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下載手機APP 本文轉自【經濟日報】；
做好碳達峰、碳中和工作，是中央經濟工作會議確定的2021年八項重點任務之一。“十四五”是(shi)實(shi)現(xian)我(wo)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)達(da)峰(feng)的(de)關(guan)鍵(jian)期(qi)，也(ye)是(shi)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)的(de)攻(gong)堅(jian)期(qi)，必(bi)須(xu)按(an)照(zhao)中(zhong)央(yang)的(de)要(yao)求(qiu)和(he)部(bu)署(shu)，加(jia)快(kuai)製(zhi)定(ding)並(bing)落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)碳(tan)排(pai)放(fang)達(da)峰(feng)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)，作(zuo)為(wei)降(jiang)碳(tan)減(jian)汙(wu)總(zong)抓(zhua)手(shou)和(he)“牛鼻子”，實現碳達峰與經濟高質量發展、構建新發展格局、深入打好汙染防治攻堅戰高度協調統一。
碳(tan)達(da)峰(feng)是(shi)指(zhi)某(mou)個(ge)地(di)區(qu)或(huo)行(xing)業(ye)年(nian)度(du)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)達(da)到(dao)曆(li)史(shi)最(zui)高(gao)值(zhi)，然(ran)後(hou)經(jing)曆(li)平(ping)台(tai)期(qi)進(jin)入(ru)持(chi)續(xu)下(xia)降(jiang)的(de)過(guo)程(cheng)，是(shi)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)由(you)增(zeng)轉(zhuan)降(jiang)的(de)曆(li)史(shi)拐(guai)點(dian)，標(biao)誌(zhi)著(zhe)碳(tan)排(pai)放(fang)與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)實(shi)現(xian)脫(tuo)鉤(gou)，達(da)峰(feng)目(mu)標(biao)包(bao)括(kuo)達(da)峰(feng)年(nian)份(fen)和(he)峰(feng)值(zhi)。碳(tan)中(zhong)和(he)是(shi)指(zhi)某(mou)個(ge)地(di)區(qu)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)間(jian)內(nei)（一般指一年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現二氧化碳“淨零排放”。碳達峰與碳中和緊密相連，前者是後者的基礎和前提，達峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實現的時長和實現的難度；而後者是對前者的緊約束，要求達峰行動方案必須要在實現碳中和的引領下製定。
提高思想認識，以盡早達峰爭取戰略主動
筆者在調研中發現，不少地方認為2030年前還可以繼續大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發展規劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”後再考慮下降，沒有認識到碳中和對各地發展的倒逼要求。
對標歐盟在上世紀90年代二氧化碳排放達到45億噸的峰值、美國在2007年達到59億噸左右的峰值，預測中國二氧化碳排放峰值將達到106億噸左右，是歐盟的2.4倍，美國的1.8倍；按照歐盟本世紀中葉實現碳中和目標，其碳達峰至碳中和曆經60年，而我國從碳達峰到碳中和僅有30年。我國麵臨著比發達國家時間更緊、幅度更大的減排要求。“十四五”新建的高碳項目，其排放將延續到2050年前後，給實現2060年碳中和目標帶來巨大壓力，還會壓縮未來20年至30年(nian)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。因(yin)此(ci)，各(ge)地(di)和(he)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)把(ba)落(luo)實(shi)碳(tan)達(da)峰(feng)工(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)重(zhong)要(yao)政(zheng)治(zhi)任(ren)務(wu)，把(ba)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)作(zuo)為(wei)推(tui)動(dong)實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)，研(yan)究(jiu)部(bu)署(shu)“十四五”規劃方案。
從地方和行業兩手發力，確保落實碳達峰國家自主貢獻
地方是落實國家碳達峰任務的責任主體，要加快製定達峰方案，開展達峰行動。我國幅員遼闊，不同地區在發展階段、經濟實力、資zi源yuan稟bing賦fu等deng方fang麵mian有you較jiao大da差cha距ju，應ying堅jian持chi共gong同tong而er有you區qu別bie的de責ze任ren原yuan則ze，在zai國guo家jia層ceng麵mian加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao，提ti出chu不bu同tong區qu域yu分fen階jie段duan達da峰feng路lu線xian圖tu，明ming確que各ge地di達da峰feng時shi限xian和he重zhong點dian任ren務wu。“十四五”期間，經濟發展水平高、綠色發展基礎好、生態文明創建積極性高的地區應爭當“領頭羊”，率先實現碳達峰。北京、上海、天津等直轄市，國家生態文明試驗區、美麗中國創建示範區以及京津冀、長三角、粵yue港gang澳ao大da灣wan區qu等deng應ying該gai積ji極ji主zhu動dong作zuo為wei，率lv先xian提ti出chu並bing實shi現xian碳tan達da峰feng。各ge地di應ying以yi製zhi定ding碳tan排pai放fang達da峰feng行xing動dong方fang案an為wei契qi機ji，結jie合he地di方fang發fa展zhan特te點dian，統tong籌chou推tui動dong產chan業ye結jie構gou、能源結構、交通結構等調整，促進低碳生產、低碳建築、低碳生活，打造零碳排放示範工程，開展碳達峰和空氣質量達標協同管理，以低碳環保引領推動高質量發展。
作為“世界工廠”，工業是我國二氧化碳排放的主要領域，占全國總排放量的80%左右，因此實現重點行業盡早達峰並快速跨過平台期是保證全國2030年前達峰的關鍵。“十四五”期間要明確重點行業達峰目標，提出行業碳排放標杆引領、標準約束、增(zeng)量(liang)控(kong)製(zhi)等(deng)多(duo)措(cuo)並(bing)舉(ju)的(de)手(shou)段(duan)機(ji)製(zhi)，開(kai)展(zhan)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)項(xiang)目(mu)庫(ku)建(jian)設(she)。在(zai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)目(mu)錄(lu)中(zhong)，應(ying)增(zeng)加(jia)碳(tan)排(pai)放(fang)控(kong)製(zhi)要(yao)求(qiu)，研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)高(gao)碳(tan)產(chan)業(ye)名(ming)錄(lu)。推(tui)動(dong)產(chan)品(pin)碳(tan)標(biao)簽(qian)和(he)碳(tan)足(zu)跡(ji)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)和(he)供(gong)應(ying)鏈(lian)低(di)碳(tan)化(hua)。交(jiao)通(tong)和(he)建(jian)築(zhu)也(ye)是(shi)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)。針(zhen)對(dui)交(jiao)通(tong)領(ling)域(yu)，要(yao)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)以(yi)道(dao)路(lu)、航空運輸等為重點的綠色低碳交通行動計劃，盡早實現交通領域碳達峰；在建築領域，要大力推廣綠色建築，加大既有建築節能改造。
加快能源結構轉型，建立清潔低碳能源體係
eryanghuatanpaifangzhuyaolaizihuashinengyuanxiaofei，yinci，tandafenghetanzhonghedeguanjianshishishinengyuanxiaofeihenengyuanshengchangeming，chizhiyihengjianshaohuashinengyuanxiaofei。duiyuwoguoeryan，meitanshihuashinengyuanxiaofeidezhuti，meitanranshaochanshengdeeryanghuatanzhanwoguoeryanghuatanpaifangzongliangde70%以上，因此近期能源結構轉型的重點在於嚴格控製煤炭消費。各地應製定“十四五”jizhongchangqimeitanxiaofeizongliangkongzhimubiao，quedingjianmeiluxiantu，baochiquanguomeitanxiaofeizhanbichixukuaisujiangdi，daqiwuranfangzhizhongdianquyuyaojixujiadameitanzongliangxiajianglidu。anzhaojizhongliyong、提高效率的原則，近期煤炭削減重點要加大民用散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯等用煤替代，大力實施終端能源電氣化。
大力加強非化石能源發展，2025年全國非化石能源在一次能源消費中的比例應不低於20%。東部地區“十四五”期間新增電力主要由區域內非化石能源發電和區域外輸電滿足。加快特高壓輸電發展，顯著提高中西部地區可再生能源消納能力。
發揮市場和政府作用，構建現代氣候治理體係
要充分發揮市場配置資源的決定性作用，通過價格、財稅、交(jiao)易(yi)等(deng)手(shou)段(duan)，引(yin)導(dao)低(di)碳(tan)生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)行(xing)為(wei)。以(yi)氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)和(he)全(quan)國(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)為(wei)主(zhu)要(yao)抓(zhua)手(shou)，助(zhu)推(tui)碳(tan)達(da)峰(feng)方(fang)案(an)實(shi)施(shi)。強(qiang)化(hua)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)，擴(kuo)大(da)氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)，在(zai)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的(de)原(yuan)輔(fu)料(liao)、燃料、生產工藝、chanpindenghuanjieshishijiagetiaokongjilizhengce，duiditanchanpinzaishuishoufangmiangeiyujili。kaizhanquanguotanshichangjianshehepeieyouchangfenpeizhidujianshe，jiangguojiahezhengziyuanjianpailiangnaruquanguotanshichang。gaigehuanjingbaohushui，yanjiuzhidingtanshuirongruhuanjingbaohushuifangan。gulitansuokaizhantanpuhuigongzuo，jifaxiaoweiqiye、家庭和個人低碳行為和綠色消費理念。
進一步強化政府在碳達峰行動中的主體責任。把二氧化碳排放控製納入中央生態環境保護督察、黨政領導綜合考核內容等，加強過程評估和考核問責。
加大科技支撐力度，推進技術研發和工程示範
kexuejishudefazhanshituijinditanjishuyingyongheditanjingjifazhandezhongyaojichu。zaiquanqiuyingduiqihoubianhuayaoqiubuduantigaodedabeijingxia，qiangzhanditankejigaodijiangshiweilaiyiduanshijianyingdefazhanxianjidezhongyaojichu，yinciyingdangjiangditankejizuoweiguojiazhanlvekejililiangdezhongyaozuchengbufen，dalituidong。jianyiguojiatichuditankejifazhanzhanlve，qianghuaditankejiyanfahetuiguang，sheliditankejizhongdianzhuanxiang，zhenduiditannengyuan、低碳產品、低碳技術、前沿性適應氣候變化技術、碳排放控製管理等開展科技創新。加強科技落地和難點問題攻關，彙聚跨部門科研團隊開展重點地區和重點行業碳排放驅動因素、影響機製、減排措施、管控技術等科技攻堅。采用產學研相結合的模式推進技術創新成果轉化成示範應用。
（本文來源：經濟日報作者：王金南為生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士，嚴剛為生態環境部環境規劃院副院長、研究員）
