinxingchunengjiagejizhi，tuidongxinnengyuanjixiangguanchunengchanyefazhan。jixutuijinshupeidianjiagaige，lishunshupeidianjiajiegou，tishengdianjiajizhilinghuoxing，cujinxinnengyuanjiujinxiaona，yijidianliziyuanzaigengdafanweideyouhuapeizhi。ershituidongnengyuanxiaofeijiegouyouhua。wanshanzhenduigaohaoneng、高排放行業的差別電價、階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)等(deng)綠(lv)色(se)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)

，加(jia)大(da)實(shi)施(shi)力(li)度(du)，促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)減(jian)碳(tan)。降(jiang)低(di)岸(an)電(dian)使(shi)用(yong)服(fu)務(wu)費(fei)，推(tui)動(dong)長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶(dai)沿(yan)線(xian)港(gang)口(kou)全(quan)麵(mian)使(shi)用(yong)岸(an)電(dian)。完(wan)善(shan)居(ju)民(min)階(jie)梯(ti)電(dian)價(jia)製(zhi)度(du)，引(yin)導(dao)節(jie)約(yue)用(yong)電(dian)，優(you)化(hua)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)行(xing)為(wei)。完(wan)善(shan)天(tian)然(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)天(tian)然(ran)氣(qi)門(men)站(zhan)價(jia)格(ge)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)。

    問：近年來，民生商品保供穩價受到社會各界廣泛關注，“十四五”時期有哪些新舉措?

    答：保障糧油肉蛋菜等重要民生商品生產供應和價格穩定，事關人民群眾基本生活，意義重大，黨中央、國務院高度重視此項工作。“十三五”期qi間jian，我wo國guo農nong業ye生sheng產chan條tiao件jian顯xian著zhu改gai善shan，全quan國guo大da市shi場chang不bu斷duan發fa展zhan壯zhuang大da，重zhong要yao民min生sheng商shang品pin供gong給gei保bao障zhang能neng力li大da幅fu提ti高gao，價jia格ge運yun行xing總zong體ti平ping穩wen。但dan也ye要yao清qing醒xing地di認ren識shi到dao，重zhong要yao民min生sheng商shang品pin保bao供gong穩wen價jia工gong作zuo仍reng然ran麵mian臨lin諸zhu多duo風feng險xian挑tiao戰zhan
，此ci前qian的de非fei洲zhou豬zhu瘟wen和he新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing對dui部bu分fen商shang品pin的de生sheng產chan流liu通tong和he價jia格ge造zao成cheng一yi定ding衝chong擊ji
，給gei我wo們men敲qiao響xiang了le警jing鍾zhong。為wei更geng好hao保bao障zhang重zhong要yao民min生sheng商shang品pin的de有you效xiao供gong給gei和he價jia格ge總zong體ti平ping穩wen，我wo委wei會hui同tong有you關guan部bu門men研yan究jiu提ti出chu了le關guan於yu完wan善shan重zhong要yao民min生sheng商shang品pin價jia格ge調tiao控kong機ji製zhi的de意yi見jian，已yi經jing中zhong央yang全quan麵mian深shen化hua改gai革ge委wei員yuan會hui第di十shi八ba次ci會hui議yi審shen議yi通tong過guo。

    “十四五”時期

，重要民生商品保供穩價工作以落實上述相關意見為抓手
，堅持係統治理
，著力補短板、強弱項，構建起重要民生商品保供穩價的“四梁八柱”
，促進產供儲銷各環節有效銜接
，提升保供穩價能力和水平。為此
，《行動方案》提出以下重點舉措：一是健全價格監測預測預警係統，增強保供穩價工作的前瞻性，牢牢把握主動權;二是加強重要民生商品價格調控
，完善突發應急調控機製，健全以儲備調控、進出口調節為主的調控手段，豐富和優化政策工具箱;三是堅持稻穀、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，守住糧食安全底線，築牢保供穩價基礎。

    問：《行動方案》在促進水資源節約和水環境保護方麵有哪些亮點?

    答：我國是一個水資源嚴重短缺的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的四分之一左右。為推動節水減排

，“十三五”以來，國家深入推進農業水價綜合改革，促進農業節水，目前累計實施麵積已超過4.3億畝;完善城鎮供水價格機製，引導高耗水行業和用水大戶節水;健全汙水處理收費政策，超過90%的設市城市汙水處理費標準已基本覆蓋成本並合理盈利。

    danyeyaokandao
，suizhewoguojingjishehuifazhan，shuiziyuandepingjingzhiyuejiangriyituxian
，tongshi，woguoyongshuixiaolvbugaodewentiyirantuchu，shuiwuranfangzhiyalijiaoda。fahuijiagegangganzuoyongcujinjieshuijianpai，bujinshixianshizhixu，gengshichangyuanfazhanzhiyao。《行動方案》提出“十四五”時期水資源價格改革的總體安排，最突出的特點是強調係統推進
，從原水、生產用水
、生活用水、汙水處理全鏈條考慮
，統籌推進水利工程水價、農業水價、城鎮供水價格、汙水處理費一攬子改革，助力水資源保護、水汙染防治和水生態修複。主要改革任務包括：一(yi)是(shi)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)水(shui)價(jia)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，科(ke)學(xue)核(he)定(ding)定(ding)價(jia)成(cheng)本(ben)，合(he)理(li)確(que)定(ding)盈(ying)利(li)水(shui)平(ping)，動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)供(gong)水(shui)價(jia)格(ge)。二(er)是(shi)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)水(shui)價(jia)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)，推(tui)動(dong)各(ge)項(xiang)節(jie)水(shui)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)健(jian)全(quan)和(he)落(luo)實(shi)，2025nianjibenshixiangaigemubiao。sanshijianlijianquanchengzhengongshuijiagexingchenghedongtaitiaozhengjizhi，wanshanjuminjietishuijiazhidu，youxutuijinchengzhenfeijuminyongshuichaodingeleijinjiajiazhidu，zaijubeitiaojiandegaohaoshuixingyelvxianshishi;四是進一步完善汙水處理收費機製，結合汙水處理排放標準提高情況，提高收費標準並建立動態調整機製;建立與處理水質、汙染物削減量等掛鉤的汙水處理服務費獎懲機製;鼓勵已建成汙水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費製度。

    問：公共服務關係人民群眾切身利益，下一步在公共服務價格方麵將推出哪些重點舉措?

    答：教育
、養老、景區、城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)等(deng)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)與(yu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)活(huo)密(mi)切(qie)相(xiang)關(guan)。近(jin)年(nian)來(lai)，國(guo)家(jia)加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)，指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)景(jing)區(qu)門(men)票(piao)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，推(tui)動(dong)全(quan)國(guo)1000多家重點國有景區降低門票價格;聚焦人民群眾反映較為集中的水電氣暖相關收費問題，製定出台《關於清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》
，推動清費順價、提升服務質量。

    隨著人民群眾生活水平的提高
，對公共服務供給提出了更高要求。“十四五”時期
，國家將指導各地加快推進公共服務價格改革
，推動補短板、強弱項，持續提升公共服務供給質量效率，增強人民群眾獲得感
、幸福感：一是完善學前教育收費政策，規範民辦教育收費。二是適應醫養結合、社區養老
、居(ju)家(jia)養(yang)老(lao)等(deng)養(yang)老(lao)領(ling)域(yu)新(xin)模(mo)式(shi)
，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)機(ji)製(zhi)
，支(zhi)持(chi)普(pu)惠(hui)性(xing)養(yang)老(lao)服(fu)務(wu)發(fa)展(zhan)。三(san)是(shi)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)殯(bin)葬(zang)服(fu)務(wu)收(shou)費(fei)政(zheng)策(ce)，規(gui)範(fan)收(shou)費(fei)行(xing)為(wei)。四(si)是(shi)健(jian)全(quan)景(jing)區(qu)門(men)票(piao)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)景(jing)區(qu)內(nei)壟(long)斷(duan)性(xing)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)監(jian)管(guan)。五(wu)是(shi)認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)清(qing)理(li)規(gui)範(fan)城(cheng)鎮(zhen)供(gong)水(shui)供(gong)電(dian)供(gong)氣(qi)供(gong)暖(nuan)行(xing)業(ye)收(shou)費(fei)的(de)要(yao)求(qiu)，清(qing)理(li)取(qu)消(xiao)不(bu)合(he)理(li)收(shou)費(fei)，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，嚴(yan)格(ge)規(gui)範(fan)價(jia)格(ge)收(shou)費(fei)行(xing)為(wei)。六(liu)是(shi)推(tui)動(dong)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)建(jian)立(li)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)收(shou)費(fei)製(zhi)度(du)
，合(he)理(li)製(zhi)定(ding)調(tiao)整(zheng)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)。推(tui)行(xing)非(fei)居(ju)民(min)餐(can)廚(chu)垃(la)圾(ji)計(ji)量(liang)收(shou)費(fei)。具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)探(tan)索(suo)建(jian)立(li)農(nong)戶(hu)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)付(fu)費(fei)製(zhi)度(du)。

    習近平總書記強調“改革重在落實”。下一步
，我委將會同有關部門深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照“十四五”規劃《綱要》部署，指導各地抓好《行動方案》落實
，確保各項重點任務取得實效。國家發改委網站