如何完善集采機構獨立操作的運行機製

轉變觀念，自覺增強獨立履行操作職能的信心。據有關媒體披露，當前
，仍有少部分集中采購機構雖然在組織上脫鉤，但在思想上還沒有完全脫鉤
，還存有依賴的觀念
，因此，要完善集中采購機構獨立操作的運行機製

，首當其衝的就是要轉變依賴的觀念
，自覺增強獨立履行操作職能的信心。這種依賴的觀念，在現實中主要有這樣三種表現：大的采購項目不敢自行接受

，總要“請示”政府采購監管部門的同誌後，才敢接受；較為複雜的招標文件
，不敢自己製作
，仍要請政府采購監管部門的同誌幫助製作

；遇yu到dao政zheng府fu工gong程cheng采cai購gou等deng重zhong大da招zhao標biao事shi項xiang，不bu敢gan獨du立li組zu織zhi開kai標biao評ping標biao活huo動dong，還hai是shi由you原yuan班ban人ren馬ma進jin行xing。針zhen對dui這zhe些xie表biao現xian，集ji中zhong采cai購gou機ji構gou應ying當dang迅xun速su采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，製zhi止zhi這zhe些xie現xian象xiang發fa生sheng。一yi是shi進jin行xing信xin心xin教jiao育yu
，集ji中zhong采cai購gou機ji構gou負fu責ze人ren要yao組zu織zhi大da家jia開kai展zhan“相信自己
、相信群眾、相信集體智慧”的大討論，激發大家自覺增強獨立履行操作職能的信心。二是加強培訓，集中采購機構應集中精力、集中一段時間，對內部人員進行係統的專業培訓，使大家盡快掌握承接業務、編製采購文件
、zuzhikaibiaopingbiaodengdejineng。sanshibuduanzongjietigao。jiushimeiwanchengyigezhongdacaigouxiangmu
，huozhemeigebangeyue
，jiuduisuowanchengdeyewugongzuojinxingzongjie

，zhangwonaxiexuyaojianchi，naxiexuyaogaijin，naxiexuyaotigao
，zheyangjiunengbuduanzengqiangjizhongcaigoujigoudulicaozuodenengli。

依法采購，規範集中采購操作行為。國務院辦公廳《關於進一步加強政府采購管理工作的意見》在進一步完善集中采購機構獨立操作運行機製這一部分中指出：“集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動，規範集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性”。這就是要求集中采購機構在獨立操作中必須依法采購。就(jiu)是(shi)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)在(zai)每(mei)實(shi)施(shi)一(yi)個(ge)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)上(shang)，至(zhi)少(shao)要(yao)在(zai)五(wu)個(ge)方(fang)麵(mian)做(zuo)到(dao)合(he)法(fa)合(he)規(gui)。一(yi)是(shi)該(gai)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)合(he)符(fu)采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)規(gui)定(ding)
，合(he)符(fu)采(cai)購(gou)預(yu)算(suan)編(bian)製(zhi)原(yuan)則(ze)
，其(qi)采(cai)購(gou)預(yu)算(suan)和(he)計(ji)劃(hua)得(de)到(dao)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)並(bing)按(an)時(shi)間(jian)要(yao)求(qiu)實(shi)施(shi)。二(er)是(shi)該(gai)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)編(bian)製(zhi)的(de)采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)合(he)法(fa)合(he)規(gui)，在(zai)內(nei)容(rong)上(shang)符合《政府采購法》第二十二條規定，無阻撓和限製供應商自由進入政府招標采購活動的條款
；在技術參數明確上無傾向性，無指定品牌傾向；采購文件所確定的采購方式
、評標方法、評標標準或評標細則合符規定
，體現全麵、科學
、具體和易於操作的原則。三是該采購項目在信息公開上合法合規，能做到“三個必須”：采購信息必須及時向社會公開發布
；信息發布渠道必須首先是政府采購監督管理部門指定的媒體；信息公開內容必須全麵、完整。必須是與本次采購活動有關的所有規定
、決定
、公告等。四是該采購項目在采購過程上合法合規，無論是在開標評標上，還是在簽訂采購合同上，還是履約驗收上都要依法進行。如在開標上要做到“三個不得”：不得隨意變動開標地點和開標時間，不得固定或指定開標人員
，不得單獨行動（指從開標之時起所有工作人員包括專家評委不得單獨行動）。五是在收費上合(he)法(fa)合(he)規(gui)，能(neng)在(zai)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)中(zhong)不(bu)違(wei)反(fan)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)收(shou)取(qu)采(cai)購(gou)代(dai)理(li)費(fei)用(yong)和(he)其(qi)他(ta)費(fei)用(yong)，也(ye)不(bu)得(de)將(jiang)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)委(wei)托(tuo)的(de)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)再(zai)委(wei)托(tuo)給(gei)社(she)會(hui)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)采(cai)購(gou)。同時在每進行一個再小的采購環節上，也應當按照法規的規定去逐一認真實施：如組建評標委員會
，這是一個比較小的采購環節。也應當依照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等規章的規定去認真進行。首先。評標委員會應由采購人代表和有關技術、經濟等方麵的專家組成，成員人數應當為五人以上單數。其中
，技術、經濟等方麵的專家不得少於成員總數的三分之二。采購數額在300萬元以上、技術複雜的項目，評標委員會中技術


、經濟方麵的專家人數應當為五人以上單數。其次，有下列情形之一的
，不得擔任評標委員會成員：zhaobiaocaigoudanweijiuzhaobiaowenjianzhengxunguoyijiandezhuanjia，budezaizuoweipingbiaozhuanjiacanjiapingbiao。caigourenbudeyizhuanjiashenfencanyubenbumenhuozhebendanweicaigouxiangmudepingbiao。集中采購機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。投標人或者投標人主要負責人的近親屬。項目主管部門或者行政監督部門的人員。⑥與投標人有經濟利益關係
，可能影響對投標公正評審的。⑦曾因在招標
、評ping標biao以yi及ji其qi他ta與yu招zhao標biao投tou標biao有you關guan活huo動dong中zhong從cong事shi違wei法fa行xing為wei而er受shou過guo行xing政zheng處chu罰fa或huo刑xing事shi處chu罰fa的de。第di三san，在zai確que定ding方fang式shi上shang
，評ping標biao委wei員yuan會hui的de專zhuan家jia成cheng員yuan，應ying當dang從cong政zheng府fu采cai購gou監jian督du管guan理li部bu門men管guan理li的de專zhuan家jia庫ku中zhong
，通tong過guo隨sui機ji方fang式shi確que定ding。第di四si，評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，並在招標結果確定前保密。

強化管理
，健全內部監督機製。這也是國務院辦公廳《關於進一步加強政府采購管理工作的意見》所要求的，該《意見》指出：集中采購機構“要建立健全內部監督管理製度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離”。這就要求集中采購機構要從以下三方麵來強化管理，健全保證履行獨立操作職能的內部監督機製。一要建立健全七項製度：崗位分離製度；內部崗位輪崗製度
；回避製度；采購文件
、統計報表等重要事項的複核
、會簽製度；財務審計製度；內部審批製度、責任追究製度。這些製度要盡可能量化、細化，要合符實際、合規合法、該有時間限製的要明確具體的時間限製
，從而才能起到獎勤罰懶、提高內部監督實現的效果。二要建立健全各項內部監督製(zhi)度(du)的(de)完(wan)善(shan)機(ji)製(zhi)。既(ji)要(yao)注(zhu)意(yi)製(zhi)度(du)的(de)穩(wen)定(ding)性(xing)，不(bu)能(neng)朝(chao)令(ling)夕(xi)改(gai)
，又(you)要(yao)注(zhu)意(yi)製(zhi)度(du)的(de)動(dong)態(tai)性(xing)，每(mei)年(nian)下(xia)來(lai)都(dou)要(yao)對(dui)製(zhi)度(du)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)總(zong)結(jie)分(fen)析(xi)，該(gai)調(tiao)整(zheng)的(de)要(yao)調(tiao)整(zheng)，該(gai)補(bu)充(chong)的(de)要(yao)補(bu)充(chong)，隻(zhi)有(you)這(zhe)樣(yang)，製(zhi)度(du)才(cai)能(neng)與(yu)時(shi)俱(ju)進(jin)、切實可行。三要建立健全各項內部監督製(zhi)度(du)的(de)執(zhi)行(xing)機(ji)製(zhi)。在(zai)製(zhi)度(du)麵(mian)前(qian)要(yao)人(ren)人(ren)平(ping)等(deng)
，不(bu)能(neng)有(you)兩(liang)樣(yang)
，尤(you)其(qi)是(shi)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)的(de)領(ling)導(dao)和(he)中(zhong)層(ceng)幹(gan)部(bu)更(geng)要(yao)帶(dai)頭(tou)執(zhi)行(xing)，要(yao)處(chu)處(chu)起(qi)表(biao)率(lv)作(zuo)用(yong)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，還(hai)要(yao)注(zhu)意(yi)加(jia)強(qiang)對(dui)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)的(de)檢(jian)查(zha)和(he)考(kao)核(he)。在(zai)檢(jian)查(zha)和(he)考(kao)核(he)上(shang)要(yao)嚴(yan)格(ge)，決(jue)不(bu)能(neng)走(zou)過(guo)場(chang)
，對(dui)於(yu)不(bu)能(neng)量(liang)化(hua)考(kao)核(he)的(de)，要(yao)堅(jian)持(chi)領(ling)導(dao)考(kao)核(he)與(yu)群(qun)眾(zhong)評(ping)議(yi)相(xiang)結(jie)合(he)、堅持平時考核與全年業績考核相結合，隻有這樣，內部監督才不會成為表麵文章。

建立質量保證機製，實現采中采購工作要求。這是完善集中采購機構獨立操作運行機製的重要方麵。國務院辦公廳在《關於進一步加強政府采購管理工作的意見》中指出
，集中采購機構要建立質量保證機製


，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低於市場平均價格、采購效率更高
、采購質量優良和服務良好的工作要求。對集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)來(lai)說(shuo)，就(jiu)是(shi)要(yao)實(shi)現(xian)全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)質(zhi)量(liang)控(kong)製(zhi)。一(yi)是(shi)強(qiang)化(hua)采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)的(de)質(zhi)量(liang)控(kong)製(zhi)。應(ying)統(tong)一(yi)采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)格(ge)式(shi)，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)充(chong)實(shi)
，最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)降(jiang)低(di)人(ren)為(wei)因(yin)素(su)的(de)幹(gan)擾(rao)。對(dui)特(te)殊(shu)采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)應(ying)予(yu)以(yi)細(xi)化(hua)。其(qi)技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)不(bu)能(neng)明(ming)確(que)的(de)，應(ying)聘(pin)請(qing)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)專(zhuan)家(jia)對(dui)技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)等(deng)進(jin)行(xing)論(lun)證(zheng)和(he)明(ming)確(que)，使(shi)采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)客(ke)觀(guan)、合理、準zhun確que和he規gui範fan。二er是shi強qiang化hua政zheng府fu采cai購gou方fang式shi的de控kong製zhi
，不bu僅jin要yao注zhu意yi正zheng確que選xuan擇ze采cai購gou方fang式shi，而er且qie還hai要yao防fang止zhi規gui避bi招zhao標biao采cai購gou
，同tong時shi對dui確que實shi需xu要yao變bian更geng采cai購gou方fang式shi的de，一yi定ding要yao上shang報bao設she區qu的de市shi

、自zi治zhi州zhou以yi上shang人ren民min政zheng府fu的de政zheng府fu采cai購gou監jian督du管guan理li部bu門men批pi準zhun。三san是shi強qiang化hua評ping標biao定ding標biao的de質zhi量liang控kong製zhi。一yi方fang麵mian從cong技ji術shu層ceng麵mian上shang進jin行xing質zhi量liang控kong製zhi。要yao通tong過guo采cai用yong分fen析xi法fa、因素法、對比法、查閱法等來科學選擇能保證公平、公正的評標定標方法。另一方麵
，要從工作環境上進行質量控製。建立以“四個係統”（監控係統、屏蔽係統
、會務係統
、變聲係統）為基礎的專業評標區。實現專家與供應商不見麵
，專家與專家之間不見麵的評標定標格局。建立“電腦現場抽取、語音自動通知評委”和“專家獨立評審”的de評ping標biao環huan境jing。組zu織zhi評ping審shen結jie果guo谘zi詢xun會hui。在zai現xian場chang公gong布bu評ping審shen結jie果guo後hou，未wei中zhong標biao的de供gong應ying商shang可ke以yi通tong過guo會hui務wu係xi統tong，在zai雙shuang方fang不bu見jian麵mian的de情qing況kuang下xia
，就jiu自zi己ji未wei中zhong標biao的de原yuan因yin進jin行xing質zhi詢xun，並bing且qie會hui後hou還hai要yao將jiang評ping標biao結jie果guo進jin行xing2-3天期限的公示。四是強化采購合同的質量控製。主要注意：合同是否經政府采購管理機構批準
；采購項目金額是否符合政府采購預算；合同的主要條款是否符合采購文件的規定；合同是否包括政府采購管理機構對合同的履行、驗收及付款等提出的特殊要求
；簽訂的采購補充合同有否改變原合同的其他條款。補充合同所增加的金額有否超過原合同采購金額的10%。

迎接競爭，著力創樹優良品牌。隨著全國政府采購信息化的飛速發展，國務院辦公廳在《關於進一步加強政府采購管理工作的意見》中指出，“zaijizhongcaigouyewudailihuodongzhongyaoshidangyinrujingzhengjizhi
，dapoxianyoujizhongcaigoujigouwanquananxingzhenglishuguanxijieshouweituoyewudegeju
，yunxucaigoudanweizaisuozaiquyuneizeyouxuanzejizhongcaigoujigou，shixianjizhongcaigouhuodongdeliangxingjingzheng”。這一“引入競爭機製”規定的出台，不僅對政府采購工作提出了新的努力方向，更重要的向廣大集中采購機構提出了挑戰，也就是要求廣大集中采購機構在完善獨立操作運行機製的過程中要迎接競爭，著力創樹優良品牌。其主要措施就是在不斷提供優異采購質量的基礎上，還要采取以下三項措施：加強人才建設。既要堅持自我學習與專題培訓相結合
，形成人人樂於自覺“充電”
，個個踴躍參加專題培訓的好氛圍；又要采取“三舍得”的方法，就是舍得聘用優秀人才來本機構工作
、舍得聘請專家來指導
、舍得送人外出學習。這樣
，有了人才，就會不擔心競爭，不怕競爭
，不愁在競爭中不能取勝。加強專業服務。除常年開設“業務谘詢窗口”服務外，還要實施網上服務
、采購技術服務（如指導編製采購預算、采購文件製作

、撰寫采購合同草稿、設計驗收方案）
、業務培訓服務等。加強跟蹤服務。要通過上門走訪、電話詢問等多種形式了解采購項目的執行情況
，做好項目隨訪登記
，發現問題及時與供應商聯係，通過溝通



、協調直至問題最終解決。若發現供應商有嚴重質量問題或有違規違約行為的，應及時向政府采購監督管理部門報告予以處理。這樣



，集中采購機構的品牌就會吏響、內部治理就會吏強、其創樹優良品牌的目標也就不愁不能實現。