國外光伏行業研究

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　　德國作為歐洲第一大經濟體，在固定上網電價方麵積累了將近20年的經驗。德國從2000年起，製定了《可再生能源法》。在zai隨sui後hou的de十shi幾ji年nian裏li，德de國guo數shu次ci調tiao整zheng這zhe項xiang法fa律lv，適shi時shi地di引yin導dao和he調tiao控kong促cu進jin了le可ke再zai生sheng能neng源yuan市shi場chang的de良liang性xing發fa展zhan。這zhe一yi係xi列lie法fa案an不bu僅jin照zhao顧gu到dao了le電dian力li市shi場chang中zhong廣guang大da投tou資zi者zhe的de利li益yi，同tong時shi也ye避bi免mian了le因yin補bu貼tie導dao致zhi的de政zheng府fu巨額赤字。

　　deguoshimuqianouzhoukezaishengnengyuanshichanghuazuihaodeguojiazhiyi。erzhongguoxianjieduandegudingshangwangdianjiazhengceyudeguoyimaixiangcheng。zaibutiezhengcejixutiaozhengdedangxia，kaochafenxideguobutiedezhidushejiyijiweilaibutiezhengcezhuanxingfanganduizhongguoyouzhongyaodejiejianyiyi。

　　美國在聯邦層麵一直采取相對節製、wenhedeshuishoudimianzhengce，tongshishelizhuanxiangzijinzhongdianfuchikezaishengnengyuandejishuchuangxin。zaizhouzhengfucengmian，gediyindizhiyi，caiquxiangduiduoyanghuadecuoshi，rujiazhoudejingjiliangdianjia
、得克薩斯州綠色證書等。這些激勵使得美國可再生能源的發展成本遠低於德國。

　　其他國家例如西班牙光伏產業泡沫破裂的政策失誤、日本高額補貼下光伏反而有序發展。

　　一、德國光伏

　　1.1德國光伏現狀

　　德國是世界第四
、歐洲第一大經濟體，其煤炭資源豐富，長期依賴煤電，現在仍有44%的一次能源消費來源於燃煤。

　　德國從2000年開始頒布《可再生能源法》，通過確立新能源的優先權和上網電價補貼，風電和光伏發電的裝機容量快速增長

　　德國新的EGG計劃將太陽能光伏發電電量提高到100GW(目前為52GW)。同時推動“用戶租電計劃，德國房主通過屋頂安裝太陽能電池板和收取上網費。但租來的客戶無法參與。EGG為鼓勵房東安裝光伏屋頂太陽能電池板給租戶用，采用減少商業稅。

　　在新能源消納方麵
，德國完成得較為出色。在裝機容量很大的背景下，德國的棄光率僅有1%左右，達到如此高的消納率，主要有兩個原因。一是德國十分注意裝機容量的增長要與電網建設同步。

　　德國設定了明確的能源轉型目標。以1990年為基準，核電將於2022年全部關閉，2050年溫室氣體減排達到80%—95%

，可再生能源發電占比要達到80%。

　　1.2.德國光伏補貼

　　德國促進可再生能源的相關立法迄今已有20多年曆史，早在電力市場自由化改革之前，德國就開始探索如何由傳統能源向可再生能源轉型。1990年德國頒布了《電力上網法》，規定了可再生能源補貼的相關政策。2000年，該法正式被《可再生能源法》(Erneuerbare Energien Gesetz, EEG)替代，這標誌能源轉型上升為國家戰略重點 自此德國可再生能源的發展進入黃金期。

　　在zai鼓gu勵li風feng電dian與yu光guang伏fu發fa電dian的de政zheng策ce中zhong，最zui主zhu要yao的de是shi固gu定ding上shang網wang電dian價jia。高gao額e補bu貼tie和he全quan額e上shang網wang的de保bao障zhang機ji製zhi吸xi引yin了le大da量liang的de資zi金jin

，這zhe大da大da刺ci激ji了le風feng電dian與yu光guang伏fu發fa電dian裝zhuang機ji容rong量liang的de快kuai速su增zeng長chang。

　　EEG是德國規範和促進可再生能源發展的基礎性法律文件。隨後
，在2004年、2009年、2012年
、2014年先後進行過四次修訂，補貼規則不斷地進行調整和細化。2000年EEG確定實行固定上網電價

，統一基礎補貼時效為20年。之後曆年調整的總體原則是：補貼額度隨時間遞減;市場溢價(Feed-in Premium)逐步取代固定上網電價，並最終取消電價補貼
，實行招標製度。特別是2014年EEG發生了較大轉變：引yin導dao固gu定ding補bu貼tie逐zhu漸jian轉zhuan變bian為wei競jing價jia上shang網wang，盡jin可ke能neng將jiang可ke再zai生sheng能neng源yuan納na入ru常chang規gui電dian力li市shi場chang
，與yu普pu通tong化hua石shi能neng源yuan競jing爭zheng。同tong時shi開kai始shi實shi行xing光guang伏fu拍pai賣mai試shi點dian，逐zhu步bu引yin入ru招zhao標biao製zhi度du以yi實shi現xian可ke再zai生sheng能neng源yuan產chan業ye發fa展zhan更geng合he理li
、更完善。

　　就(jiu)補(bu)貼(tie)資(zi)金(jin)的(de)來(lai)源(yuan)來(lai)看(kan)

，德(de)國(guo)對(dui)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)補(bu)貼(tie)來(lai)自(zi)對(dui)終(zhong)端(duan)消(xiao)費(fei)者(zhe)征(zheng)收(shou)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)附(fu)加(jia)費(fei)。過(guo)高(gao)的(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)附(fu)加(jia)費(fei)對(dui)終(zhong)端(duan)消(xiao)費(fei)者(zhe)來(lai)說(shuo)是(shi)一(yi)筆(bi)不(bu)小(xiao)的(de)開(kai)支(zhi)，使(shi)得(de)德(de)國(guo)的(de)電(dian)價(jia)在(zai)歐(ou)洲(zhou)僅(jin)次(ci)於(yu)丹(dan)麥(mai)，也(ye)成(cheng)為(wei)德(de)國(guo)繼(ji)續(xu)推(tui)進(jin)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)的(de)一(yi)大(da)阻(zu)礙(ai)。

　　1.3.德國光伏發電補貼政策

　　從2000年到2014年，德國EEG對光伏發電的補貼不斷進行調整和細化。與風電類似，德國根據光伏發電的安裝地點、容量配置和技術類型

，采用差異化、逐年遞減的固定上網電價。總體趨勢是：初始補貼額度不斷下降，遞減率從逐年下降變為逐月下降，並不斷提高下降的百分比;其中容量越大的光伏機組初始補貼越低、遞減率越高。德國作出這一調整的目的是控製補貼數量、避免光伏發電裝機容量過快增長。

　　2014年EEG在進一步降低額度的同時
，宣布在達到52GW 的光伏總發電量之後，將不再對新安裝的光伏裝置進行補貼。

　　二、美國光伏發電

　　2.1光伏現狀

　　近10年來，美國的可再生能源發展迅速。從裝機容量上看，美國的風電和太陽能發電裝機顯著上升。

　　截至2015年年底


，美國風電累計裝機達到74.5GW，光伏發電裝機中分布式光伏為25GW，集中式光伏隻有1.8GW。分布式光伏的蓬勃發展是美國光伏的一大特點

　　美國與德國有很大不同。美國並沒有設立要用可再生能源替代核能的能源轉型目標

，而2000年以來的頁岩氣革命也使得美國天然氣價格非常低廉
，因此美國對可再生能源的推動力度沒有德國那樣強勁。

　　在zai聯lian邦bang層ceng麵mian
，美mei國guo對dui可ke再zai生sheng能neng源yuan的de政zheng策ce支zhi持chi和he德de國guo有you很hen大da不bu同tong
，並bing沒mei有you從cong終zhong端duan用yong戶hu的de電dian費fei裏li征zheng收shou專zhuan門men的de費fei用yong來lai發fa展zhan可ke再zai生sheng能neng源yuan
，而er是shi通tong過guo稅shui收shou優you惠hui(生產稅抵免和投資稅抵免)

、tigongdaikuandanbaodengshouduanlaishidangyindaofengdianheguangfufadianchanyedefazhan。ciwaimeiguoyiguanduikejiyoujiaodabizhongdetouru，yindaogengduodezijinliuxianglekezaishengnengyuandejishuyanfa，yiqiwangshixiandianlipingjia

　　在解決消納問題方麵。美國更鼓勵居民自發自用，即實行淨計量電價(Net Metering)：duijuminzaizhuzhaianzhuangguangfufadianshebeishi，ruguofadianliangjianquyongdianliangrengyoushengyudianli，jiukeyijiangzhebufendianlizhuanruxiayigeyuejixuziyong。zaizheyangzifaziyongdezhengcegulixia
，henhaodijiejuelebingwangxiaonawenti，jieshengledafanweijianshegaoyadianwangdechengben。

　　IHS Markit預測
，美國2021年的新增公用事業級光伏裝機容量將超20GW。2021-2025年間，伊利諾伊州、弗吉尼亞州
、賓夕法尼亞州和肯塔基州都將擁有大型光伏後備項目。

　　2.2補貼政策

　　在zai聯lian邦bang層ceng麵mian，美mei國guo對dui可ke再zai生sheng能neng源yuan的de政zheng策ce支zhi持chi和he德de國guo有you很hen大da不bu同tong
，並bing沒mei有you從cong終zhong端duan用yong戶hu的de電dian費fei裏li征zheng收shou專zhuan門men的de費fei用yong來lai發fa展zhan可ke再zai生sheng能neng源yuan，而er是shi通tong過guo稅shui收shou優you惠hui(生產稅抵免和投資稅抵免)、提供貸款擔保等手段來適當引導風電和光伏發電產業的發展。

　　針對光伏的補貼政策主要是三個

　　投資稅抵免。在聯邦政府層麵，針對光伏的最直接鼓勵手段是投資稅抵免。2019年前建成的光伏發電項目仍可享受30%的投資稅抵免
，2020年下降為26%, 2021年下降為22%。2013年以後，取消了對住宅光伏發電項目的投資稅抵免
，商用及集中式光伏發電項目的投資稅抵免降為10%

　　政府直接補助
，鼓勵技術研發。美國能源部還實行了Sunshot計劃，致力於在10年間(2010—2020年)將太陽能發電實現電力平價

　　貿易管製。聯邦政府轉向了貿易管製型政策工具的應用，通過反傾銷、反補貼的貿易政策，限製進口，以支持和保護國內綠色製造產業的發展

　　2.3供中國參考的經驗

　　生sheng產chan稅shui和he投tou資zi稅shui抵di免mian是shi美mei國guo風feng能neng發fa展zhan的de主zhu要yao驅qu動dong力li。美mei國guo並bing沒mei有you仿fang照zhao德de國guo製zhi定ding全quan國guo範fan圍wei內nei的de固gu定ding上shang網wang電dian價jia政zheng策ce，而er是shi隻zhi在zai聯lian邦bang層ceng麵mian製zhi定ding了le基ji本ben的de稅shui收shou抵di免mian政zheng策ce
，同tong時shi尊zun重zhong各ge州zhou風feng光guang資zi源yuan的de稟bing賦fu和he發fa展zhan意yi願yuan，根gen據ju本ben州zhou經jing濟ji、財政條件合理製定相應的激勵政策

　　在低補貼額度

、鼓gu勵li技ji術shu創chuang新xin的de政zheng策ce引yin導dao下xia
，與yu其qi他ta很hen多duo國guo家jia相xiang比bi
，美mei國guo電dian價jia很hen低di。低di補bu貼tie額e度du的de政zheng策ce效xiao果guo更geng為wei穩wen健jian。美mei國guo裝zhuang機ji容rong量liang遠yuan低di於yu中zhong國guo，但dan發fa電dian量liang卻que高gao於yu中zhong國guo

　　在州政府層麵，淨計量實際上起到的效果更為明顯，在鼓勵居民自發自用的前提下，很好地解決了並網和消納的問題

　　三
、為即使調整補貼而失敗的西班牙

　　西xi班ban牙ya由you於yu未wei能neng及ji時shi調tiao整zheng補bu貼tie額e度du，加jia上shang受shou歐ou債zhai危wei機ji的de影ying響xiang而er成cheng為wei光guang伏fu產chan業ye發fa展zhan失shi敗bai的de典dian型xing。西xi班ban牙ya的de風feng電dian和he光guang伏fu發fa電dian裝zhuang機ji容rong量liang曾zeng居ju歐ou洲zhou前qian列lie，僅jin次ci於yu德de國guo

，位wei居ju世shi界jie第di四si。但dan由you於yu遭zao遇yu歐ou債zhai危wei機ji，政zheng府fu財cai政zheng對dui可ke再zai生sheng能neng源yuan的de支zhi持chi力li度du下xia降jiang。在zai2012年2月西班牙宣布暫停所有對新建風電場
、太陽能發電在內的可再生能源發電項目的補貼，政策環境迅速惡化。光伏產業一落千丈
，之後兩年都出現了裝機量的負增長。直至2013年以後
，西班牙對可再生能源也沒有新政策推出

　　四、高額電價補貼的有序發展的日本

　　日(ri)本(ben)在(zai)實(shi)行(xing)高(gao)額(e)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)補(bu)貼(tie)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，設(she)立(li)了(le)較(jiao)高(gao)的(de)市(shi)場(chang)認(ren)證(zheng)壁(bi)壘(lei)，使(shi)得(de)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)平(ping)穩(wen)有(you)序(xu)地(di)發(fa)展(zhan)。日(ri)本(ben)對(dui)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)的(de)政(zheng)策(ce)主(zhu)要(yao)是(shi)投(tou)資(zi)補(bu)貼(tie)和(he)固(gu)定(ding)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)

　　日本高額的光伏發電上網電價吸引了大量投資，其收益相當可觀。但並沒有出現中國一哄而上、瘋搶裝機進而導致大比率棄光的現象
，產業發展相對平穩有序。一是日本電價本來就高。日本電價比美國、英國、德國
、法國等國電價都要高出2倍左右。另外一個重要原因是日本對光伏市場設立了較高的認證門檻。

　　最重要的兩個認證分別是日本太陽能發電普及擴大中心的 J-PEC和日本電氣安全環境測試實驗室頒發的 JET。這兩個認證都需要對光伏設備及其組件產品的可靠性、安全性進行相關測試，隻有通過這兩個認證才能獲得補貼。這樣就將價格低廉但無品質保證的中小企業拒之門外。

　　參考中國國內2019年統計累計裝機174GW，棄光率3%

　　五、總結

　　從(cong)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)與(yu)能(neng)源(yuan)多(duo)元(yuan)化(hua)等(deng)角(jiao)度(du)考(kao)慮(lv)
，各(ge)國(guo)都(dou)在(zai)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)地(di)推(tui)動(dong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)發(fa)展(zhan)。各(ge)國(guo)都(dou)在(zai)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)地(di)推(tui)動(dong)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)發(fa)展(zhan)。然(ran)而(er)也(ye)要(yao)看(kan)到(dao)，其(qi)發(fa)展(zhan)也(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)幾(ji)大(da)難(nan)題(ti)：融資、補貼
、並網、消納等。

　　1.高額補貼可以克服初始階段的成本障礙

　　固定上網電價對政府推動裝機量迅速增長有很強的激勵作用
，尤其是對本身沒有足夠科技實力、缺乏經驗的國家
，如中國
、印(yin)度(du)。高(gao)額(e)補(bu)貼(tie)克(ke)服(fu)了(le)初(chu)始(shi)階(jie)段(duan)的(de)成(cheng)本(ben)障(zhang)礙(ai)。但(dan)是(shi)導(dao)致(zhi)來(lai)市(shi)場(chang)亂(luan)象(xiang)，導(dao)致(zhi)資(zi)本(ben)的(de)競(jing)爭(zheng)
，光(guang)伏(fu)的(de)安(an)裝(zhuang)量(liang)很(hen)大(da)，但(dan)棄(qi)光(guang)率(lv)很(hen)高(gao)，加(jia)重(zhong)終(zhong)端(duan)用(yong)戶(hu)和(he)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)負(fu)擔(dan)。

　　2.對光伏市場設立了較高的認證門檻。

　　guangfuyijingfazhanlaihenduonianle
，xuyaoxuexiribendejingyan
，zhuzhongduikezaishengnengyuandeyanfatouru，jianlijiaogaoderenzhengmenkan，bimianzibendewuxukuozhang，daozhiguangfuxingyexinruzhemangmukuochan，zaochengchannengguosheng，daozhixingyelongtoulirunxiajiang，yanfachengbentigao，shebeiwufagengxinhuandai。zhegengxuyaoguojiazhengcedejiayixianzhi。

　　3.要控製好補貼成本，避免宏觀經濟等外部衝擊的影響，

　　這個需要借鑒西班牙光伏行業失敗案例

，本國電力體係發展程度

、guojiacaizhengzhichinenglixiangpipei。ruguochengbenshikong
，huidajiguangfuxingyedejiankangfazhan，deguosuiranchuqibutieyejiaogao
，danyinweizhuyishishitiaozheng，xingyundibimianlezheyijieguo。duiyuzhengzhi、經濟局勢不夠穩定的國家，如巴西
，彙率變動

、政治因素等外部衝擊對風電和光伏發電的發展影響更大。

　　4.防止超額利潤引起行業發展失控

　　光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)成(cheng)本(ben)在(zai)不(bu)斷(duan)下(xia)降(jiang)，但(dan)固(gu)定(ding)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)下(xia)價(jia)格(ge)往(wang)往(wang)通(tong)過(guo)行(xing)政(zheng)手(shou)段(duan)來(lai)控(kong)製(zhi)，很(hen)難(nan)及(ji)時(shi)根(gen)據(ju)技(ji)術(shu)和(he)市(shi)場(chang)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)合(he)理(li)的(de)調(tiao)整(zheng)。光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)從(cong)2009年以來成本下降了將近90%。德國從2009年到2014年風電補貼的平均額度僅僅下降了1.3%，而光伏發電的補貼平均額度下降了71%，都沒有成本下降的幅度大。上網電價調整不靈活，可能會導致行業的超額利潤，從而使得新能源的發展失控。

　　5.注重科技研發、降低可再生能源的發電成本是平穩發展的重要前提

　　meiguoheribendoushifenzhuzhongduikezaishengnengyuandeyanfatouru
，zaiquanlifazhanfengdianheguangfufadianzhiqian，liangguodoujizanlejiaodadejishuyoushi
，jiangdifadianchengben，shixiandianlipingjia，napabutieedubugao，yekeyishixianlianghaodexiaoguo

　　美(mei)國(guo)啟(qi)動(dong)風(feng)電(dian)和(he)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)發(fa)展(zhan)的(de)時(shi)間(jian)稍(shao)落(luo)後(hou)於(yu)歐(ou)洲(zhou)
，前(qian)期(qi)也(ye)並(bing)沒(mei)有(you)實(shi)行(xing)非(fei)常(chang)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)政(zheng)策(ce)，隻(zhi)是(shi)加(jia)大(da)了(le)對(dui)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)技(ji)術(shu)的(de)科(ke)研(yan)資(zi)助(zhu)。之(zhi)後(hou)也(ye)沒(mei)有(you)在(zai)聯(lian)邦(bang)層(ceng)麵(mian)實(shi)行(xing)固(gu)定(ding)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)，而(er)是(shi)繼(ji)續(xu)實(shi)行(xing)稅(shui)收(shou)抵(di)免(mian)政(zheng)策(ce)。美(mei)國(guo)經(jing)驗(yan)表(biao)明(ming)長(chang)期(qi)保(bao)持(chi)一(yi)種(zhong)政(zheng)策(ce)，有(you)助(zhu)於(yu)穩(wen)定(ding)投(tou)資(zi)者(zhe)信(xin)心(xin)，使(shi)得(de)整(zheng)個(ge)發(fa)展(zhan)平(ping)穩(wen)有(you)序(xu)。美(mei)國(guo)在(zai)政(zheng)府(fu)層(ceng)麵(mian)也(ye)沒(mei)有(you)製(zhi)定(ding)精(jing)細(xi)化(hua)的(de)補(bu)貼(tie)製(zhi)度(du)
，而(er)是(shi)交(jiao)給(gei)市(shi)場(chang)去(qu)解(jie)決(jue)
，這(zhe)樣(yang)反(fan)而(er)有(you)助(zhu)於(yu)實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)的(de)良(liang)性(xing)發(fa)展(zhan)

　　6.地區一體化的電力市場和鼓勵用戶自發自用是解決消納的重要途徑

　　丹dan麥mai和he德de國guo的de低di棄qi風feng率lv都dou表biao明ming，地di區qu一yi體ti化hua的de大da的de電dian力li市shi場chang為wei可ke再zai生sheng能neng源yuan消xiao納na提ti供gong了le更geng大da的de空kong間jian。由you於yu風feng電dian和he光guang伏fu發fa電dian的de間jian歇xie性xing特te點dian
，大da電dian網wang可ke以yi提ti高gao電dian網wang能neng承cheng受shou的de風feng電dian及ji光guang伏fu發fa電dian比bi例li。丹dan麥mai和he德de國guo的de國guo土tu麵mian積ji較jiao小xiao
，但dan是shi歐ou盟meng地di區qu一yi體ti化hua的de政zheng治zhi背bei景jing為wei兩liang國guo實shi現xian可ke再zai生sheng能neng源yuan消xiao納na提ti供gong了le優you越yue的de條tiao件jian。相xiang比bi而er言yan，中zhong國guo電dian力li交jiao易yi省sheng際ji壁bi壘lei仍reng然ran很hen大da。降jiang低di省sheng際ji壁bi壘lei，使shi風feng電dian與yu光guang伏fu發fa電dian在zai更geng大da範fan圍wei內nei消xiao納na是shi解jie決jue目mu前qian棄qi風feng棄qi光guang問wen題ti的de一yi個ge重zhong要yao途tu徑jing

　　同時
，從美國對光伏產業發展的經驗中，可以看出大力發展分布式光伏、鼓勵居民自發自用是提高利用效率的重要途徑。這種方法避免了建設高壓電網的基建成本，也減少了地區性並網協商溝通的成本。

　　作者：認知搜索

　　來源：雪球

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