盡早建立碳排放“雙控”製度，有效解決高耗能產業轉移及發展困境

“雙碳”方針下高耗能工業搬運的必要性

高耗能職業產生的碳排放(包含直接排放)超越全社會排放的60%
，推進工業結構調整
，趕快完結高耗能職業的綠色低碳化轉型是我國完結“雙碳”方(fang)針(zhen)的(de)要(yao)點(dian)任(ren)務(wu)。但(dan)在(zai)轉(zhuan)型(xing)節(jie)奏(zou)操(cao)控(kong)上(shang)
，需(xu)求(qiu)張(zhang)弛(chi)有(you)度(du)，謹(jin)防(fang)一(yi)刀(dao)切(qie)，一(yi)方(fang)麵(mian)高(gao)耗(hao)能(neng)職(zhi)業(ye)在(zai)我(wo)國(guo)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)中(zhong)占(zhan)有(you)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)，是(shi)部(bu)分(fen)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)開(kai)展(zhan)的(de)支(zhi)柱(zhu)性(xing)工(gong)業(ye)，其(qi)產(chan)品(pin)也(ye)是(shi)各(ge)職(zhi)業(ye)開(kai)展(zhan)(包含新動力職業)的重要原材料;另一方麵高耗能工業因具有明顯的鎖定效應和途徑依靠效應
，需求從頂層規劃、施行機製、技術創新
、chuchanliniandengfangmianshixingxitongxinggexin
，caiganchedigaibianyuanyoudekaizhanguanxing。yiner，tuijingaohaonengzhiyezhuanxingshiyixiangxitongxingdechangshijianzuoye
，buxingguokuaiguoji，fangzhiduishehuijingjizhengchangkaizhanxingchengyingxiang。

在(zai)途(tu)徑(jing)挑(tiao)選(xuan)上(shang)

，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)高(gao)耗(hao)能(neng)職(zhi)業(ye)碳(tan)排(pai)放(fang)大(da)部(bu)分(fen)來(lai)自(zi)於(yu)化(hua)石(shi)動(dong)力(li)使(shi)用(yong)，因(yin)而(er)可(ke)再(zai)生(sheng)動(dong)力(li)代(dai)替(ti)是(shi)完(wan)結(jie)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)開(kai)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)。但(dan)我(wo)國(guo)可(ke)再(zai)生(sheng)動(dong)力(li)資(zi)源(yuan)和(he)工(gong)業(ye)開(kai)展(zhan)存(cun)在(zai)空(kong)間(jian)錯(cuo)配(pei)：以yi風feng光guang為wei主zhu的de新xin動dong力li首shou要yao分fen布bu在zai西xi部bu區qu域yu
，工gong業ye則ze首shou要yao集ji中zhong在zai東dong南nan沿yan海hai區qu域yu。考kao慮lv到dao新xin動dong力li電dian力li大da規gui模mo遠yuan距ju離li傳chuan輸shu存cun在zai困kun難nan，因yin而er將jiang部bu分fen高gao能neng耗hao工gong業ye搬ban運yun到dao可ke再zai生sheng動dong力li富fu集ji的de西xi部bu區qu域yu是shi一yi個ge重zhong要yao選xuan項xiang。施shi行xing工gong業ye西xi遷qian

，高gao耗hao能neng職zhi業ye能neng夠gou選xuan用yong進jin步bu可ke再zai生sheng動dong力li使shi用yong和he參can與yu省sheng內nei綠lv電dian買mai賣mai等deng方fang法fa下xia降jiang碳tan排pai放fang
，西xi部bu區qu域yu則ze有you望wang破po解jie可ke再zai生sheng動dong力li消xiao納na難nan題ti，終zhong究jiu重zhong塑su工gong業ye格ge式shi，完wan結jie工gong業ye和he可ke再zai生sheng動dong力li協xie同tong開kai展zhan，下xia降jiang東dong南nan沿yan海hai區qu域yu碳tan排pai放fang和he碳tan達da峰feng壓ya力li，促cu進jin西xi部bu區qu域yu將jiang資zi源yuan優you勢shi轉zhuan化hua為wei經jing濟ji優you勢shi等deng多duo重zhong方fang針zhen。

方針方麵
，相關國家文件已對高耗能職業西遷做出了具體指示。2022年1月

，工信部、國家發改委等十部分聯合發布《關於促進製造業有序搬運的輔導定見》
，提出：在滿意工業、動力
、碳排放等方針的條件下，支撐契合生態環境分區管控要求和環保、能效、安全出產等規範要求的高載能職業向西部清潔動力優勢區域集聚。西部區域有序接受東部區域工業搬運，建設國家重要的動力化工

、資源精深加工、新材料、輕工產品等勞動密集型工業、綠色食品基地，以及區域性高技術工業和先進製造業基地。上述要求為西部區域接受高耗能職業搬運奠定了方針支撐根底。

從(cong)可(ke)再(zai)生(sheng)動(dong)力(li)承(cheng)載(zai)力(li)來(lai)看(kan)
，西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)新(xin)動(dong)力(li)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量(liang)和(he)發(fa)電(dian)量(liang)均(jun)位(wei)居(ju)全(quan)國(guo)前(qian)列(lie)，以(yi)青(qing)海(hai)省(sheng)為(wei)例(li)
，集(ji)中(zhong)式(shi)光(guang)伏(fu)裝(zhuang)機(ji)和(he)光(guang)熱(re)裝(zhuang)機(ji)均(jun)居(ju)全(quan)國(guo)榜(bang)首(shou)，新(xin)動(dong)力(li)成(cheng)為(wei)榜(bang)首(shou)大(da)電(dian)源(yuan)，2021年可再生動力裝機占比超越90%，全省可再生動力發電量占比達到85.5%;開展規劃方麵
，國家規劃建設中的9個大型可再生動力基地中


，有6個布局在西部區域。西部區域良好的可再生動力稟賦和開展規劃將為高耗能職業的出產和降碳需求供給堅實保證。

conggongyetidubanyunlaikan，woguodongxibuzhijianjingjikaizhanchayijuda，kaizhanbujunhengzhuangkuangjiaoweijiechu。dongbuquyuweilaikaizhanjiangyijishumijixingdexianjinzhizaoyeweizhudao
，erxibuquyuzeyilaodongmijixingzhiyeweizhubingzhujiantuijinjishumijixingzhiyekaizhan。woguodongxibuzhijiancunzaidemingxiangongyetidushigaohaonenggongyexiqiandezhongyaogendizhiyi。

建立碳排放“雙控”機製是促進工業搬運的重要保證

“雙碳”方針下
，我國能耗操控作業的核心已逐漸由進步動力使用效率轉向推進動力結構低碳化開展。但能耗“雙控”lizudianzaiyucaokongnenghaozongliangyuqiangdu
，duibutongdonglizhongleidanweinenghaopaifangqiangduchayixingkaolvquefa，congerduitanjianpaidezhijietuijinliduyouxian，yenanyipipeitanjianpaifangzhenxiadegongyexiqianxuqiu，shouyaoyuanyinruxia：

一是現有能耗“雙控”方針或約束西部接受工業搬運的能力。我國的能耗“雙控”分化方針首要依據經濟社會開展水平、動力消費現狀、節能潛力等確認，其中總量方針對動力使用效率較高、開(kai)展(zhan)較(jiao)快(kuai)的(de)區(qu)域(yu)適(shi)度(du)傾(qing)斜(xie)，意(yi)味(wei)著(zhe)經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)的(de)長(chang)三(san)角(jiao)和(he)珠(zhu)三(san)角(jiao)等(deng)區(qu)域(yu)取(qu)得(de)的(de)總(zong)量(liang)方(fang)針(zhen)較(jiao)多(duo)
，而(er)經(jing)濟(ji)相(xiang)對(dui)落(luo)後(hou)的(de)西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)取(qu)得(de)的(de)總(zong)量(liang)方(fang)針(zhen)較(jiao)少(shao)。在(zai)此(ci)狀(zhuang)況(kuang)下(xia)，或(huo)許(xu)出(chu)現(xian)西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)具(ju)有(you)接(jie)受(shou)高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)搬(ban)運(yun)的(de)動(dong)力(li)條(tiao)件(jian)，但(dan)因(yin)能(neng)耗(hao)方(fang)針(zhen)稀(xi)缺(que)而(er)形(xing)成(cheng)無(wu)法(fa)接(jie)受(shou)的(de)尷(gan)尬(ga)局(ju)勢(shi)。

二是或許不利於全體動力轉型進程。能耗“雙控”的現有機製，盡管已考慮可再生動力不計入能耗總量操控，但實踐上是能耗“雙控”向碳排放“雙控”的過渡方法
，隻要徹底完結碳排放“雙控”，才幹完結工業開展、動力結構轉型、碳排放操控要求三者之間的協同

，才幹促進更多企業自覺搬運至西部區域以尋求更大比例、更低價格的低碳動力
，從而進步西部區域可再生動力消納能力
，也進步企業的相對競爭力。

三是能耗“雙控”考kao核he與yu減jian排pai奉feng獻xian存cun在zai不bu匹pi配pei狀zhuang況kuang。對dui於yu部bu分fen現xian已yi接jie受shou了le高gao耗hao能neng工gong業ye的de區qu域yu

，實shi踐jian上shang現xian已yi為wei下xia降jiang碳tan排pai放fang做zuo出chu了le較jiao大da奉feng獻xian，但dan仍reng或huo許xu出chu現xian能neng耗hao“雙控”考核不合格的狀況。以雲南接受的電解鋁工業為例，電解鋁職業85%以上的碳排放來自於外購電力直接排放
，因而電力清潔低碳化對於職業降碳至關重要。自2017年起，為完結工業綠色化開展方針，我國電解鋁工業開端出現“北鋁南移”和“東鋁西遷”特色，逐漸向雲南、四川
、廣西等水電富集區域搬運，而雲南接受新增產能最多，成為電解鋁榜首大省。My steel數據顯現，到2022年9月初，雲南省電解鋁建成產能561萬噸，較2018年之前產能增加87%;運行產能521.8萬噸
，占全國總運行產能的12.8%。使用清潔電力出產電解鋁的碳排放強度比使用火電出產下降約83.93%，平等建成產能規模下，在雲南使用清潔電力出產的電解鋁將減少約4900萬噸碳排放，為下降全國電解鋁碳排放做出了巨大奉獻。但另一方麵
，電解鋁工業的開展給雲南省的能耗操控帶來了巨大的壓力
，依據《雲南省統計年鑒》，2020年雲南全省規模以上工業歸納動力消費量同比增加9.5%
，其中有色金屬冶煉和壓延加工業奉獻了2.4%，與電解鋁工業休戚相關的電力、熱力出產和供給業奉獻了4.1%，2021年上半年，雲南由於能耗操控不力被被列入《2021年上半年各區域能耗雙控方針完結狀況晴雨表》“雙紅”區域，雲南省麵對的能耗操控窘境必定程度上也映射出我國西部區域接受高耗能工業的一起現狀：能耗操控方針與減排奉獻無法徹底匹配。

因(yin)而(er)
，為(wei)了(le)推(tui)進(jin)高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)西(xi)移(yi)，促(cu)進(jin)可(ke)再(zai)生(sheng)動(dong)力(li)開(kai)展(zhan)和(he)下(xia)降(jiang)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)方(fang)針(zhen)
，需(xu)設(she)定(ding)既(ji)能(neng)區(qu)分(fen)動(dong)力(li)環(huan)境(jing)特(te)點(dian)
，又(you)能(neng)兼(jian)顧(gu)區(qu)域(yu)工(gong)業(ye)開(kai)展(zhan)特(te)色(se)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)“雙控”方針。2021年中央經濟作業會議首次提出創造條件，盡早完結能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”改變，標誌著碳排放“雙控”被正式確立為我國完結“雙碳”方針
，促進社會經濟高質量開展的首要方針手段和重要準則保證。碳排放“雙控”方(fang)針(zhen)施(shi)行(xing)後(hou)
，西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)可(ke)依(yi)托(tuo)豐(feng)厚(hou)可(ke)再(zai)生(sheng)動(dong)力(li)及(ji)其(qi)零(ling)碳(tan)排(pai)放(fang)特(te)點(dian)，取(qu)得(de)更(geng)多(duo)可(ke)接(jie)受(shou)工(gong)業(ye)搬(ban)運(yun)的(de)低(di)碳(tan)開(kai)展(zhan)方(fang)針(zhen)，一(yi)方(fang)麵(mian)為(wei)企(qi)業(ye)降(jiang)碳(tan)供(gong)給(gei)快(kuai)捷(jie)可(ke)行(xing)及(ji)低(di)本(ben)錢(qian)的(de)降(jiang)碳(tan)方(fang)法(fa)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)化(hua)解(jie)東(dong)部(bu)和(he)西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)各(ge)自(zi)麵(mian)對(dui)的(de)降(jiang)碳(tan)與(yu)開(kai)展(zhan)對(dui)立(li)。

但dan需xu注zhu意yi，由you於yu高gao耗hao能neng工gong業ye的de碳tan排pai放fang不bu徹che底di來lai自zi動dong力li活huo動dong
，部bu分fen來lai自zi於yu工gong業ye出chu產chan過guo程cheng，因yin而er高gao耗hao能neng工gong業ye西xi遷qian後hou將jiang出chu現xian碳tan走zou漏lou和he碳tan減jian排pai並bing存cun的de狀zhuang況kuang。西xi部bu各ge區qu域yu在zai接jie受shou工gong業ye搬ban運yun時shi，還hai需xu求qiu擬ni定ding科ke學xue的de工gong業ye搬ban運yun規gui劃hua和he操cao作zuo細xi則ze，防fang止zhi碳tan走zou漏lou對dui接jie受shou省sheng份fen碳tan減jian排pai作zuo業ye形xing成cheng壓ya力li。

辦法及主張

1.清晰控碳核心，趕快出台碳排放“雙控”細則
，

中央現已多次清晰提出能耗“雙控”向碳排放“雙控”改變
，但在改變方法和考核方法上還未出台操作細則，主張“十四五”階段趕快構建碳排放強度為核心，碳排放總量為輔的碳排放“雙控”準則，基於各地的經濟、動力、renkoudengyaosu，xuanyongzishangerxiahuoxuzixiaershangdefangfaqingxigedidekongtanfangzhen，weigediyijubenshentanpaifangshijian，heliguihuakaizhanfangzhenjiyindaogongyebanyungonggeifangzhenyiju
，yeweigedinidingtandafengjudongfangangonggeifangzhenzhiyin。

2.盡早推進兩個“雙控”機製實質性聯動

為更好地完結碳排放操控和動力結構優化協同方針，需求盡早推進能耗“雙控”與碳排放“雙控”進行實質性聯動。首先
，打破壁壘，使能耗“雙控”主管部分和碳排放“雙控”主管部分能夠趕快開展協同作業;其次，依據能耗“雙控”現有規矩，使用能耗“雙控”已有執行成果，研討在碳排放“雙控”考核中將可再生動力使用不歸入動力活動碳排放的具體細則;此外，清晰“雙控”方針改變的階段任務要點和時間表，盡早為西部區域使用可再生動力的零碳特點優勢接受工業搬運奠定準入條件。

3.加強方針間的協同性，擬定科學的工業搬運規劃

盡管已有清晰方針支撐高耗能職業向西部區域搬運，但在實踐操作中由於環保
、安(an)全(quan)等(deng)原(yuan)因(yin)，高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)轉(zhuan)入(ru)西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)還(hai)存(cun)在(zai)必(bi)定(ding)的(de)妨(fang)礙(ai)

，為(wei)進(jin)步(bu)工(gong)業(ye)搬(ban)運(yun)的(de)落(luo)地(di)率(lv)，各(ge)地(di)在(zai)執(zhi)行(xing)高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)搬(ban)運(yun)時(shi)，需(xu)重(zhong)視(shi)各(ge)項(xiang)方(fang)針(zhen)要(yao)求(qiu)間(jian)的(de)協(xie)同(tong)性(xing)，如(ru)在(zai)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)點(dian)評(ping)中(zhong)對(dui)原(yuan)有(you)的(de)減(jian)汙(wu)要(yao)求(qiu)和(he)新(xin)增(zeng)的(de)降(jiang)碳(tan)需(xu)求(qiu)進(jin)行(xing)合(he)理(li)考(kao)慮(lv)，給(gei)予(yu)本(ben)地(di)開(kai)展(zhan)根(gen)底(di)和(he)需(xu)求(qiu)對(dui)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)歸(gui)納(na)的(de)可(ke)行(xing)性(xing)證(zheng)明(ming)，而(er)非(fei)執(zhi)行(xing)簡(jian)單(dan)的(de)“一刀切”辦理。主張：yishijiehebenshentiaojianhegongyekaizhanyibanguiju，jiejiangongyebanyunshengfendechenggongjingyan

，nidingkexuedegongyebanyunguihua，xiajianggongyebanyuntanzoulouhehuanjingwuranfengxian;二是嚴格執行產能置換規矩，推進落後和低端低效產能退出，為接受合規優質項目騰出開展空間;三是基於市場準入負麵清單
、三線一單等方針文件要求
，對接受工業的出產工藝、汙染治理、降碳辦法、能效方針進行約束，一起加強項目投產過後監管;四是加快工業配套設施建設，並對優質的龍頭搬運項目供給財政、金融、稅收等支撐
，優化工業搬運落地營商環境。

4.探究環境損益計入
，推進省間碳減排搬運付出

西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)在(zai)接(jie)受(shou)更(geng)多(duo)的(de)高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)轉(zhuan)入(ru)的(de)一(yi)起(qi)
，還(hai)將(jiang)承(cheng)當(dang)必(bi)定(ding)的(de)非(fei)動(dong)力(li)活(huo)動(dong)碳(tan)排(pai)放(fang)及(ji)汙(wu)染(ran)排(pai)放(fang)，形(xing)成(cheng)必(bi)定(ding)的(de)生(sheng)態(tai)丟(diu)失(shi)。跟(gen)著(zhe)西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)接(jie)受(shou)工(gong)業(ye)搬(ban)運(yun)趨(qu)勢(shi)的(de)加(jia)強(qiang)
，可(ke)考(kao)慮(lv)將(jiang)相(xiang)應(ying)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)益(yi)歸(gui)入(ru)項(xiang)目(mu)點(dian)評(ping)辦(ban)理(li)體(ti)係(xi)中(zhong)
，使(shi)環(huan)境(jing)本(ben)錢(qian)在(zai)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)中(zhong)得(de)以(yi)充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)。此(ci)外(wai)，測(ce)驗(yan)探(tan)究(jiu)省(sheng)間(jian)碳(tan)排(pai)放(fang)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)，使(shi)用(yong)碳(tan)排(pai)放(fang)轉(zhuan)出(chu)省(sheng)份(fen)與(yu)碳(tan)減(jian)排(pai)省(sheng)份(fen)的(de)橫(heng)向(xiang)價(jia)格(ge)補(bu)償(chang)
，東(dong)部(bu)區(qu)域(yu)以(yi)經(jing)濟(ji)優(you)勢(shi)緩(huan)解(jie)減(jian)排(pai)壓(ya)力(li)

，西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)則(ze)通(tong)過(guo)橫(heng)向(xiang)碳(tan)減(jian)排(pai)搬(ban)運(yun)付(fu)出(chu)完(wan)結(jie)生(sheng)態(tai)優(you)勢(shi)向(xiang)經(jing)濟(ji)優(you)勢(shi)改(gai)變(bian)
，完(wan)結(jie)東(dong)西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)一(yi)起(qi)開(kai)展(zhan)一(yi)起(qi)富(fu)裕(yu)的(de)方(fang)針(zhen)。