深入貫徹新發展理念 推進水資源集約安全利用

    3月22日是第二十九屆“世界水日”，第三十四屆“中國水周”的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的主題是“珍惜水
、愛護水”
，我國紀念2021年“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“深入貫徹新發展理念，推進水資源集約安全利用”。

    黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai，以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei核he心xin的de黨dang中zhong央yang從cong國guo家jia長chang治zhi久jiu安an和he中zhong華hua民min族zu永yong續xu發fa展zhan的de戰zhan略lve全quan局ju高gao度du擘bo畫hua治zhi水shui工gong作zuo。習xi近jin平ping總zong書shu記ji明ming確que提ti出chu“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”的治水思路，就保障國家水安全

、推動長江經濟帶發展

、黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)等(deng)發(fa)表(biao)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)，作(zuo)出(chu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)重(zhong)要(yao)指(zhi)示(shi)批(pi)示(shi)

，為(wei)我(wo)們(men)做(zuo)好(hao)水(shui)利(li)工(gong)作(zuo)提(ti)供(gong)了(le)科(ke)學(xue)指(zhi)南(nan)和(he)根(gen)本(ben)遵(zun)循(xun)。黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)作(zuo)出(chu)了(le)一(yi)係(xi)列(lie)重(zhong)要(yao)部(bu)署(shu)，為(wei)我(wo)們(men)提(ti)升(sheng)水(shui)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)和(he)水(shui)旱(han)災(zai)害(hai)防(fang)禦(yu)能(neng)力(li)

，提(ti)高(gao)水(shui)資(zi)源(yuan)集(ji)約(yue)安(an)全(quan)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)指(zhi)明(ming)了(le)主(zhu)攻(gong)方(fang)向(xiang)、戰略目標和重點任務。

    水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性
、控製性要素
，水的承載空間決定了經濟社會的發展空間。我國人多水少，水資源時空分布不均、與(yu)生(sheng)產(chan)力(li)布(bu)局(ju)不(bu)相(xiang)匹(pi)配(pei)，破(po)解(jie)水(shui)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)與(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)矛(mao)盾(dun)
，是(shi)新(xin)階(jie)段(duan)我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)問(wen)題(ti)。水(shui)利(li)工(gong)作(zuo)必(bi)須(xu)心(xin)懷(huai)“國之大者”，全麵貫徹習近平總書記關於治水工作的重要講話、重要指示批示精神
，深入踐行“節水優先、空間均衡、係統治理、兩手發力”治(zhi)水(shui)思(si)路(lu)，完(wan)整(zheng)準(zhun)確(que)全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，科(ke)學(xue)謀(mou)劃(hua)和(he)紮(zha)實(shi)推(tui)進(jin)新(xin)階(jie)段(duan)水(shui)利(li)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
，為(wei)全(quan)麵(mian)建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家(jia)提(ti)供(gong)有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)。從(cong)根(gen)本(ben)宗(zong)旨(zhi)把(ba)握(wo)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，水(shui)資(zi)源(yuan)與(yu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)的(de)生(sheng)命(ming)健(jian)康(kang)、生活品質
、生產發展息息相關。要堅持以人民為中心的發展思想，準確把握人民群眾對水的需求已從“有沒有”轉向了“好不好”，進一步提升水資源供給的保障標準、保障能力、保障質量，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。從問題導向把握新發展理念，我國水資源供需矛盾突出
，超載區或臨界超載區麵積約占全國國土麵積的53%，資源性、工程性
、水質性缺水問題在不同地區不同程度存在
，部分地區還出現了河道斷流、湖泊幹涸、濕地萎縮、地麵沉降等生態問題。要針對這些問題，深挖根源
、找準病因，係統治理，采取更加精準務實的舉措加快解決。從憂患意識把握新發展理念，水資源關係人民生命安全，關係糧食安全、經濟安全、社會安全、生態安全、國家安全。要統籌發展與安全，樹牢底線思維，增強風險意識
，摸清水資源取、供、輸、用
、排等各環節的風險底數
，有針對性地固底板、補短板、鍛長板
，下好風險防控先手棋。

    一是堅持節水優先方針，深入實施國家節水行動。把節水作為水資源開發、利用、保護、配置、tiaodudeqianti，tuidongyongshuifangshijinyibuxiangjieyuejiyuezhuanbian。wanshanjieshuibiaozhunheyongshuidingetixi，qianghuagaohaoshuixingyeyongshuidingeguanli，kaizhanjieshuipingjia
，zhuahaozhongyaolingyu、重點地區深度節水控水
，全麵推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，鼓勵再生水利用。發揮製度、政策、科技的支點和杠杆作用，加快健全政府引導、市場調節
、社(she)會(hui)協(xie)同(tong)的(de)節(jie)水(shui)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，推(tui)動(dong)將(jiang)節(jie)水(shui)作(zuo)為(wei)約(yue)束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)和(he)目(mu)標(biao)
，完(wan)善(shan)用(yong)水(shui)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)
，推(tui)進(jin)用(yong)水(shui)權(quan)市(shi)場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)和(he)水(shui)資(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)革(ge)
，推(tui)廣(guang)合(he)同(tong)節(jie)水(shui)管(guan)理(li)等(deng)服(fu)務(wu)模(mo)式(shi)，加(jia)強(qiang)節(jie)水(shui)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)
，營(ying)造(zao)全(quan)社(she)會(hui)節(jie)水(shui)惜(xi)水(shui)的(de)良(liang)好(hao)氛(fen)圍(wei)。

    二是建立剛性約束製度
，嚴控水資源開發利用上限。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產
，建立水資源剛性約束指標體係，實施最嚴格的水資源管理製度
，倒逼發展規模、發展結構、發(fa)展(zhan)布(bu)局(ju)優(you)化(hua)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)與(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)相(xiang)適(shi)應(ying)。強(qiang)化(hua)生(sheng)態(tai)流(liu)量(liang)管(guan)控(kong)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)跨(kua)省(sheng)江(jiang)河(he)流(liu)域(yu)和(he)省(sheng)內(nei)跨(kua)市(shi)縣(xian)江(jiang)河(he)初(chu)始(shi)水(shui)權(quan)分(fen)配(pei)，實(shi)施(shi)地(di)下(xia)水(shui)開(kai)采(cai)總(zong)量(liang)與(yu)水(shui)位(wei)雙(shuang)控(kong)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)全(quan)國(guo)取(qu)用(yong)水(shui)管(guan)理(li)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)行(xing)動(dong)

，高(gao)質(zhi)量(liang)完(wan)成(cheng)全(quan)國(guo)取(qu)水(shui)口(kou)核(he)查(zha)登(deng)記(ji)，切(qie)實(shi)規(gui)範(fan)取(qu)用(yong)水(shui)行(xing)為(wei)。合(he)理(li)確(que)定(ding)流(liu)域(yu)區(qu)域(yu)用(yong)水(shui)總(zong)量(liang)，嚴(yan)格(ge)水(shui)資(zi)源(yuan)論(lun)證(zheng)和(he)取(qu)水(shui)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)，在(zai)水(shui)資(zi)源(yuan)超(chao)載(zai)地(di)區(qu)暫(zan)停(ting)新(xin)增(zeng)取(qu)水(shui)許(xu)可(ke)，堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)不(bu)合(he)理(li)用(yong)水(shui)需(xu)求(qiu)。

    三是加快國家水網建設，優化水資源配置戰略格局。按照確有需要、生態安全、可以持續的原則，加快構建係統完備、功能協同，集約高效、綠色智能，調控有序、安全可靠的國家水網，全麵增強我國水資源統籌調配能力、供水保障能力

、戰略儲備能力。立足流域整體和水資源空間均衡配置，實施重大引調水工程建設
，推動南水北調東、zhongxianhouxugongchengjianshe，shenhuananshuibeitiaoxixiangongchengfanganbixuanlunzheng，jiansheyipikualiuyukuaquyuguganshushuitongdao，jiaqiangdazhongxiaoweishuilisheshipeitao，zhubuwanshanguojiagongshuijichusheshiwangluo。tuijinzonghexingshuilishuniuhetiaoxugongchengjianshe，jiaqiangzhanlvechubeishuiyuanhechengshiyingjibeiyongshuiyuangongchengjianshe，baozhangzhongdianquyugongshuianquan。jiaqiangguangaigongshuiguanwangjianshe，gaishanguanqushuiyuantiaojian，tuijinguanquxujianpeitaoyuxiandaihuagaizao。tuijinchengshigongshuiguanwangxiangnongcunyanshen，cujinnongcungongshuigongchengyuchengshiguanwanghulianhutong
，tuijinnongcunshuiyuanbaohuhegongshuibaozhanggongchengjianshe，shishixiaoxingnongcungongshuigongchengbiaozhunhuajianshegaizao
，changtonggongshuiwangluode“毛細血管”。

    四是強化河湖保護治理
，提升水資源涵養修複能力。堅持“綠水青山就是金山銀山”，加大江河湖泊的保護治理力度，統籌做好水土保持、地下水超采治理
、受損河湖生態修複等工作，保留和擴大河湖生態空間。強化河湖長製
，推動河湖“清四亂”規範化常態化
，鞏固河湖管理範圍劃界成果
，開展河道采砂綜合整治和河湖執法行動
，完善河湖管理保護機製
，推進美麗河湖、健康河湖建設，持續改善河湖麵貌。科學推進水土流失綜合治理，積極開展小流域綜合治理、旱han作zuo梯ti田tian和he淤yu地di壩ba建jian設she，嚴yan控kong人ren為wei新xin增zeng水shui土tu流liu失shi。開kai展zhan生sheng態tai脆cui弱ruo河he流liu和he重zhong點dian湖hu泊bo生sheng態tai修xiu複fu，加jia快kuai華hua北bei地di區qu及ji其qi他ta重zhong點dian區qu域yu地di下xia水shui超chao采cai綜zong合he治zhi理li
，推tui進jin小xiao水shui電dian站zhan生sheng態tai流liu量liang泄xie放fang設she施shi改gai造zao
，開kai展zhan農nong村cun水shui係xi綜zong合he整zheng治zhi，維wei護hu水shui清qing岸an綠lv的de水shui生sheng態tai體ti係xi。

    五是堅持科技引領和數字賦能
，提高水資源智慧管理水平。充分運用數字映射、數字孿生
、仿真模擬等信息技術，建立覆蓋全域的水資源管理與調配係統，推進水資源管理數字化、智能化、精細化。加強監測體係建設
，優化行政區界斷麵、取退水口、地下水等監測站網布局，實現對水量

、水位
、流量、水質等全要素的實時在線監測
，提升信息捕捉和感知能力。動態掌握並及時更新流域區域水資源總量、實際用水量等信息
，通過智慧化模擬進行水資源管理與調配預演，並對用水限額、生態流量等紅線指標進行預報、預警，提前規避風險、製定預案
，為推進水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。來源：人民日報

    (作者為水利部黨組書記、部長)