銳評｜數據質量影響中國碳市場成敗

“碳買賣之父”、芝加哥氣候買賣所(Chicago Climate Exchange)創始人裏查德·L·桑德爾(Richard L Sandor)最近征引維克多·雨果(Victor Hugo)的話來解說全球排放買賣開展的耐性：“地球上沒有任何力量可以阻止一個機遇已經老練的主意。”

跟著全球對氣候變化日益擔憂
，越來越多的國家許諾采用最具成本效益的一個處理方案來削減排放—樹立碳排放買賣體係(ETS)。截至現在
，采用碳買賣機製的司法管轄區GDP占全球總GDP的55%。

我國新樹立的全國碳排放權買賣體係(亦稱“碳商場”)引起了全球極大的關注
，估計將成為我國完成2030年碳達峰和2060年碳中和這一“雙碳”目標的首要東西。作為全球最大的碳排放買賣體係
，它覆蓋了我國40%的排放量
，占全球碳排放量的10%以yi上shang。在zai現xian在zai動dong力li部bu門men的de基ji礎chu上shang，若ruo再zai歸gui入ru工gong業ye部bu門men

，其qi規gui模mo可ke能neng會hui翻fan一yi番fan。該gai碳tan商shang場chang也ye是shi開kai展zhan我wo國guo家jia所suo樹shu立li的de首shou個ge全quan國guo範fan圍wei的de排pai放fang買mai賣mai體ti係xi。

2022年7月我國全國碳商場啟動整整一年。在這一年時間裏
，碳排放配額累計成交量達1.94億噸，成交額超越10億美元。首個履約期內，2162家電力企業的履約完成率超越99%。

雖然成績斐然，但仍然存在一些關鍵妨礙，最首要的便是數據的質量和真實性。

2021年7月，內蒙古一電站被發現經過篡改燃煤元素碳含量檢測日期的方法對檢測陳述進行造假，受影響的碳配額至少100萬噸，價值700萬(wan)美(mei)元(yuan)。被(bei)發(fa)現(xian)有(you)類(lei)似(si)問(wen)題(ti)的(de)並(bing)非(fei)隻(zhi)有(you)這(zhe)一(yi)家(jia)企(qi)業(ye)。生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)因(yin)而(er)發(fa)布(bu)告(gao)訴(su)

，要(yao)求(qiu)省(sheng)級(ji)環(huan)境(jing)部(bu)門(men)全(quan)麵(mian)檢(jian)查(zha)數(shu)據(ju)質(zhi)量(liang)，並(bing)對(dui)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)的(de)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)查(zha)處(chu)。

一些調查人士將數據造假歸咎於2019年12月宣告的首個履約期內未實測企業所運用的燃煤元素碳含量缺省值過高。這個“高限值”原意是鼓勵公司提交實測數據，而不是運用這個缺省值。但由於告訴的時間太晚，不隻未能在2019年推進更多企業進行檢測
，反而促使它們逼上梁山
，偽造檢測陳述。

更廣泛的層麵上

，有多重要素增加了此類事情的風險。

首先是處分。造假麵對的罰款在3000到4500美元之間，與其潛在收益相比簡直微乎其微。企業、核對組織、檢測組織和谘詢公司這些不同的參與者之間對數據質量的職責區分不行清晰。

其(qi)次(ci)是(shi)核(he)對(dui)。核(he)對(dui)組(zu)織(zhi)的(de)選(xuan)擇(ze)由(you)各(ge)省(sheng)政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)，且(qie)入(ru)選(xuan)的(de)往(wang)往(wang)都(dou)是(shi)本(ben)地(di)組(zu)織(zhi)

，其(qi)他(ta)省(sheng)份(fen)更(geng)有(you)經(jing)曆(li)和(he)資(zi)格(ge)的(de)組(zu)織(zhi)卻(que)被(bei)排(pai)除(chu)在(zai)外(wai)。此(ci)外(wai)，各(ge)省(sheng)政(zheng)府(fu)劃(hua)撥(bo)的(de)核(he)對(dui)資(zi)金(jin)有(you)限(xian)
，對(dui)核(he)對(dui)員(yuan)的(de)資(zi)質(zhi)也(ye)沒(mei)有(you)清(qing)晰(xi)的(de)規(gui)則(ze)。

第三是監測和陳述。相關規則和攻略不行清晰或具體。例如，在檢測煤炭元素碳含量過程中，采樣

、製樣等環節好像都存在篡改的空間。

我國政府一向非常重視數據的質量和真實性
，並在2021年12月和2022年3月分別發布了旨在進步陳述質量的相關攻略;對存在不當行為的核對員提出了公開批評;替換了過高的元素碳含量缺省值;《碳排放權買賣辦理暫行條例》也被列入國務院今年的立法作業計劃，違規行為將遭到愈加嚴厲的處分。

進步數據質量是生態環境部2022年和2023年的作業重點，包含加速修訂企業溫室氣體排放陳述核對攻略;樹立國家、省、市三級聯審的日常辦理作業機製

，加強對排放數據監管;加強信息發表;樹立相關體係，根據組織過去的履約表現對其進行分類，並予以相應監督;以及加大對違法行為的處分力度。

我國應從頭審視歐盟碳排放買賣體係在監測、陳述與核對方麵的最佳實踐。

這zhe些xie都dou是shi朝chao著zhe正zheng確que方fang向xiang邁mai出chu的de重zhong要yao步bu伐fa。但dan是shi，我wo國guo近jin期qi的de疫yi情qing和he對dui穩wen經jing濟ji的de強qiang調tiao好hao像xiang讓rang處chu理li數shu據ju真zhen實shi性xing的de作zuo業ye愈yu加jia雜za亂luan了le。例li如ru，生sheng態tai環huan境jing部bu2022年6月發布了一份告訴
，對第二個履約周期內的監測
、chenshuheheduiyaoqiujinxingletiaozheng，yuansutanhanliangniandushiceyuefenweisangeyuejiyishangdedanwei

，keyiyunyongdangnianduyishiceyuefenshujudesuanshupingjunzhitidaiqueshiyuefenshuju，erbuxuyaoyizhaozengjingdeguizeyunyongqueshengzhi。zheyitiaozhenghaoxiangweiqiyeliuxialecaozuokongjian
，rangtamenkeyixuanzezaiyunyongyuansutanhanliangjiaodidemeitandeyuefenjinxingshice。

一個健全的監測、陳述與核對體係是全國碳商場不可或缺的基礎，而這需要以高效的信息技術體係
、強qiang有you力li的de安an全quan辦ban法fa以yi及ji對dui違wei規gui行xing為wei的de有you用yong懲cheng戒jie為wei支zhi撐cheng，然ran後hou增zeng強qiang商shang場chang參can與yu者zhe的de信xin心xin，促cu進jin碳tan商shang場chang的de擴kuo容rong，並bing有you助zhu於yu取qu得de世shi界jie支zhi撐cheng和he信xin任ren。

我國正在完善監測、陳述與核對體係，保證其數據的真實性，但仍有更多作業迫切需要開展。國務院應趕快經過碳排放買賣辦理條例;樹立完備的核對組織資質體係，保證各省核對的一致性和高質量;應供給足量的經費以充分完成核對作業;監測、陳述與核對法規和攻略需愈加清晰
、具體。我國應從頭審視歐盟碳排放買賣體係在監測、陳(chen)述(shu)與(yu)核(he)對(dui)方(fang)麵(mian)的(de)最(zui)佳(jia)實(shi)踐(jian)，以(yi)及(ji)該(gai)領(ling)域(yu)亞(ya)洲(zhou)領(ling)跑(pao)者(zhe)韓(han)國(guo)的(de)相(xiang)關(guan)體(ti)係(xi)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)
，應(ying)維(wei)護(hu)該(gai)體(ti)係(xi)數(shu)據(ju)的(de)真(zhen)實(shi)性(xing)，使(shi)其(qi)免(mian)受(shou)其(qi)他(ta)方(fang)針(zhen)驅(qu)動(dong)要(yao)素(su)的(de)影(ying)響(xiang)。

zaitanpaifangmaimaitixizaoqijieduan，mianduishujuzhenshixingwentidebuzhishiwoguo。oumengtanpaifangmaimaitixishulichuqiyezengfashengguoyixieyanzhongdezaojiashili。danoumenghenkuaixiqujiaoxun，shulileyouyongdeguankongbanfa。woguobixuxunsukefuzhexietiaozhan
，weijianggengduogongyebumenguirutanpaifangmaimaitixi
、明顯削減溫室氣體排放
、以經濟高效的方法完成“雙碳”目標鋪平道路。

■阿利斯泰爾·裏li奇qi，美mei國guo亞ya洲zhou協xie會hui方fang針zhen研yan究jiu所suo亞ya太tai可ke繼ji續xu項xiang目mu主zhu管guan，他ta負fu責ze的de項xiang目mu致zhi力li於yu支zhi撐cheng我wo國guo以yi及ji整zheng個ge亞ya洲zhou擬ni定ding並bing施shi行xing有you大da誌zhi和he行xing之zhi有you用yong的de氣qi候hou方fang針zhen

，其qi中zhong包bao含han樹shu立li碳tan排pai放fang買mai賣mai體ti係xi(ETS)，以(yi)及(ji)擬(ni)定(ding)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)淨(jing)零(ling)排(pai)放(fang)目(mu)標(biao)。陳(chen)弋(yi)
，美(mei)國(guo)亞(ya)洲(zhou)協(xie)會(hui)方(fang)針(zhen)研(yan)究(jiu)所(suo)高(gao)級(ji)項(xiang)目(mu)官(guan)員(yuan)。她(ta)為(wei)開(kai)展(zhan)和(he)強(qiang)化(hua)我(wo)國(guo)以(yi)及(ji)亞(ya)洲(zhou)其(qi)他(ta)地(di)區(qu)碳(tan)排(pai)放(fang)買(mai)賣(mai)體(ti)係(xi)供(gong)給(gei)支(zhi)撐(cheng)
，此(ci)前(qian)曾(zeng)在(zai)北(bei)京(jing)擔(dan)任(ren)碳(tan)商(shang)場(chang)分(fen)析(xi)師(shi)。