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下載手機APP建築起重機械“一體化”管理是指施工現場建築起重機械設備的租賃、安裝、拆卸、維修、保養等工作，由一家具備相應專業承包資質的企業(簡稱為“一體化”企業)組織實施。以“一體化”企qi業ye的de管guan理li模mo式shi開kai展zhan建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie安an裝zhuang管guan理li本ben身shen不bu是shi一yi個ge問wen題ti，但dan將jiang其qi作zuo為wei由you建jian設she行xing政zheng主zhu管guan部bu門men強qiang力li推tui行xing的de一yi種zhong管guan理li模mo式shi，就jiu存cun在zai問wen題ti了le。為wei此ci有you必bi要yao對dui由you建jian設she行xing政zheng主zhu管guan部bu門men強qiang力li推tui行xing建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie“一體化”管理提出一些意見和建議，供有關行業主管部門決策時參考。
一、建設行政主管部門推行建築起重機械“一體化”管理涉嫌行政許可行為
目前個別地區推行的建築起重機械“一體化”管理，實質就是一種變相的行政許可行為。例如，某省建設行政主管部門製定出台了關於推行建築起重機械“一體化”管理的文件，文件裏規定了“一體化”企業的標準，要求各地逐步推行“一體化”。具體做法是：某地的相應協會對申請一體化企業進行初審，初審後報市建設行政主管部門，再由市建設行政主管部門提出核查意見，分管領導簽字、蓋章後送到省建設行政主管部門，由省建設行政主管部門核準、公布。
不難看出，上述這些行為具備了行政許可的行為特征。雖然在某省行業主管部門所發的文件中，字裏行間出現“可在、鼓勵、宜選擇、應優先選擇”的字眼，想極力回避推行建築起重機械“一體化”管理涉嫌行政行為，但是由行政主管部門發文提出管理要求，並在實施過程中由行政主管部門審核、簽字、蓋章並發布，本身就具備了行政許可行為的特征。所以，建築起重機械“一體化”管理模式是在行政機關推動下的一種變相的行政管理模式，這是不爭的事實。
二、建築起重機械“一體化”管理不能重蹈行政許可老路
有一種聲音稱建築起重機械“一體化”管理模式是一項管理的創新，既然是創新今後就有可能把它納入行政許可範圍。這種說法也是站不住腳的。
首先，建築起重機械“一體化”管(guan)理(li)不(bu)是(shi)一(yi)項(xiang)創(chuang)新(xin)，早(zao)在(zai)我(wo)國(guo)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)時(shi)期(qi)就(jiu)已(yi)經(jing)獨(du)立(li)地(di)存(cun)在(zai)。隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)和(he)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)，建(jian)築(zhu)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)發(fa)生(sheng)了(le)很(hen)大(da)的(de)變(bian)化(hua)，多(duo)種(zhong)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)出(chu)現(xian)極(ji)大(da)地(di)豐(feng)富(fu)了(le)我(wo)國(guo)建(jian)築(zhu)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)管(guan)理(li)。以(yi)建(jian)築(zhu)機(ji)械(xie)設(she)備(bei)產(chan)權(quan)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)來(lai)講(jiang)，就(jiu)有(you)設(she)備(bei)純(chun)租(zu)賃(lin)企(qi)業(ye)、設備製造與租賃企業、設備租賃與安裝企業和自有設備施工企業等多種形式，如果再搞單一的建築起重機械“一體化”管理就是走回頭路。
其(qi)次(ci)，建(jian)築(zhu)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)租(zu)賃(lin)企(qi)業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)後(hou)產(chan)生(sheng)的(de)一(yi)種(zhong)新(xin)型(xing)的(de)企(qi)業(ye)，它(ta)是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)產(chan)物(wu)，是(shi)得(de)到(dao)國(guo)家(jia)工(gong)商(shang)部(bu)門(men)的(de)認(ren)可(ke)。既(ji)然(ran)得(de)到(dao)社(she)會(hui)認(ren)可(ke)，國(guo)家(jia)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)認(ren)可(ke)，它(ta)就(jiu)應(ying)當(dang)作(zuo)為(wei)合(he)法(fa)的(de)企(qi)業(ye)存(cun)在(zai)，不(bu)應(ying)再(zai)由(you)國(guo)家(jia)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)部(bu)門(men)重(zhong)新(xin)設(she)置(zhi)許(xu)可(ke)和(he)添(tian)加(jia)條(tiao)件(jian)。
第(di)三(san)，已(yi)剝(bo)離(li)或(huo)部(bu)分(fen)剝(bo)離(li)建(jian)築(zhu)機(ji)械(xie)起(qi)重(zhong)設(she)備(bei)產(chan)權(quan)，不(bu)再(zai)擁(yong)有(you)設(she)備(bei)專(zhuan)門(men)從(cong)事(shi)機(ji)械(xie)設(she)備(bei)安(an)裝(zhuang)的(de)企(qi)業(ye)，它(ta)也(ye)是(shi)經(jing)建(jian)設(she)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)認(ren)可(ke)的(de)企(qi)業(ye)，如(ru)在(zai)原(yuan)有(you)資(zi)質(zhi)條(tiao)件(jian)下(xia)再(zai)加(jia)上(shang)租(zu)賃(lin)業(ye)務(wu)的(de)要(yao)求(qiu)，也(ye)是(shi)不(bu)符(fu)合(he)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)法(fa)的(de)要(yao)求(qiu)的(de)。
disi，jiushiyongyoushebeichanquanbingcongshijianzhujixieshebeianzhuangdeqiye，qichanquandeguanliyeshiqiyeneibuxingwei，zhexieqiyejuedaduoshuyoubucunzaizulinxingwei，jiushiyouzulinxingweiyeshizaianzhuangzhiwaidejingyingxingwei，yebushuyujianshexingzhengjiguanzizhiguanlideguanxiafanwei。
綜上所說，強行推行建築起重機械“一體化”管理，勢必與行政許可法相違背。所以，建築起重機械“一體化”管理不應成為一項行政許可。
三、實踐表明由建設行政主管部門出麵推行建築起重機械“一體化”管理未能達到預期的目的
有關建設行政主管部門提出推行建築起重機械“一體化”管理的目的是：為加強建築起重機械的安全監督管理，提高專業化水平，確保租賃、安裝、拆卸、使用、維修、保養各環節管理到位、責任明晰，防止生產安全事故發生。
實際情況如何呢?某地區提出，“一體化”企業必須達到相應的“資質”條件，否則，不得成為“一體化”企業，並提出某年某月某日後所有依法進行招投標的工程，達到多少萬以上的項目必須由“一體化”企業承擔;某年某月某日後全省一刀切，如果沒有進入“一體化”名錄的企業不能從事這項工作。據了解，實際上這些地區進入“一體化”企業很難達到相應的“資質”條件，不少企業為了獲得相應的“資質”隻能是弄虛作假，這一現象很為普遍。且這些地區在進入一刀切以後，實際進行招投標對接的隻是為數極少的個別企業。
還有的地區，建設行政主管部門發文要求實施建築起重機械“一體化”管理後引起企業的激勵反對，為了不發生矛盾、強調社會穩定，該地區的建設行政主管部門不得不做出承諾該地區不按所發的文件執行了。
再深入調研發現，不少進入所謂的“一體化”企業建築起重機械管理水平沒有得到提高，在實施“一體化”管理的地區其租賃、安裝、拆卸、使用、維修、保(bao)養(yang)各(ge)環(huan)節(jie)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)更(geng)難(nan)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)，生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)和(he)事(shi)故(gu)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)。有(you)的(de)地(di)區(qu)實(shi)施(shi)一(yi)體(ti)化(hua)後(hou)，企(qi)業(ye)的(de)建(jian)築(zhu)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)並(bing)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)很(hen)大(da)提(ti)高(gao)，反(fan)而(er)形(xing)成(cheng)地(di)區(qu)性(xing)和(he)企(qi)業(ye)的(de)壟(long)斷(duan)，並(bing)滋(zi)生(sheng)了(le)一(yi)些(xie)地(di)區(qu)建(jian)築(zhu)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)設(she)備(bei)管(guan)理(li)的(de)腐(fu)敗(bai)現(xian)象(xiang)。
去年，某地實施“一體化”管理的一工地，發生一起施工升降機事故。深入該施工現場了解發現，由於建築起重機械使用單位(即項目總承包單位)嚴重違反有關規定，視建築起重機械“一體化”管理企業的警告而不顧，造成現場建築起重機械管理責任不落實，管理混亂，最終導致事故的發生。
由此可以看出，僅憑建築起重機械“一體化”管理一種模式是不可能解決目前建築施工現場起重機械管理問題的。如果一味推行建築起重機械“一體化”管理隻會造成建築起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用、維修、保養等各環節管理的責任不清、不到位，根本達不到有關建設行政主管部門預期的管理目的的。
四、由建設行政主管部門出麵推行建築起重機械“一體化”管理帶來的諸多問題歸納
歸納由建設行政主管部門出麵推行建築起重機械“一體化”管理主要有以下幾個值得深思的問題：
其一，以行政發文推行建築起重機械“一體化”管理是違反行政許可法的。可能從本意上來講，有關部門以行政發文推行建築起重機械“一體化”guanlidechufadianshihaode，danzhezhongxingweidejieguojiushiyizhongbianxiangdexingzhengxukexingwei，youguanbumenliyingchengdanxiangyingdeweifanxingzhengxukefadezeren。bizhejianyizaizhongyangfanfuqiangtiaojianzhengfangquandejintian，youguanjianshexingzhengzhuguanbumenyingzantinghuofeizhituixingjianzhuqizhongjixie“一體化”管理文件。
其二，靠捆綁和限製來管建築起重機械管理是違背市場規律的，最終導致管理的失敗，帶來了建築起重機械管理的更多、更嚴重的問題。改革開放和社會主義市場經濟促生了我國建築起重機械管理模式的多樣化。多樣化的特點是租賃、anzhuangchaixieheweixiubaoyangdengjianzhuqizhongjixiezhuanyehuaguanlidezhubuxingcheng，tashifuhewoguoshehuizhuyishichangjingjifazhanheyouliyujianzhuqizhongjixieguanlifazhande。zhibuguoshiyouyuwomenzaijianzhuqizhongjixieduoyanghuaguanlizhong，hushilejianzhuqizhongjixiezhuanyehuaguanlidezuoyong，fangsongleduijianzhushigongxianchangqizhongjixieguanlizerenzhutidejianguan，zaochenglejianzhushigongxianchangqizhongjixieguanlizhutizerendequeshi，yineryinfalejianzhuqizhongjixieguanlidezhuduowenti。xianzaiyouxiangbajianzhuqizhongjixiedezulin、安裝、拆卸、維修、保養等捆綁於一個企業，似乎管理對象少了更有利於管理。這完全是簡單的管理思維，它不僅沒能捆綁好，“強、拉、配”的結果使那些不情願的企業走在了一起，一個外視“一體化”企業其責任更加混淆、模糊不清。我國近年來逐漸形成的租賃、安裝拆卸和維修保養等專業隊伍被打破，建築施工企業把施工現場起重機械管理責任推卸給了“一體化”企qi業ye，甚shen至zhi在zai施shi工gong現xian場chang帶dai頭tou違wei反fan建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie管guan理li各ge項xiang規gui定ding，造zao成cheng了le目mu前qian建jian築zhu施shi工gong現xian場chang起qi重zhong機ji械xie管guan理li的de混hun亂luan。與yu此ci同tong時shi，由you於yu建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie“一體化”管理的不規範、人為性很大，使得一些監管部門各說其是、任(ren)意(yi)設(she)置(zhi)條(tiao)件(jian)，不(bu)但(dan)形(xing)成(cheng)了(le)地(di)方(fang)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)，而(er)且(qie)還(hai)形(xing)成(cheng)了(le)權(quan)力(li)尋(xun)租(zu)，產(chan)生(sheng)了(le)諸(zhu)多(duo)的(de)腐(fu)敗(bai)現(xian)象(xiang)，加(jia)重(zhong)了(le)建(jian)築(zhu)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)的(de)負(fu)擔(dan)。推(tui)行(xing)建(jian)築(zhu)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)“一體化”管理非但沒有達到管理的目的，反而帶來了建築起重機械管理的更多、更嚴重的問題。
其三，備案製度不規範是誘發推行建築起重機械“一體化”管理的導火索。《建築起重機械安全監督管理規定》(建設部第166號令)suiranguidingleyouguanjianzhuqizhongjixieshebeichanquanbeianheshiyongdengjidengjianshexingzhengzhuguanbumenguanlideneirong，danshichanquanbeianheshiyongdengjidejutiyaoqiujiqizuoyong，baokuojianshexingzhengzhuguanbumenyingdanglvxingdezhizehequanxian，zaiwenjianzhongyijihouxudeguanliguidingzhongdouweizuochumingquedeguiding。shixiang，yigeguanliguidingzhiyouguanlishixiang，meiyoujutineirong，dadaohezhongmude(或能否達到預期目的)?管理者承擔什麼責任?有無權限限製?這種沒有具體要求、管理不受檢驗、不受限製的行政行為，不產生混亂才怪呢!有了不受限製的備案權力，使得推行建築起重機械“一體化”管理有了產生的土壤。因此，必須盡快地花大力氣研究規範建築起重機械產權備案和使用登記製度。
其四，推行建築起重機械“一體化”管理掩蓋了人員管理的眾多弊病。推行建築起重機械“一體化”管理後，將各相關的責任主體的責任打亂了。如建築起重機械維護保養究竟誰來管?與建築起重機械有關的特種作業人員究竟誰來管?就很難界定。一些所謂的建築起重機械“一體化”企業，由於“一體化”企業準入門檻設置的不現實、不合理，許多申請“一體化”企業隻能靠東拚西湊或弄虛作假組建，人員管理幾乎落實不到位。從表麵上看“一體化”企業組建了，但掩蓋了人員管理的眾多弊病。
五、有關建築起重機械管理的建議
建築起重機械管理分為產權、安裝、使shi用yong和he監jian管guan四si部bu分fen，其qi中zhong使shi用yong部bu分fen的de管guan理li職zhi責ze為wei最zui多duo，反fan映ying了le使shi用yong環huan節jie管guan理li的de重zhong要yao性xing。如ru果guo進jin一yi步bu明ming晰xi責ze任ren，加jia強qiang監jian管guan，建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie管guan理li的de各ge項xiang責ze任ren就jiu能neng夠gou落luo實shi到dao位wei。所suo以yi，筆bi者zhe有you以yi下xia四si項xiang建jian議yi。
第一，應允許多種管理模式的建築起重機械有關企業的生存與發展，並積極鼓勵專業化企業的發展。
建築起重機械“一體化”企業有它的優勢，但絕不是唯一的企業管理模式。就是在建築機械“一體化”企業中也有嚴格的租賃、安裝與維護保養各項管理分工，有的企業內部就有專業化分工並獨立核算的管理模式，不具備全方位管理經驗的企業是難以勝任“一體化”管guan理li角jiao色se的de。實shi際ji上shang建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie監jian管guan較jiao為wei複fu雜za，它ta涉she及ji到dao行xing政zheng許xu可ke管guan理li規gui定ding的de要yao求qiu。按an照zhao有you關guan資zi質zhi管guan理li規gui定ding，建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie製zhi造zao企qi業ye和he租zu賃lin企qi業ye不bu屬shu於yu建jian設she行xing政zheng主zhu管guan部bu門men管guan理li範fan疇chou。今jin後hou，在zai建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie安an裝zhuang、weihubaoyangheanzhuangjianceshangdezhuanyehuaguanliduiwujiangyuelaiyueduo，zhuanyehuachengduyuelaiyuegao，yebijiangcujinjianzhuqizhongjixieguanlishuipingdebuduantigao。womenrenweizhuanyehuadezulinqiye、專業化的安裝企業，甚至專業化的維護保養企業，單獨設立，做精、做zuo細xi，對dui建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie管guan理li也ye是shi有you很hen大da益yi處chu的de。國guo外wai已yi有you許xu多duo有you益yi經jing驗yan可ke借jie鑒jian的de，國guo內nei相xiang關guan行xing業ye管guan理li經jing驗yan也ye是shi可ke參can考kao的de。因yin此ci，應ying允yun許xu多duo種zhong管guan理li模mo式shi的de建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie有you關guan企qi業ye的de生sheng存cun與yu發fa展zhan，並bing積ji極ji鼓gu勵li專zhuan業ye化hua企qi業ye的de發fa展zhan。
第二，抓住建築起重機械管理的使用環節，督促建築起重機械使用單位履行其責任。
根據《建築起重機械安全監督管理規定》不難發現，建築起重機械管理分為產權、安裝、shiyonghejianguansibufen，qizhongshiyongbufendeguanlizhizeweizuiduo，fanyingleshiyonghuanjieguanlidezhongyaoxing。ruguowomenzaijianzhuqizhongjixieguanlizhongnenggouyangeanzhaoyishangzhizejijianguanyaoqiushishi，jiaqiangshiyonghuanjiedeguanli，bingbuduanjiayiwanshanguanlifangshi，jiuyidingnenggouyouxiaodijianguanhaolianggongdijianzhuqizhongjixieguanlide。shijianzhengming，zhiyaojianzhuqizhongjixieshiyongdanwei(含建築施工總承包單位、建設單位和監理單位)重zhong視shi了le，不bu該gai用yong的de設she備bei不bu亂luan用yong，未wei維wei護hu保bao養yang的de設she備bei不bu使shi用yong，未wei經jing檢jian測ce的de設she備bei堅jian決jue不bu用yong，其qi它ta責ze任ren主zhu體ti的de責ze任ren就jiu能neng夠gou得de到dao有you效xiao地di促cu進jin和he加jia強qiang。反fan之zhi，製zhi造zao、租賃、安an裝zhuang環huan節jie重zhong視shi了le，使shi用yong環huan節jie不bu重zhong視shi，建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie管guan理li照zhao樣yang出chu問wen題ti。因yin此ci我wo們men認ren為wei，建jian設she行xing政zheng主zhu管guan部bu門men應ying在zai建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie使shi用yong單dan位wei的de責ze任ren主zhu體ti上shang狠hen下xia功gong夫fu，特te別bie是shi應ying加jia強qiang建jian築zhu施shi工gong總zong承cheng包bao企qi業ye(包括建設單位、監理單位)對於建築起重機械管理的責任監管，一旦發生建築起重機械事故應嚴厲追究建築施工總承包單位(包括建設單位、監理單位)的責任，讓建築施工總承包企業(包括建設單位、監理單位)重視建築起重機械管理，這樣才能一環套一環，以建築施工總承包企業(包括建設單位、監理單位)為龍頭帶動其它建築起重機械各個責任主體安全管理職責的履行。
第三，應實事求是加強建築起重機械安裝管理，重新定位建築起重機械安裝資質和界定建築起重機械安裝責任。
目mu前qian，在zai建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie安an裝zhuang管guan理li上shang還hai存cun在zai資zi質zhi管guan理li以yi及ji安an裝zhuang責ze任ren的de履lv行xing與yu監jian督du的de問wen題ti。一yi方fang麵mian，建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie安an裝zhuang資zi質zhi管guan理li嚴yan重zhong脫tuo離li實shi際ji，沒mei能neng從cong建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie安an裝zhuang的de實shi際ji出chu發fa，設she置zhi了le不bu少shao脫tuo離li實shi際ji的de框kuang框kuang條tiao件jian，已yi給gei建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie安an裝zhuang企qi業ye的de發fa展zhan帶dai來lai許xu多duo困kun惑huo。另ling一yi方fang麵mian，建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie安an裝zhuang的de職zhi責ze不bu很hen明ming確que，按an照zhao有you關guan標biao準zhun規gui範fan及ji產chan品pin說shuo明ming書shu的de要yao求qiu安an裝zhuang好hao的de建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie設she備bei能neng否fou使shi用yong?安裝好的使用環節中的責任應如何承擔?建築起重機械安裝檢測在安裝環節中的作用和責任是什麼?安裝企業的檢驗和第三安裝檢驗機構的檢驗之間的關係等，都應有非常明確的界定。
第四，應積極支持和鼓勵發展建築起重機械租賃行業確認管理，發揮建築起重機械租賃行業確認在我國建築起重機械管理中的作用。
我wo國guo實shi行xing的de建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie租zu賃lin行xing業ye確que認ren彌mi補bu了le建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie管guan理li的de不bu足zu，也ye取qu得de了le可ke喜xi的de成cheng績ji，對dui促cu進jin我wo國guo建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie管guan理li起qi到dao了le很hen大da的de推tui動dong作zuo用yong。目mu前qian，不bu少shao地di區qu正zheng在zai探tan索suo開kai展zhan建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie租zu賃lin行xing業ye信xin用yong評ping價jia的de動dong態tai管guan理li，建jian立li網wang絡luo化hua的de信xin用yong評ping價jia共gong享xiang平ping台tai，及ji時shi反fan映ying租zu賃lin企qi業ye的de實shi際ji狀zhuang況kuang，為wei廣guang大da建jian築zhu企qi業ye和he建jian築zhu工gong程cheng項xiang目mu提ti供gong可ke靠kao的de建jian築zhu機ji械xie租zu賃lin信xin息xi，他ta們men將jiang在zai租zu賃lin企qi業ye經jing營ying管guan理li服fu務wu以yi及ji建jian築zhu起qi重zhong機ji械xie維wei護hu保bao養yang規gui範fan、合同管理、人(ren)員(yuan)培(pei)訓(xun)上(shang)加(jia)強(qiang)對(dui)租(zu)賃(lin)企(qi)業(ye)的(de)指(zhi)導(dao)。所(suo)以(yi)，建(jian)設(she)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)積(ji)極(ji)支(zhi)持(chi)和(he)鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)建(jian)築(zhu)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)租(zu)賃(lin)行(xing)業(ye)確(que)認(ren)管(guan)理(li)，以(yi)建(jian)築(zhu)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)租(zu)賃(lin)行(xing)業(ye)確(que)認(ren)彌(mi)補(bu)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)建(jian)築(zhu)起(qi)重(zhong)機(ji)械(xie)管(guan)理(li)力(li)量(liang)的(de)不(bu)足(zu)。
