實現碳中和目標
，即將改變中國縣城建設模式

 

    一方麵是要實現碳中和，需要全行業領域進行多方麵的配合才能實現;另一方麵是碳中和導致許多行業的目標出現了重大變化，必須進行對應的調整。

 

    因此
，縣城作為這一輪新型城鎮化吸納人口的重點區域，其建設目標與理念同樣受到了極大的改變。在這樣的背景下，住建部出台了《關於加強縣城綠色低碳建設的意見》(征求意見稿
，以下簡稱《意見》);標誌著縣城未來的麵貌與建設目標將出現重大變化：

 

    結合土地改革
，控製縣城建設密度

 

    在過去十年中

，許多縣城都有一個“大城市夢”;即以大城市的模型與樣板來建設縣城核心區。於是一個個商業綜合體、高密度社區在許多縣城內拔地而起;雖然展現了經濟發展的成績
，但也與縣城的綜合環境顯得有些格格不入。

 

    同時，在縣城不斷吸納人口、且繼續作為下一輪城鎮化吸納人口的重點區域後，縣城的建設規模紛紛達到了瓶頸;基層農村卻不斷麵臨人口流失、鄉村空心化的問題，許多宅基地、jitijiansheyongdikaishixianzhihuodixiaoliyong

，tudiliyongbupinghengdewentichixutuchu。zaizheyangdedabeijingxia，jinqidetudizhidugaigeyuxianchenglvseditanjianshekaishijiehe。

 

    一方麵《意見》提出“縣城建設應疏密有度
、錯落有致，既要防止盲目進行高密度高強度開發
，又要防止攤大餅式無序蔓延。縣城人口密度應控製在每平方公裏0.6萬至1萬人，縣城建成區的建築總麵積與建設用地麵積的比值應控製在0.6至0.8。”這將推動縣城規模開始向外擴張;

 

    另一方麵是農村土地製度改革的推進，通過城鄉建設用地指標增減掛鉤、農村集體建設用地入市，將農村的富餘建設用地指標
、建jian設she用yong地di市shi場chang化hua，實shi現xian縣xian域yu建jian設she用yong地di總zong量liang不bu變bian的de情qing況kuang下xia的de建jian設she用yong地di分fen布bu變bian化hua。並bing且qie，在zai這zhe個ge過guo程cheng中zhong也ye使shi得de縣xian城cheng發fa展zhan的de紅hong利li與yu當dang地di農nong村cun進jin行xing共gong享xiang
，讓rang更geng多duo的de居ju民min享xiang受shou到dao發fa展zhan所suo帶dai來lai的de紅hong利li。

 

    因此
，在縣城低碳建設的過程中，也將推動廣大農村
、集體的發展，通過土地這一根本性資源要素
，來實現更為公平的紅利分配。

 

    貫徹低碳目標
，全麵因地製宜發展

 

    在上一輪城鎮化的過程中，“大拆大建”是較為突出的問題。雖然棚戶區、老舊城區改造免不了進行拆遷，但挖山填河等非必要的改變自然環境卻也十分普遍。

 

    因此，《意見》提出，“縣城建設應充分利用原有地形地貌，不挖山、不(bu)填(tian)湖(hu)，不(bu)破(po)壞(huai)原(yuan)有(you)的(de)山(shan)水(shui)環(huan)境(jing)，保(bao)持(chi)山(shan)水(shui)脈(mai)絡(luo)和(he)自(zi)然(ran)風(feng)貌(mao)。縣(xian)城(cheng)綠(lv)化(hua)美(mei)化(hua)主(zhu)要(yao)采(cai)用(yong)鄉(xiang)土(tu)樹(shu)種(zhong)，實(shi)現(xian)縣(xian)城(cheng)風(feng)貌(mao)與(yu)周(zhou)邊(bian)農(nong)林(lin)牧(mu)業(ye)景(jing)觀(guan)有(you)機(ji)融(rong)合(he)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)縣(xian)城(cheng)自(zi)然(ran)環(huan)境(jing)，推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)綠(lv)道(dao)和(he)綠(lv)色(se)遊(you)憩(qi)空(kong)間(jian)等(deng)建(jian)設(she)。”

 

    這既是建設環境友好型社會、進行可持續發展的要求，也是“碳中和”宏觀目標帶來的、不進行非必要的碳排放的具體要求。未來的縣城建設
，將根據不同的現實與地理環境，建設與自然融為一體、低碳和諧發展的新型縣城。

 

    以“人”為核心，補齊公共服務短板

 

    近年來的城鎮化不再強調推進速度，而是強調質量
、以及“以人為核心”;在後城鎮化時代
，提高城鎮化的質量，才能支撐當地經濟得到有效發展。

 

    因此
，2020年發改委就提出了關於支持縣城進行“補短板、強弱項”的各項建設目標，並為縣城建設提供新型城鎮化專項債券、地方政府專項債券
、縣城補短板強弱項專項信貸支持，提供多渠道的資金來源，幫助縣城提高公共服務的質量
，實現城鄉公共服務的均等化。

 

    同時
，在《意見》中還強調：縣城基礎設施建設要適合本地特點，以小型化
、分散化、生態化方式為主，降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，因地製宜布置分布式能源、汙水處理等設施
，減少輸配管線建設和運行成本，並與周邊自然生態環境有機融合。

 

    這使得未來的縣城基礎設施與公共服務布局也將出現很大的變化，既要跟隨縣域規模的擴大、為流入的人口提供更好的公共服務;又要根據“碳中和”的宏觀目標與實際情況
，選擇低排放、綠色環保、低運行成本的基礎設施建設與運營方式。

 

    當dang然ran，這zhe一yi改gai變bian也ye是shi縣xian級ji城cheng投tou隨sui之zhi市shi場chang化hua轉zhuan型xing的de良liang好hao機ji會hui，根gen據ju蓬peng勃bo發fa展zhan的de公gong共gong服fu務wu需xu求qiu，從cong政zheng府fu融rong資zi平ping台tai逐zhu漸jian轉zhuan型xing為wei城cheng市shi公gong共gong服fu務wu的de運yun營ying商shang、產業基礎設施的提供者;在轉型的過程中
，同樣可以憑借綠色債券、碳中和債券為地方建設獲得更低成本的融資。

 

    提出步行係統，建設“小而美”社區

 

    要實現“碳中和”的de目mu標biao是shi艱jian巨ju的de，這zhe不bu僅jin需xu要yao能neng源yuan結jie構gou轉zhuan型xing，還hai需xu要yao改gai變bian整zheng個ge社she會hui生sheng產chan及ji居ju民min生sheng活huo的de方fang式shi。其qi中zhong，綠lv色se出chu行xing是shi降jiang低di碳tan排pai放fang的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen;對於大城市來說
，將進一步推進公共交通的發展
，而對縣城來說，則是建設“小而美”的社區

，發展“步行可達”的縣城生活。

 

    因此，《意見》中zhong提ti出chu
，要yao打da造zao適shi宜yi步bu行xing的de縣xian城cheng交jiao通tong體ti係xi，建jian設she連lian續xu通tong暢chang的de步bu行xing道dao網wang絡luo。打da通tong步bu行xing道dao斷duan頭tou道dao路lu，連lian接jie中zhong斷duan節jie點dian，優you化hua過guo街jie設she施shi，清qing理li違wei法fa占zhan道dao行xing為wei，提ti高gao道dao路lu通tong達da性xing。完wan善shan安an全quan措cuo施shi，加jia強qiang管guan理li養yang護hu，確que保bao步bu行xing道dao通tong行xing安an全quan。

 

    yaoheliquedingxianchengjuzhushequguimo，jiaqiangshizhengjichusheshihejibengonggongfuwusheshipeitao，yindizhiyipeizhishenghuowushuihelajichulidengsheshi。tansuoyijiequweidanyuantongchoujianshegonggongfuwu、商業服務
、文化體育等設施
，加強社區綠化
、公共活動空間場所建設
，打造尺度適宜、配套完善、鄰裏和諧的生活街區。

 

    這意味著未來縣城建設的目標與規劃理念也將出現很大變化，一切圍繞著“綠色低碳”的發展目標與生活方式，構建“小而美”社區與環境友好型的縣城。

 

    在“十四五”期間，縣城作為這一輪城鎮化吸納人口的主力軍，即將麵臨新一輪建設;同時，“碳中和”的目標也將改變縣城的發展目標與建設方式。見道網

 

    標簽：

 

    碳中和　縣城建設模式

 

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