優化供應結構成煤炭行業供給側改革關鍵

“煤炭必須向結構升級、安全清潔、科技創新
、ziyuanzongheliyongfangmianzhuanxing，meitanxingyegonggeicegaigeyinggaizunxunzhengceyindaoheshichangzuoyongxiangjiehe
，yaocongzhengfujiaoduyaojinxingyindao，yaofahuishichangjingjidezuoyong。”煤炭科學院戰略規劃院副院長吳立新在日前召開的《中國煤炭行業供給側改革關鍵問題研究報告》(以下簡稱《報告》)發(fa)布(bu)會(hui)上(shang)指(zhi)出(chu)

，供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)有(you)望(wang)成(cheng)為(wei)解(jie)決(jue)煤(mei)炭(tan)困(kun)局(ju)的(de)關(guan)鍵(jian)。我(wo)國(guo)煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)是(shi)通(tong)過(guo)去(qu)產(chan)能(neng)
，優(you)化(hua)供(gong)應(ying)結(jie)構(gou)，匹(pi)配(pei)社(she)會(hui)需(xu)求(qiu)。

化解過剩產能仍然艱巨

在2017年上半年
，國家發改委連續召開專門會議來穩定煤炭市場預期
，強調要落實“放管服”要求，加快推進煤炭優質產能釋放並已取得積極成效。資料表明
，截至今年4月底
，全國共退出煤炭產能6897萬噸
，已完成年度任務的46%。

從2013年煤炭消費峰值42.44億噸到2016年的37.83億噸，三年間共減少了4.61億噸煤炭消費。煤炭生產量從2013年39.74億噸原煤，下降到2016年的34.1億噸
，三年間共減少了5.64yidunyuanmei。wulixinbiaoshi
，zhehehuajieluohouchannengdejindubi，renwurengranshichangqiqiejianjude。suiranmuqianmeitanhuajieguoshengchannengqudeleyidingdechengji
，danxingshiyiranyanjun。

中國煤炭工業協會會長王顯政日前在2017夏季全國煤炭交易會上表示，上半年，全國煤炭產量

、jinkoulianghexiaofeiliangjunchengxianbutongchengdudezengchangtaishi
，shixianlequanguomeitanshichanggongxujibenpingheng，meitanjingjiqiwenxianghao。danshouduozhongyinsuyingxiang，meitanqiyequchannengzhongmeikuangrenyuananzhi、資產與債務處置難度加大。

王顯政表示，煤炭行業去產能工作進入第二年
，目前已完成全部去產能任務的近50%
，進展順利。但煤炭企業拖欠職工工資、社保基金

、稅費以及采掘工程和設備更新等問題突出;企業辦社會職能

、“三供一業”等向地方移交仍然麵臨較大困難。此外，去產能煤礦職工安置任務越來越重，配套資金不到位，地方提供的公益性崗位少;去產能煤礦資產
、債務處置政策不明確，多數企業貸款由集團公司統貸統還，隨著去產能煤礦關閉數量增加，集團公司債務越來越重，經營風險加大。

《報告》指出，目前煤炭行業化解過剩產能麵臨職工安置困難

、企業杠杆增加
、負債問題突出、煤炭成本構成複雜導致降成本難度大、行業管理體製阻礙煤炭市場化進程等問題，提升行業整體科學產能水平任重道遠。

人(ren)員(yuan)安(an)置(zhi)是(shi)煤(mei)炭(tan)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)程(cheng)中(zhong)廣(guang)為(wei)關(guan)注(zhu)的(de)話(hua)題(ti)
，去(qu)年(nian)國(guo)家(jia)設(she)立(li)了(le)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)專(zhuan)項(xiang)獎(jiang)補(bu)資(zi)金(jin)，主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)化(hua)解(jie)過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)和(he)就(jiu)業(ye)。吳(wu)立(li)新(xin)指(zhi)出(chu)，目(mu)前(qian)煤(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)人(ren)員(yuan)安(an)置(zhi)的(de)主(zhu)要(yao)困(kun)難(nan)在(zai)於(yu)，在(zai)崗(gang)勞(lao)動(dong)力(li)技(ji)能(neng)和(he)技(ji)術(shu)結(jie)構(gou)比(bi)較(jiao)單(dan)一(yi)
，轉(zhuan)崗(gang)困(kun)難(nan)，加(jia)之(zhi)非(fei)生(sheng)產(chan)人(ren)員(yuan)較(jiao)多(duo)
，安(an)置(zhi)量(liang)比(bi)較(jiao)大(da)。同(tong)時(shi)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)提(ti)供(gong)的(de)崗(gang)位(wei)都(dou)是(shi)農(nong)墾(ken)等(deng)公(gong)益(yi)性(xing)崗(gang)位(wei)，很(hen)難(nan)滿(man)足(zu)大(da)量(liang)的(de)需(xu)求(qiu)和(he)高(gao)端(duan)需(xu)求(qiu)。另(ling)外(wai)
，目(mu)前(qian)國(guo)家(jia)獎(jiang)補(bu)資(zi)金(jin)主(zhu)要(yao)用(yong)於(yu)欠(qian)發(fa)的(de)資(zi)金(jin)、欠繳社保、經濟補償和提前退養基本生活費等

，轉崗和崗位培訓亟待出台相關政策支持。

優化供應結構

吳立新指出，我國煤炭行業供給側改革要通過去產能，達到優化供應結構
，匹配社會需求。

《報告》根據行政區劃、煤炭地質條件
、安全生產條件等因素將我國煤炭生產細分為五個區域
，即：晉陝蒙寧甘區、華東區、華南區、東北區、新青區，以此為依據初步細分了“十三五”期間去產能總目標為10億噸。其中，東北區10488萬噸;華東區30975萬噸;華南區22598萬噸;晉陝蒙寧甘區35339萬噸;新青區600萬噸。

以《關於推進煤炭工業“十三五”科技發展的指導意見》為基礎，結合我國煤炭行業實際情況。該報告指出，在標準的政策場景和煤控場景下，2020年中國煤炭科學產能比例的目標為將達到71%。2030年之後，淘汰或改造升級約20億噸非科學產能，煤炭科學產能比例提升至100%，“十三五”期間行業科技貢獻率達到60%。

目前煤炭化解過剩產能等政策短期內獲得了令人矚目的成效，怎樣才能持續發力?該《報告》指出
，在前期去產能的成果基礎上
，未來在合法合規的前提下，遵循市場機製，通過安全
、環保
、技術、質量等標準，政府引導和規範市場規則
，建立公平競爭的製度環境，通過優勝劣汰的競爭
，將破壞環境、安全隱患多、經濟效益差和虧損的煤企淘汰掉

，企業根據市場供需來調整煤炭產量，減少成本高
、質量差的煤礦產量。

針(zhen)對(dui)此(ci)問(wen)題(ti)，中(zhong)國(guo)煤(mei)炭(tan)工(gong)業(ye)協(xie)會(hui)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)部(bu)副(fu)主(zhu)任(ren)郭(guo)中(zhong)華(hua)認(ren)為(wei)，長(chang)效(xiao)措(cuo)施(shi)還(hai)是(shi)要(yao)看(kan)市(shi)場(chang)，要(yao)尊(zun)重(zhong)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)。因(yin)此(ci)
，需(xu)要(yao)建(jian)立(li)公(gong)開(kai)、透明的市場準入條件，堅持市場化法治化原則，建立公平競爭的製度環境。

對於近期煤價上漲的現狀，郭中華表示，煤炭行業與電力行業之間是相互依存的關係，目前看來二者關係還較為平穩。“電企和煤企總的營利水平基本上是變化很小的一個值
，一個蛋糕大家能夠合理劃分，大家都能接受，這才是一個好的價格。”郭中華說。

“一帶一路”助推企業“走出去”

“一帶一路”綠色產能合作也是煤炭行業供給側改革轉型升級重要的方向。吳立新認為
，煤炭企業“走出去”雖然比其他行業起步稍晚，但也積累了一定的國際化經營管理和人才隊伍建設的經驗。通過“一帶一路”國際合作

，各煤炭企業不僅在技術上加強了國內外企業合作，同時也實現了在項目上的互利共贏。

該《報告》認為，煤炭行業應利用“一帶一路”機遇，拓展煤炭企業“走出去”空間。加強與“一帶一路”沿線國家產能、裝備、服務交流合作，促進當地煤炭科學有序發展

，實現合作共贏，拓展煤炭企業“走出去”空間，贏得國際市場上利益相關方的更多信賴。

yitourongziheguquanmaimaidengzibenyunyingweili，meitanqiyekeyicongguquanronghejiyewuhezuojinxingbuju，kaizhanhezuojingying，huoxingchengzhanlvelianmeng。tongshi，yekeyijinxingmaoyibuju
，guanzhumeitanchukouguohemeitanjinkouguolaicanyuquanqiumeitanshichangmaoyifengong。