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關於“十四五”能源規劃重點問題的建議
一、厘清“十四五”能源規劃麵臨的形勢與定位
隨著互聯網、大數據、人工智能、5G等技術的推廣應用，經濟社會發展運行、shuzizhongguojiansheduinengyuangongyingdeanquanxinghekekaoxingyaoqiujiangjinyibutigao，zheshishehuifazhandebiranqushi。zainengyuanditanzhuanxingtisudebeijingxia，nengyuanguihuagongzuochengxianyuzhiqianbuyiyangdeliangdatedian，yishiyongyibaozhangnengyuangongyinganquanyukekaodekeliyongjishu，yijiguanligongzuodecezhongdianhuiyousuobianhua，xuyaojiehe新技術的應用予以梳理和分析確定；二是電力係統的重要性會進一步凸顯。
“十三五”能源發展取得了不俗成效，也存在著不少問題，主要原因在於：（1）國家在能源發展與政策目標方麵缺乏統籌與協調（能源板塊之間，以及能源發展與環保等其他領域的要求之間），（2）國家與地方層麵的職責不清晰，（3）行政管理與市場作用之間界限不清。這都是“十四五”要著力克服和避免的。
在著力推進經濟及能源發展市場化的大思路下，國家能源規劃（及管理）的角色，有必要盡快“退回”到對能源供應與消費會產生重大影響的約束性、綜合性指標的確定上，即確定相當於“地板”或“天花板”性質的指標。比如：
（1）設定化石能源消費的總量（或者比例）控製指標，完善能源消費總量控製製度。在近期國家已經明確提出“30•60”目標的情況下，該指標的設定尤為關鍵，因為其直接關係到2030年碳峰值的水平，以及2030~2060年間實現碳中和的難度。
（2）能效指標，包括產品單耗（產業）、GDP單耗（地區）等。其中，分地區GDP單耗指標的設定，有必要結合國家的產業布局等宏觀經濟發展因素進行差異化的考量。
（3）可再生能源配額指標，該指標在取消FIT等激勵性政策、但dan完wan善shan的de市shi場chang機ji製zhi尚shang未wei建jian立li且qie其qi他ta推tui動dong能neng源yuan轉zhuan型xing的de強qiang製zhi性xing措cuo施shi尚shang未wei形xing成cheng的de情qing況kuang下xia，是shi很hen有you必bi要yao的de。這zhe是shi確que保bao實shi現xian可ke再zai生sheng能neng源yuan發fa展zhan與yu消xiao納na目mu標biao的de有you效xiao抓zhua手shou。
（4）碳減排指標及分解，結合2030年碳達峰、2060年nian碳tan中zhong和he的de國guo家jia目mu標biao，明ming確que能neng源yuan各ge板ban塊kuai承cheng擔dan的de責ze任ren，統tong籌chou考kao慮lv並bing具ju體ti製zhi定ding能neng源yuan電dian力li係xi統tong實shi現xian碳tan中zhong和he的de時shi間jian表biao，推tui動dong化hua石shi能neng源yuan盡jin快kuai實shi現xian消xiao費fei達da峰feng並bing逐zhu步bu退tui出chu，不bu斷duan降jiang低di單dan位wei供gong電dian二er氧yang化hua碳tan排pai放fang水shui平ping。
在能源行業各板塊已經實現政企分開並啟動市場化建設多年的大背景下，對能源價格問題如何考慮，個人認為是“十四五”能源規劃能否達成預期效果、能否出彩的關鍵所在。理想的格局是：國家製定能源的價格形成機製（不是價格本身），並結合承受力等分析，設置出相應的價格限製（或價格區間），並可納入上麵所提到的地板或天花板規劃指標體係中。其中，壟斷環節的管製價格核定更科學、更能激勵相關主體提高供給和服務質量，競爭性環節價格在價格區間內由市場形成。
相對於一直是規劃關注重點的能源供應“源”的發展問題，“十四五”期(qi)間(jian)，對(dui)能(neng)源(yuan)運(yun)輸(shu)通(tong)道(dao)的(de)規(gui)劃(hua)更(geng)需(xu)要(yao)予(yu)以(yi)重(zhong)視(shi)和(he)加(jia)強(qiang)。國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)，重(zhong)在(zai)加(jia)強(qiang)通(tong)道(dao)建(jian)設(she)實(shi)施(shi)中(zhong)的(de)省(sheng)間(jian)協(xie)調(tiao)。而(er)具(ju)體(ti)的(de)項(xiang)目(mu)安(an)排(pai)，宜(yi)由(you)相(xiang)關(guan)主(zhu)體(ti)（比如電網公司、油氣管網公司等）結jie合he對dui能neng源yuan資zi源yuan開kai發fa潛qian力li和he未wei來lai需xu求qiu情qing況kuang的de分fen析xi研yan判pan，提ti出chu相xiang應ying的de建jian設she預yu案an。此ci預yu案an原yuan則ze上shang與yu國guo家jia對dui管guan網wang輸shu送song價jia格ge水shui平ping的de核he定ding考kao量liang相xiang對dui應ying/對接。
二、把握好規劃實施期間的轉型發展節奏
能源轉型是一個漫長的過程。對於能源電力需求尚處於持續增長、供應能力相應地尚處於發展階段的國家或地區而言，能源轉型的重中之重，是要在規劃的（或者預期的）發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)指(zhi)導(dao)下(xia)，把(ba)握(wo)好(hao)規(gui)劃(hua)實(shi)施(shi)期(qi)間(jian)的(de)發(fa)展(zhan)節(jie)奏(zou)，引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)相(xiang)對(dui)均(jun)衡(heng)地(di)發(fa)展(zhan)。尤(you)其(qi)是(shi)對(dui)於(yu)用(yong)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)等(deng)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)的(de)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)，要(yao)積(ji)極(ji)而(er)穩(wen)妥(tuo)推(tui)動(dong)，兼(jian)顧(gu)現(xian)實(shi)、大局與長遠。並且應該對相應的補貼額度及補貼資金來源予以分析和估計，並通過具體的政策措施表達出來。
能源低碳轉型是一個需要長期堅持的基本理念，重在明確發展的方向與總體趨勢。現實發展中，如果加入經濟承受力、公平性等社會和經濟維度的考量，轉型的速度肯定不是越快越好。
“力爭2060年前實現碳中和”、“到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”、2035年“碳排放達峰後穩中有降”、“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值”……用這幾個由遠至近的重大節點目標倒推“十四五”能源轉型的任務，會發現時間緊迫、任務艱巨。不言而喻，“十四五”的能源轉型成效十分關鍵，而且也是達成上述目標的重要窗口期。因此，“十四五”能源電力規劃不僅需要回答好“十四五”期間的發展問題，更需要以終為始，研究謀劃好實現“30•60”目標的基本路徑，完成頂層設計。
三、促進合理能源消費與節約並舉
落實加快構建新發展格局的決策部署要促進合理的能源消費，同時必須切實有效地推行“節約優先戰略”。但從長期以來的能源行業實踐來看，現行格局下，能源行業的利益相關方本身更希望看到的是一種保持較高需求增長的局麵。
節約優先戰略的重要抓手之一是政府必須對價格放手，由市場決定價格（前期過渡階段，可以考慮設置一定上下限區間），由市場價格驅動用能效率的提升和能效技術進步。另一個重要考量是，能源企業的收益模式不能夠僅僅取決於其能源銷售量的多少。
建議能源消費方麵的政策落腳點，要更側重於“不能如何”，亦即對邊界的規定方麵，比如，對進入市場的用能產品的最低能效標準規定；對提供能源供應服務的企業的最低服務標準要求等。或者說，要更側重於“負麵清單”與“市場監管”。
隨著風電、太陽能光伏發電等間歇性電源的大規模、高比例並入電網並逐漸成為電能供應主體，長期以來為行業所熟知的電力需求側管理的內涵也需要有所提升，亦即：不能僅僅局限於對通常意義下“節能”的de考kao量liang，更geng要yao注zhu重zhong對dui需xu求qiu側ce靈ling活huo性xing資zi源yuan潛qian力li的de挖wa掘jue，即ji需xu方fang響xiang應ying。從cong需xu求qiu側ce入ru手shou優you化hua電dian力li係xi統tong運yun行xing，以yi提ti升sheng整zheng個ge係xi統tong的de能neng源yuan效xiao率lv和he安an全quan運yun行xing水shui平ping，是shi成cheng本ben相xiang對dui較jiao低di的de選xuan擇ze。
四、保障能源供應與安全
yishiyaozhengquerenshinengyuananquanwenti。yingjiyubaozhanggongxupinghengnenglidepinggu，erbunengjiandandiyongmeiniandenengyuanjinkoubililaihengliangnengyuangongyingshifouanquan。baozhanggongxupinghengdenengliyaobaokuochubeiheyingjinengli。
二是要加強能源供應係統的應急能力建設。尤其有必要係統評估分布式能源資源及新型儲能（包括EV）設施在提供應急能力方麵的潛力，並盡早建立起相應的應急管理和市場機製（規則）。
三是要明確電力市場各主體對係統安全穩定運行的責權利。就電力係統而言，隨著更多分布式電源、微電網係統並入電力係統，有更多利益主體（指Prosumer，即產消者，如增量配售電商、“自發自用、餘電上網”的分布式光伏用戶等）進jin入ru市shi場chang，生sheng產chan與yu消xiao費fei者zhe的de界jie限xian變bian得de模mo糊hu，並bing形xing成cheng與yu傳chuan統tong電dian力li係xi統tong有you很hen大da差cha別bie甚shen至zhi完wan全quan不bu同tong的de係xi統tong生sheng態tai和he利li益yi格ge局ju。新xin利li益yi格ge局ju的de出chu現xian，會hui要yao求qiu並bing導dao致zhi電dian力li係xi統tong的de運yun行xing管guan理li格ge局ju發fa生sheng深shen刻ke變bian化hua，因yin此ci，亟ji需xu通tong過guo電dian力li市shi場chang機ji製zhi及ji相xiang應ying的de監jian管guan機ji製zhi等deng，對dui各ge利li益yi相xiang關guan方fang保bao證zheng係xi統tong安an全quan穩wen定ding運yun行xing的de責ze權quan利li進jin行xing重zhong新xin界jie定ding、調整和明確。
五、加快推進能源技術進步和體製改革
能源電力的價格形成機製是關鍵，前麵已有所表達。
就能源技術發展而言，對於應用型技術與裝備，重在建立“市場導向”的發展模式。其中最關鍵的一點，是能源電力市場的機製設計，應該基於滿足係統運行要求（如為電力係統運行提供可調度性、靈活性等），來(lai)體(ti)現(xian)各(ge)種(zhong)技(ji)術(shu)與(yu)裝(zhuang)備(bei)在(zai)市(shi)場(chang)中(zhong)的(de)價(jia)值(zhi)。也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)或(huo)綜(zong)合(he)性(xing)的(de)行(xing)業(ye)政(zheng)策(ce)必(bi)須(xu)是(shi)技(ji)術(shu)中(zhong)性(xing)，要(yao)避(bi)免(mian)指(zhi)向(xiang)某(mou)種(zhong)或(huo)者(zhe)某(mou)些(xie)特(te)定(ding)的(de)技(ji)術(shu)或(huo)設(she)施(shi)。
我wo國guo能neng源yuan行xing業ye有you眾zhong多duo大da型xing國guo企qi，這zhe是shi我wo們men的de國guo情qing特te色se。由you大da型xing國guo企qi牽qian頭tou，組zu織zhi社she會hui力li量liang開kai展zhan重zhong大da前qian沿yan技ji術shu與yu裝zhuang備bei研yan發fa，產chan學xue研yan結jie合he，國guo家jia投tou入ru與yu行xing業ye（及社會）資本結合，或許是發揮新型舉國體製優勢，打好能源領域關鍵核心技術攻堅戰的有益嚐試。要加強基礎研究、注重原始創新，尤其是在跨學科的基礎科研方麵，國家需要加大組織和投入力度。
六、加強多類規劃的銜接
加強規劃銜接，是各級政府必須盡早做好的功課。
尤其是在各種區域發展規劃、鄉村振興、新型城鎮化建設規劃中，應要求相關主管部門或單位，把能源供應與消費問題“要素化”——也就是說，在這些規劃編製工作中，應該包含能源供應及基礎設施建設子規劃；zainengyuanziguihuazhong，yaobanengyuansheshijiansheyuqitajichusheshijiansheyoujixianjieqilaijinxingtongchouguihua。biru，zaichengxiangjianshezhong，duilajichulixiangmudenengyuanziyuanhualiyongwenti，yinggaiyaonaruqinengyuanziguihuadebianzhizhizhong。zheyingshijianchixitongguanniandezhongyaotixian。
來源：能源研究俱樂部
