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下載手機APP 近日，《關於營造更好發展環境支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》印(yin)發(fa)，提(ti)出(chu)要(yao)持(chi)續(xu)完(wan)善(shan)招(zhao)投(tou)標(biao)機(ji)製(zhi)，加(jia)大(da)對(dui)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，支(zhi)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)牽(qian)頭(tou)或(huo)參(can)與(yu)建(jian)設(she)綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)國(guo)家(jia)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)等(deng)。
多家民企第一時間投身到武漢雷神山、火神山醫院及全國各地應急環境配套設施的建設和運行中;自主研發的煙氣治理和膜技術，支持工業行業的超低排放改造，參與到長江大保護中來……在抗擊新冠肺炎疫情和打贏汙染防治攻堅戰中，民營節能環保企業都發揮著重要作用。
為進一步優化節能環保產業營商環境，保障民企公平公正參與競爭，國家發展改革委、科技部、生態環境部等六部門近日聯合印發了《關於營造更好發展環境支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，提ti出chu要yao持chi續xu完wan善shan招zhao投tou標biao機ji製zhi，加jia大da對dui民min營ying企qi業ye綠lv色se技ji術shu創chuang新xin的de支zhi持chi力li度du，支zhi持chi民min營ying企qi業ye牽qian頭tou或huo參can與yu建jian設she綠lv色se技ji術shu領ling域yu國guo家jia技ji術shu創chuang新xin中zhong心xin等deng。
有關專家表示，這一政策利好無異於給民營節能環保企業打了一劑“強心針”，民營節能環保企業將迎來新一輪的發展契機。大力發展節能環保產業，國民共進將是大勢所趨。
開放重點行業，營造公平競爭市場
近年來，我國節能環保產業發展迅猛。據統計，2010年節能環保產業產值達2萬億元，到2018年，產值突破7萬億元，2020年有望突破8萬億元。這其中，“民企在行業領域一直占有重要的地位、發揮了重要的作用。以上市公司企業數據為例，民營企業目前上市公司占比在60%左右，營業收入占33%，固定資產占30%，吸納就業人數占33%。”在第十一期綠金彙沙龍上，生態環境部環境規劃院環保產業研究室主任趙雲皓說，《實施意見》對民營節能環保產業發展予以政策傾斜，民營節能環保企業將迎來新的發展契機。
民營節能環保企業是我國節能環保產業最早的拓荒者，近年來，大批骨幹企業快速成長，部分龍頭企業成功上市。然而，“民營節能環保產業發展仍麵臨經營困難、融資難融資貴、市場不公平競爭、惡性低價競爭、市場環境不規範等一係列問題。”趙雲皓說。
全國工商聯環境商會秘書長馬輝表示，《實施意見》把之前各部委出台的支持民營環保產業發展的政策進行了綜合與集成。例如，兌現對民企的各項承諾、鼓勵民企參與“補短板”的節能環保重大工程建設，支持民企解決產業內一些“老大難”問題等。
《實施意見》tebieqiangtiao，yingzaogongpingkaifangdeshichanghuanjing。zhongguohuanjingbaohuchanyexiehuihuichangfanyuanshengshuo，minyingjienenghuanbaoqiyeconglaibujupashichangjingzheng，shanchangzaishichangjingzhengzhongfazhanzhuangda。《實施意見》要求在石油、化工、電力、tianranqidengjienenghuanbaoshichangtiliangdadezhongdianxingyehelingyu，jinyibuyinrushichangjingzhengjizhi，tuixinghetongnengyuanguanlihehuanjingwurandisanfangzhilideng。zhezaigedayangqi、國企紛紛將節能環保產業作為新的重點發展領域的今天，對促進市場開放和防止形成新的條塊分割，具有十分重要的意義。
近年來，部分地區和單位通過設置與節能環保業務能力無關的企業規模門檻、設置明顯超過項目需求的業績門檻、以本地區已簽署戰略性合作協議等為由給特定競爭者開綠燈，為限製民營節能環保企業公平參與市場競爭設置新路障。樊元生說，《實施意見》關於持續完善招投標機製的規定切中要害，明文禁止上述情況發生，有利於民企公平參與市場競爭。
鼓勵“混改”，發揮國企和民企各自優勢
“混改”，是當前節能環保行業比較關注的熱點問題。據環境商會統計，2018年至2019年底，有16家環保上市民企發生實質性股權轉讓行為，其中15家受讓方為國資，涉及交易金額約180億元。
《實施意見》鼓勵國有企業與民營節能環保企業成立混合所有製公司，發揮各自優勢，合作開展相關業務。
對於節能環保行業，國企與民企各具優勢與特點。例如，在一些大規模環保項目的投資運營方麵，國企有著資金與經驗的優勢;但在工程技術複雜、要求靈活變動時，民企決策機製靈活、創新能力較強的優勢就凸顯了出來。國民共進將是節能環保行業大趨勢。
馬輝說，“混改”能增強能力、提升服務質量、提高效率，在環境領域也不例外。近年來，一方麵，民企需要緩解資金壓力;另一方麵，國企自身所處的原有行業進入瓶頸期，把環保產業作為戰略轉移的主要承載點。民企和國企均加快了“混改”的步伐。雖然原因各不相同，但混改的終極目標都是為了增強能力、提高效率，這兩點也是判斷“混改”是否成功的標準。受《實施意見》等政策影響，我國節能環保產業將誕生一批“混改”案例。
趙雲皓說，目前，生態環境治理領域的一大特點是新興環境問題不斷出現，需要技術快速跟進，商業模式、配套政策等也需要隨之進行快速調整，民企有敢為天下先的開拓精神、快速適應市場運作的豐富經驗，這些特點使得民企在生態環境治理領域將發揮重要作用，加速生態環境治理步伐。《實施意見》把之前梳理出的民企問題、總結出的解決方案全部集合到一起，就是希望各方形成合力，支持民企發展，更好地發揮市場主體作用，使其在經濟逆周期調節、金融去杠杆、防範金融風險、經濟轉型升級等大背景下能健康發展，並為下一個經濟周期做好準備。
提升支持力度，讓民企成汙染攻堅戰生力軍
節能環保產業歸根結底是技術服務型產業，環境汙染治理技術的研發和創新被認為是產業的靈魂。全國人大代表、天能集團董事長張天任告訴科技日報記者，科技型民企積極參與汙染防治工作，在環保標準製定、關鍵技術研發、核心裝備製造、優秀人才培養等方麵努力探索，深入實施清潔生產技術改造，提升綠色技術創新能力。《實施意見》提出加大對民企綠色技術創新的支持力度，支持民企獨立或聯合承擔國家重大科技專項、國家重點研發計劃支持的綠色技術研發項目，這將全麵提高民企汙染治理水平。
“《實施意見》支zhi持chi民min營ying節jie能neng環huan保bao企qi業ye牽qian頭tou或huo參can與yu建jian設she綠lv色se技ji術shu領ling域yu國guo家jia技ji術shu創chuang新xin中zhong心xin，這zhe將jiang為wei民min企qi提ti供gong一yi個ge相xiang對dui高gao的de平ping台tai，吸xi引yin高gao端duan人ren才cai加jia入ru，擴kuo大da技ji術shu交jiao流liu的de範fan圍wei與yu層ceng次ci，加jia快kuai企qi業ye發fa展zhan。”馬輝說。
jienenghuanbaochanyejuyoushehuigongyishuxing。juhuanjingshanghuitiaozhafaxian，shouyiqingfangkongdengyingxiang，chengshihuanjingsheshiyunxinghehuanweifuwuxiangmuchengbenjizeng，huanbaoxingyeshoudaoyanzhongchongji。
“congmuqianqingkuangkan，minyingjienenghuanbaoqiyexujinyibutishenglvsejishuchuangxinnengli，buduantishengshiyongxingjishudegexinyishi，zongjiekuaisushiyingshichangdejingyan，chuangxinxiangmuyunzuoyuguanlijizhi，zaishengtaihuanjingzhililingyujiadasheshitouziheyanfatouru。”張天任說，根據《實施意見》“推進商業模式創新”等要求，還應加強對行業龍頭企業綠色發展模式的研究，從采購、裝備、管理等方麵進行總結與完善，以持續發揮龍頭帶動、示範作用。
金jin科ke環huan境jing股gu份fen有you限xian公gong司si董dong事shi長chang張zhang慧hui春chun表biao示shi，市shi場chang競jing爭zheng機ji製zhi的de引yin入ru和he綠lv色se技ji術shu創chuang新xin措cuo施shi的de實shi施shi，將jiang大da幅fu提ti升sheng民min營ying節jie能neng環huan保bao企qi業ye的de技ji術shu創chuang新xin能neng力li，讓rang更geng多duo專zhuan業ye技ji術shu強qiang、生產效率高、綜合成本低的民企更好參與到汙染防治中來。
不過，馬輝強調，政策想要真正取得實效，重點在於如何落實《實施意見》中的各項政策舉措。
國家發改委環資司有關負責人說，將加強組織協調、全quan麵mian壓ya實shi責ze任ren。節jie能neng環huan保bao行xing業ye大da部bu分fen是shi中zhong小xiao微wei企qi業ye，受shou新xin冠guan肺fei炎yan疫yi情qing衝chong擊ji較jiao大da，各ge地di在zai抓zhua好hao常chang態tai化hua疫yi情qing防fang控kong基ji礎chu上shang，結jie合he各ge自zi實shi際ji，製zhi定ding推tui動dong政zheng策ce落luo實shi的de具ju體ti措cuo施shi，細xi化hua分fen解jie任ren務wu，切qie實shi幫bang助zhu民min營ying節jie能neng環huan保bao企qi業ye渡du過guo難nan關guan平ping穩wen發fa展zhan。(來源：科技日報記者李禾)
