濕地保護全麵推進仍麵臨三大掣肘

　　市民在南寧市那考河濕地公園內遊玩。記者 周華 攝

　　近年來，我國為保護和恢複濕地作出了巨大努力，公眾對於濕地的關注度和保護意識不斷提升，濕地保護受到社會普遍關注。《經濟參考報》記者近期在我國多地調研了解到
，盡管我國濕地保護取得了一定成績，但保護法規建設還有提升空間
，部分濕地保護區遭過度利用、占用及改造仍時有發生
，一些地方濕地保護修複出現“矯枉過正”等問題仍需引起重視。

　　各地不斷探索濕地良性保護模式

　　《經濟參考報》記ji者zhe近jin日ri采cai訪fang調tiao研yan發fa現xian，在zai濕shi地di保bao護hu方fang麵mian，近jin年nian來lai，各ge地di不bu斷duan創chuang新xin思si路lu
，通tong過guo實shi施shi濕shi地di保bao護hu工gong程cheng，出chu台tai濕shi地di保bao護hu條tiao例li
，各ge地di新xin建jian了le一yi批pi濕shi地di自zi然ran保bao護hu區qu和he濕shi地di公gong園yuan
，進jin一yi步bu完wan善shan了le我wo國guo濕shi地di保bao護hu體ti係xi。

　　青草綠樹、瀲灩水光、白鷺歡躍湖水間

，興隆湖上，水天一色的畫麵醉人心田。清晨
、傍晚，前來鍛煉的市民絡繹不絕
，慢跑、健身

，健康的運動生活與湖畔的綠意盎然融為一體，放鬆於心
，陶冶於情……成都興隆湖濕地已經成為朋友圈網紅打卡地。

　　成cheng都dou崇chong州zhou榿qi木mu河he濕shi地di公gong園yuan近jin年nian來lai也ye已yi經jing成cheng為wei市shi民min休xiu閑xian的de好hao去qu處chu
，天tian氣qi晴qing朗lang時shi，榿qi木mu河he濕shi地di公gong園yuan人ren潮chao湧yong動dong，到dao處chu是shi三san五wu朋peng友you結jie伴ban或huo騎qi行xing或huo徒tu步bu
，河he麵mian上shang的de水shui鳥niao三san三san兩liang兩liang悠you閑xian自zi在zai飛fei翔xiang，一yi副fu人ren與yu自zi然ran和he諧xie的de場chang麵mian。

　　“現(xian)在(zai)全(quan)國(guo)多(duo)地(di)對(dui)於(yu)濕(shi)地(di)的(de)保(bao)護(hu)已(yi)經(jing)開(kai)始(shi)重(zhong)視(shi)設(she)計(ji)
，包(bao)括(kuo)田(tian)野(ye)的(de)設(she)計(ji)，強(qiang)調(tiao)可(ke)持(chi)續(xu)和(he)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)。榿(qi)木(mu)河(he)濕(shi)地(di)公(gong)園(yuan)尊(zun)重(zhong)了(le)當(dang)地(di)的(de)生(sheng)態(tai)

，對(dui)本(ben)地(di)濕(shi)地(di)、魚塘的利用
，對本地植被的保護。”成都市規劃和自然資源局有關負責人接受《經濟參考報》記者采訪時說。

　　《經濟參考報》記者采訪了解到
，為了加快建立係統完整的濕地保護修複製度，成都市出台了《成都市濕地保護修複製度實施方案》，合理劃定納入生態保護紅線的濕地範圍，明確濕地名錄，並落實到具體濕地地塊。

　　位於黑龍江省境內的紮龍國家級自然保護區近年來建立了長效補水機製
，黑龍江省每年投入200萬元，齊齊哈爾市和大慶市每年各投入100萬元，從嫩江引水至紮龍濕地，年引水量達2.5億立方米。實施長效補水機製後，蘆葦退化現象得到控製
，蘆葦產量
、魚類資源逐年恢複


，水禽等鳥類的種類數量趨於穩定
，並有增加趨勢
，濕地生態係統的完整性、持續性和物種多樣性得到了有力保障。

　　《經濟參考報》記(ji)者(zhe)在(zai)海(hai)口(kou)采(cai)訪(fang)發(fa)現(xian)，海(hai)口(kou)東(dong)寨(zhai)港(gang)紅(hong)樹(shu)林(lin)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)已(yi)是(shi)海(hai)口(kou)濕(shi)地(di)旅(lv)遊(you)的(de)一(yi)張(zhang)名(ming)片(pian)。由(you)於(yu)東(dong)寨(zhai)港(gang)紅(hong)樹(shu)林(lin)保(bao)護(hu)區(qu)所(suo)在(zai)地(di)域(yu)人(ren)口(kou)密(mi)度(du)高(gao)，周(zhou)邊(bian)群(qun)眾(zhong)在(zai)相(xiang)當(dang)大(da)的(de)程(cheng)度(du)上(shang)依(yi)賴(lai)於(yu)保(bao)護(hu)區(qu)內(nei)的(de)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)。為(wei)了(le)多(duo)渠(qu)道(dao)引(yin)導(dao)失(shi)地(di)農(nong)民(min)
、失海漁民轉產就業，海口市以長寧頭村為試點，成立專業經濟合作社，發展集體經濟。全村68戶142名農民全部加入了合作社
，僅與海南紅樹林旅遊股份有限公司合作經營長寧頭遊船渡口碼頭一項
，每年就可為該社帶來100萬元經濟收入。

　　《經濟參考報》記者了解到，根據《全國濕地保護 “十三五”實施規劃》，截至目前，我國已建各級濕地自然保護區600多個

，國家濕地公園705個，地方濕地公園 411個，指定國際重要濕地49處。到2020年，全國濕地麵積不低於8億畝，濕地保護率達50%以上，恢複退化濕地14萬公頃，新增濕地麵積20萬公頃(含退耕還濕)。

　　三大掣肘製約發展

　　盡管我國不斷加大濕地保護力度

，各地也積極探索不同發展模式。《經濟參考報》記者調研發現
，目前不少地方濕地保護仍麵臨三大掣肘。

　　首先，法規建設還有提升空間。華南師範大學江海聲教授等多位專家表示，我國雖然早於1992年就正式宣布加入《濕地公約》，但在我國森林、海洋和濕地三大生態係統中
，隻有濕地沒有專門立法予以保護。國家林業局於2013年製定頒布《濕地保護管理規定》jifensanzaibutongxingzhengfaguiheguizhangzhongdeyixietiaokuan，shuliangsuiduo，quefaxitongxing，shijicaozuoxingbuqiang。difangxingdeguidingsuishiyinglegediduishidibaohudebutongyaoqiu
，danqigangxingyueshubuzu


，youqizaiyuqitafalvfaguifashengchongtushi，baohudexiaoliyouxian。

　　其次，濕地保護區遭過度利用、占用及改造仍時有發生，退塘還林還濕仍麵臨阻力。生態環境部微信公眾號消息稱，中央第二生態環境保護督察組2019年5月13日向陝西省反饋“回頭看”及ji專zhuan項xiang督du察cha情qing況kuang。陝shan西xi黃huang河he濕shi地di省sheng級ji自zi然ran保bao護hu區qu違wei規gui開kai發fa建jian設she問wen題ti突tu出chu，督du察cha組zu通tong過guo調tiao閱yue遙yao感gan資zi料liao和he現xian場chang勘kan察cha
，發fa現xian陝shan西xi省sheng有you關guan地di方fang和he部bu門men在zai2016年第一輪中央環境保護督察指出相關問題後

，仍然默許企業在保護區違法違規開展旅遊開發建設。

　　廈門大學教授王文卿表示，濱海酒店、房fang地di產chan以yi及ji逐zhu漸jian興xing起qi的de沿yan海hai高gao爾er夫fu，侵qin占zhan潮chao間jian帶dai沙sha灘tan和he泥ni質zhi海hai灘tan的de同tong時shi，由you於yu沿yan海hai大da麵mian積ji水shui產chan動dong物wu產chan卵luan和he索suo餌er場chang縮suo水shui，導dao致zhi了le物wu種zhong種zhong群qun和he數shu量liang的de下xia降jiang。此ci外wai，近jin海hai水shui產chan養yang殖zhi帶dai來lai的de汙wu染ran已yi成cheng為wei影ying響xiang濕shi地di的de一yi大da主zhu要yao威wei脅xie因yin子zi。

　　海南陵水黎族自治縣黎安鎮後嶺村位於黎安潟湖畔，該村魚蝦養殖業始於30年nian前qian，魚yu蝦xia塘tang泛fan濫lan，加jia上shang無wu序xu的de漁yu排pai養yang殖zhi，造zao成cheng近jin海hai海hai域yu汙wu染ran，紅hong樹shu林lin濕shi地di生sheng態tai遭zao到dao破po壞huai。黎li安an鎮zhen後hou嶺ling村cun黨dang支zhi部bu書shu記ji劉liu明ming貴gui介jie紹shao，退tui塘tang後hou，每mei畝mu魚yu蝦xia塘tang可ke補bu貼tie2萬元至3萬元，但這與村民原本長期養殖的收入比相差不小。“退塘還濕切斷了周邊居民主要收入來源
，村民對政策理解不到位
，仍麵臨不少阻力。”

　　在海南東部一市縣濱海濕地公園，記者跟隨保護區工作人員發現
，盡管已是中午時分，依然有漁民頂著酷暑在湖泊裏撒網捕魚。

　　最後，部分濕地保護修複“矯枉過正”
，一些地區缺少動態監測係統。受訪專家表示，濕地科學是一門新型的綜合性較強的學科
，一些地區單一職能部門主導下
，形成了修複“矯枉過正”的趨勢。

　　《經濟參考報》記者在海南
、四川等地調研發現，部分地區紅樹林修複存在急功近利趨勢，引進適應能力強、生長迅速的“明星物種”拉關木、無瓣海桑等外來紅樹種類，擠占了本地紅樹林生長空間

，表現出較強的入侵性值得警惕。

　　ciwai，quefachangqidongtaijiancejizhi。jizhecaifanglejiedao，hainankaizhanjiancedehongshulinquyubijiaoshao，zhuyaojizhongzaiguojiajihebufenshengjibaohudi，wufaquanmianzhangwoquanshengdehongshulinshidideshengtaizhuangkuanghebianhuaqingkuangqushi，wufashixiandongtaijiancebingjishicaiquyouzhenduixingcuoshi。2019年全國兩會上
，民進中央的相關提案認為，長江流域麵積廣大、生sheng態tai環huan境jing複fu雜za多duo變bian
，雖sui有you不bu同tong機ji構gou開kai展zhan了le相xiang關guan監jian測ce工gong作zuo，但dan目mu前qian尚shang缺que乏fa長chang期qi有you效xiao的de綜zong合he監jian測ce評ping估gu機ji製zhi和he專zhuan門men機ji構gou，不bu同tong尺chi度du監jian測ce技ji術shu難nan以yi銜xian接jie，相xiang關guan數shu據ju分fen散san且qie不bu係xi統tong。

　　beijingshifandaxueshengmingkexuexueyuanjiaoshouzhangzhengwangzhichu
，yaocongbutongcengmianjiangzhengceluodaoshichu。zaiguojiajuececengmian

，xiangguanbuweiyaochongfenrenshidaoshidibaohudezhongyaoxing，difangzhengfuzaifazhanjingjihebaohuhuanjingzhijianzuochukexuequanheng，jiangubaohuhehelikaifabingzhong。

　　“muqian，woguoduishidibaohudezhuyaolilianglaiziyuzhengfu，dangdijuminshangweijianlibaohushidideyishibingjijibaohushidi。zhejiuzaochenghuanjingquanyiyujingjiliyidechongtu，daozhimangmukaifa
、過度利用資源。”全球環境基金(GEF)海hai南nan濕shi地di保bao護hu體ti係xi項xiang目mu宣xuan教jiao專zhuan家jia盧lu剛gang等deng人ren表biao示shi
，要yao明ming確que公gong眾zhong參can與yu，規gui定ding相xiang關guan方fang的de實shi體ti權quan利li和he參can與yu程cheng序xu
，提ti高gao公gong眾zhong的de濕shi地di保bao護hu意yi識shi和he公gong眾zhong關guan注zhu程cheng度du，使shi濕shi地di保bao護hu更geng具ju公gong共gong屬shu性xing。

　　亟待完善保護法規 加快建立長效機製

　　受shou訪fang專zhuan家jia指zhi出chu，濕shi地di是shi山shan水shui林lin田tian湖hu草cao這zhe一yi生sheng命ming共gong同tong體ti的de內nei在zai一yi環huan。必bi須xu遵zun循xun山shan水shui林lin田tian湖hu草cao是shi生sheng命ming共gong同tong體ti的de方fang法fa論lun
，按an照zhao係xi統tong工gong程cheng
，推tui進jin濕shi地di保bao護hu修xiu複fu。

　　一是加快完善濕地保護法規。成都市濕地保護中心相關負責人介紹
，濕地與森林、海洋共同構成地球的三大生態係統，森林和海洋均已通過立法得到保護。現在濕地保護主要依據《中華人民共和國自然保護區條例》為強化濕地管理保護的約束，建議國家加快出台製定濕地保護法

，以法律的形式確定濕地保護和開發利用的方針、原則和行為規範

，明確權限職責違法行為處罰等

，為濕地保護與合理利用提供基本的行為準則。

　　張(zhang)正(zheng)旺(wang)等(deng)專(zhuan)家(jia)指(zhi)出(chu)，要(yao)從(cong)不(bu)同(tong)層(ceng)麵(mian)將(jiang)政(zheng)策(ce)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。在(zai)國(guo)家(jia)決(jue)策(ce)層(ceng)麵(mian)，相(xiang)關(guan)部(bu)委(wei)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)到(dao)濕(shi)地(di)保(bao)護(hu)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)在(zai)發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)之(zhi)間(jian)做(zuo)出(chu)科(ke)學(xue)權(quan)衡(heng)
，兼(jian)顧(gu)保(bao)護(hu)和(he)合(he)理(li)開(kai)發(fa)並(bing)重(zhong)。

　　二是多部門協調，避免“九龍治水”。成都市規劃和自然資源局相關負責人建議
，需要加強頂層設計
，成立由林業、農業
、水利、環保和國土資源等職能部門參加的跨部門濕地保護與建設領導小組，下設辦公室，統一協調領導各部門積極配合濕地保護工作。

　　受訪專家建議
，濕地多在草原地區

，可以靈活運用退耕還林還草、tudizhihuandengzhengcecuoshi
，dalifazhanshuicaochanye
，zaibaohushidideqiantixiadaidongnongmuminzengshou，xingchengshidizaibaohuzhongqiufazhan

，zaifazhanzhongcubaohudeliangxingxunhuanmoshi。

　　三(san)是(shi)要(yao)盡(jin)快(kuai)建(jian)立(li)全(quan)國(guo)性(xing)的(de)濕(shi)地(di)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)。在(zai)重(zhong)點(dian)及(ji)典(dian)型(xing)濕(shi)地(di)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)所(suo)在(zai)區(qu)域(yu)建(jian)立(li)生(sheng)態(tai)監(jian)控(kong)區(qu)，加(jia)強(qiang)調(tiao)查(zha)與(yu)監(jian)測(ce)。按(an)照(zhao)濕(shi)地(di)功(gong)能(neng)區(qu)的(de)劃(hua)分(fen)，對(dui)濕(shi)地(di)水(shui)質(zhi)變(bian)化(hua)、地下水位動態、動植物群落

、土壤養分的變化及土壤退化
、有害生物危害情況等進行監測
，及時評價濕地生態變化狀況，通過監測網絡的運行，掌握各類濕地變化動態、發展趨勢，定期提供監測數據與監測報告，為各級政府提供決策依據。

　　shijieziranjijinhuishidigaojijingliweibaoyuhuxu
，jinkuaijianlishidishengtaixiaoyibuchangjizhi，bingjijiyindaoshehuigongzhongcanyudaoshidibaohuguochengzhonglai，jijijuanzengzijin。keyitansuotongguodifangzhengfuzhudao、爭取國家投資
、捐贈、基金等多渠道

、多元化、多層次的濕地保護資金投入機製。

　　“我們之前都是一個地區單獨一個項目一個項目地做，但是資金太缺乏了，總是零敲碎打
，沒辦法形成一個整體保護規劃。”韋寶玉說。

　　四是健全人才儲備。受訪專家表示

，應該通過多種途徑，儲備濕地管理、環境監測、地(di)理(li)信(xin)息(xi)以(yi)及(ji)生(sheng)態(tai)學(xue)方(fang)麵(mian)的(de)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)
，提(ti)高(gao)各(ge)層(ceng)次(ci)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)技(ji)能(neng)。聘(pin)請(qing)國(guo)內(nei)濕(shi)地(di)生(sheng)態(tai)方(fang)麵(mian)的(de)著(zhu)名(ming)專(zhuan)家(jia)學(xue)者(zhe)，成(cheng)立(li)濕(shi)地(di)保(bao)護(hu)專(zhuan)家(jia)谘(zi)詢(xun)委(wei)員(yuan)會(hui)，對(dui)濕(shi)地(di)保(bao)護(hu)與(yu)利(li)用(yong)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)指(zhi)導(dao)和(he)規(gui)劃(hua)，為(wei)西(xi)部(bu)內(nei)陸(lu)幹(gan)旱(han)與(yu)半(ban)幹(gan)旱(han)地(di)區(qu)濕(shi)地(di)的(de)保(bao)護(hu)和(he)合(he)理(li)利(li)用(yong)奠(dian)定(ding)科(ke)學(xue)基(ji)礎(chu)。

　　濕地科學是一門新型的綜合性較強的學科，它融合了生態、林業
、水利
、國土、氣象、環境管理與規劃等專業知識
，但目前濕地管理人員缺乏生態學
、濕地環境管理、dongzhiwubaoyudengfangmiandezhuanyelilunzhishiheshijiannengli，guanlijingyanquefa，henduogongzuoxuyikaoqitayouguanbumenxietongwancheng，baohuqujianduzhiyuezhebaohuqudefazhan。

　　“muqian

，woguoduishidibaohudezhuyaolilianglaiziyuzhengfu，dangdijuminshangweijianlibaohushidideyishibingjijibaohushidi。zhejiuzaochenghuanjingquanyiyujingjiliyidechongtu，daozhimangmukaifa、過度利用資源。”全(quan)球(qiu)環(huan)境(jing)基(ji)金(jin)海(hai)南(nan)濕(shi)地(di)保(bao)護(hu)體(ti)係(xi)項(xiang)目(mu)宣(xuan)教(jiao)專(zhuan)家(jia)盧(lu)剛(gang)等(deng)表(biao)示(shi)，要(yao)明(ming)確(que)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)
，規(gui)定(ding)相(xiang)關(guan)方(fang)的(de)實(shi)體(ti)權(quan)利(li)和(he)參(can)與(yu)程(cheng)序(xu)，提(ti)高(gao)公(gong)眾(zhong)的(de)濕(shi)地(di)保(bao)護(hu)意(yi)識(shi)和(he)公(gong)眾(zhong)關(guan)注(zhu)程(cheng)度(du)，使(shi)濕(shi)地(di)保(bao)護(hu)更(geng)具(ju)公(gong)共(gong)屬(shu)性(xing)。

　　來源： 經濟參考報