發改委：嚴禁建設“醜陋建築”！嚴格限製建設500米以上超高層建築！

　　4月13日
，國家發改委發布關於印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知，提出2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務。

　　《任務》在提升城市治理水平方麵指出：落實適用
、經濟、綠色、美觀的新時期建築方針
，嚴格限製建設500米以上超高層建築，嚴禁建設“醜陋建築”。

　　提升城市群和都市圈承載能力

　　增強中心城市對周邊地區輻射帶動能力
，培育發展現代化都市圈，增強城市群人口經濟承載能力，形成都市圈引領城市群、城市群帶動區域高質量發展的空間動力係統。

　　健全城市群一體化發展機製。製定京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展“十四五”實施方案。紮實實施成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要。研究編製長江中遊、北部灣、關guan中zhong平ping原yuan等deng跨kua省sheng區qu城cheng市shi群qun實shi施shi方fang案an，有you序xu引yin導dao省sheng內nei城cheng市shi群qun發fa展zhan。健jian全quan城cheng市shi群qun多duo層ceng次ci協xie調tiao機ji製zhi和he成cheng本ben共gong擔dan利li益yi共gong享xiang機ji製zhi
，提ti高gao一yi體ti化hua發fa展zhan水shui平ping。(發展改革委等負責)

　　培育發展現代化都市圈。支持福州、成都
、西安等都市圈編製實施發展規劃，支持其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編製都市圈發展規劃。充分利用既有鐵路開行市域(郊)列車
，科學有序發展市域(郊)鐵路
，打通城際“斷頭路”。推進生態環境共防共治
，構建城市間綠色隔離和生態廊道。建立都市圈常態化協商協調機製
，探索建立重大突發事件聯動響應機製。(發展改革委、生態環境部、交通運輸部、國鐵集團等負責)

　　建設軌道上的城市群和都市圈。加快規劃建設京津冀、長三角、粵(yue)港(gang)澳(ao)大(da)灣(wan)區(qu)等(deng)重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)群(qun)城(cheng)際(ji)鐵(tie)路(lu)

，支(zhi)持(chi)其(qi)他(ta)有(you)條(tiao)件(jian)城(cheng)市(shi)群(qun)合(he)理(li)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)城(cheng)際(ji)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)。優(you)化(hua)綜(zong)合(he)交(jiao)通(tong)樞(shu)紐(niu)布(bu)局(ju)，建(jian)設(she)一(yi)體(ti)化(hua)綜(zong)合(he)客(ke)運(yun)樞(shu)紐(niu)和(he)銜(xian)接(jie)高(gao)效(xiao)的(de)綜(zong)合(he)貨(huo)運(yun)樞(shu)紐(niu)，促(cu)進(jin)各(ge)類(lei)交(jiao)通(tong)方(fang)式(shi)無(wu)縫(feng)接(jie)駁(bo)、便捷換乘。推廣交通“一卡通”
、二維碼“一碼暢行”。(發展改革委、交通運輸部、國鐵集團等負責)

　　促進大中小城市和小城鎮協調發展

　　統籌城市布局的規模經濟效益和生態健康安全需要，促進城市合理分工、協調聯動，優化城鎮規模結構。

　　促進超大特大城市優化發展。推動開發建設方式從規模擴張向內涵提升轉變。有序疏解中心城區一般性製造業
、區域性物流基地、專業市場等功能和設施，以及過度集中的醫療和高等教育等公共服務資源，合理降低開發強度和人口密度。提升市政交通
、生態環保和社區等治理能力
，有效破解“大城市病”。在中心城區周邊科學發展郊區衛星城，促進多中心、組團式發展，實現產城融合和職住平衡。係統評估排查風險隱患，提高風險防控能力。(發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、公安部、生態環境部、應急管理部等負責)

　　推進縣城補短板強弱項。加快補齊縣城公共服務設施、環境基礎設施、市政公用設施
、產業配套設施短板弱項。加強項目謀劃設計，分類設計公益性、準(zhun)公(gong)益(yi)性(xing)和(he)經(jing)營(ying)性(xing)項(xiang)目(mu)
，加(jia)快(kuai)項(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)。在(zai)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)可(ke)控(kong)前(qian)提(ti)下(xia)，加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)等(deng)財(cai)政(zheng)性(xing)資(zi)金(jin)統(tong)籌(chou)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)，有(you)序(xu)發(fa)行(xing)縣(xian)城(cheng)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she)專(zhuan)項(xiang)企(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)。健(jian)全(quan)政(zheng)銀(yin)企(qi)對(dui)接(jie)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)
，協(xie)調(tiao)引(yin)導(dao)有(you)實(shi)力(li)的(de)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)相(xiang)關(guan)建(jian)設(she)任(ren)務(wu)
，吸(xi)引(yin)開(kai)發(fa)性(xing)政(zheng)策(ce)性(xing)和(he)商(shang)業(ye)性(xing)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)中(zhong)長(chang)期(qi)信(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)積(ji)極(ji)投(tou)入(ru)
，利(li)用(yong)現(xian)有(you)國(guo)外(wai)優(you)惠(hui)貸(dai)款(kuan)渠(qu)道(dao)予(yu)以(yi)投(tou)入(ru)。發(fa)揮(hui)120個(ge)縣(xian)城(cheng)建(jian)設(she)示(shi)範(fan)地(di)區(qu)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)，支(zhi)持(chi)在(zai)有(you)條(tiao)件(jian)縣(xian)城(cheng)建(jian)設(she)一(yi)批(pi)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)示(shi)範(fan)園(yuan)區(qu)。結(jie)合(he)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)易(yi)地(di)扶(fu)貧(pin)搬(ban)遷(qian)大(da)型(xing)安(an)置(zhi)區(qu)公(gong)共(gong)設(she)施(shi)。(發展改革委、財政部
、人民銀行
、國資委

、自然資源部、住房城鄉建設部
、開發銀行、農業發展銀行等負責)

　　強化邊境地區城鎮功能。全麵增強邊境城鎮承載人口、連接城鄉、支(zhi)撐(cheng)國(guo)防(fang)的(de)能(neng)力(li)。開(kai)展(zhan)興(xing)邊(bian)富(fu)民(min)行(xing)動(dong)中(zhong)心(xin)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)試(shi)點(dian)，改(gai)善(shan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，提(ti)高(gao)引(yin)產(chan)聚(ju)人(ren)能(neng)力(li)。建(jian)設(she)沿(yan)邊(bian)抵(di)邊(bian)公(gong)路(lu)，發(fa)展(zhan)一(yi)批(pi)抵(di)邊(bian)新(xin)村(cun)和(he)新(xin)生(sheng)抵(di)邊(bian)城(cheng)鎮(zhen)，引(yin)導(dao)邊(bian)民(min)向(xiang)沿(yan)邊(bian)抵(di)邊(bian)公(gong)路(lu)
、邊民互市貿易點、抵邊聚居點等適度集中。(發展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉建設部
、衛生健康委等負責)

　　促進特色小鎮規範健康發展。推動《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於促進特色小鎮規範健康發展意見的通知》全麵落實落地。統一實行清單管理

，以各省份為單元全麵建立特色小鎮清單，開展動態調整、優勝劣汰。製發特色小鎮發展導則，引導樹立控製數量、提高質量導向，強化正麵引導和分類指導。統籌典型引路和負麵警示，推廣新一輪特色小鎮建設典型經驗，加強監督監管、整改違規行為。(發展改革委、財政部
、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、市場監管總局等負責)

　　加快建設現代化城市

　　順應城市發展新理念新趨勢，建設宜居、創新
、智慧、綠色、人文、韌性城市
，推進城市現代化試點示範，使城市成為人民高品質生活的空間。

　　著力解決大城市住房突出問題。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位
，因地製宜、多策並舉
，穩定地價、房fang價jia和he預yu期qi
，促cu進jin房fang地di產chan市shi場chang平ping穩wen健jian康kang發fa展zhan。加jia快kuai培pei育yu發fa展zhan住zhu房fang租zu賃lin市shi場chang，有you效xiao盤pan活huo存cun量liang住zhu房fang資zi源yuan
，有you力li有you序xu擴kuo大da租zu賃lin住zhu房fang供gong給gei
，完wan善shan長chang租zu房fang政zheng策ce，合he理li調tiao控kong租zu金jin水shui平ping。以yi人ren口kou流liu入ru多duo
、房價高的城市為重點

，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農業轉移人口、新xin就jiu業ye大da學xue生sheng等deng新xin市shi民min住zhu房fang問wen題ti。單dan列lie租zu賃lin住zhu房fang用yong地di計ji劃hua

，探tan索suo利li用yong農nong村cun集ji體ti建jian設she用yong地di和he企qi事shi業ye單dan位wei自zi有you閑xian置zhi土tu地di建jian設she租zu賃lin住zhu房fang，支zhi持chi將jiang非fei住zhu宅zhai房fang屋wu改gai建jian為wei保bao障zhang性xing租zu賃lin住zhu房fang。(住房城鄉建設部、自然資源部
、發展改革委
、財政部等負責)

　　建設新型智慧城市。推進市政公用設施智能化升級，改造交通、公安和水電氣熱等重點領域終端係統。建設“城市數據大腦”等數字化智慧化管理平台，推動數據整合共享，提升城市運行管理和應急處置能力。全麵推行城市運行“一網通管”，拓展豐富智慧城市應用場景。(發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、自然資源部等負責)

　　jiansheditanlvsechengshi。quanmiantuijinshenghuolajifenlei，jiakuaijiansheshenghuolajifenshaochulisheshi
，wanshanyiliaofeiqiwuheweixianfeiqiwuchuzhisheshi。tishengwushuiguanwangshoujinengli，tuixingwushuiziyuanhualiyong，tuijinwuniwuhaihuachuzhi。jiaqiangchengshidaqizhiliangdabiaoguanli，tuijinxikeliwu(PM2.5)和臭氧(O3)協同控製。推動重點城市群消除城區黑臭水體和劣Vleishuitiduanmian。kaizhanaiguoweishengyundong，tuiguangwenmingjiankangshenghuoxiguan，jiaqiangbeijiexiaoxiangdenghuanjingweishengsijiaozhengzhi。kongzhichengshiwenshiqitipaifang，tuidongnengyuanqingjieditananquangaoxiaoliyong，shenrutuijingongye
、建築、交通等領域綠色低碳轉型。(發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部、衛生健康委等負責)

　　增(zeng)強(qiang)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)韌(ren)性(xing)。完(wan)善(shan)公(gong)立(li)醫(yi)院(yuan)傳(chuan)染(ran)病(bing)救(jiu)治(zhi)設(she)施(shi)，改(gai)善(shan)疾(ji)控(kong)基(ji)礎(chu)條(tiao)件(jian)，加(jia)強(qiang)業(ye)務(wu)用(yong)房(fang)建(jian)設(she)和(he)必(bi)要(yao)設(she)備(bei)配(pei)置(zhi)，補(bu)齊(qi)縣(xian)城(cheng)公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)防(fang)控(kong)救(jiu)治(zhi)短(duan)板(ban)。提(ti)高(gao)平(ping)疫(yi)結(jie)合(he)能(neng)力(li)，確(que)保(bao)改(gai)建(jian)新(xin)建(jian)的(de)大(da)型(xing)公(gong)共(gong)設(she)施(shi)具(ju)備(bei)短(duan)期(qi)內(nei)改(gai)造(zao)為(wei)方(fang)艙(cang)醫(yi)院(yuan)的(de)條(tiao)件(jian)。統(tong)籌(chou)推(tui)進(jin)城(cheng)市(shi)內(nei)澇(lao)治(zhi)理(li)和(he)海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)，改(gai)造(zao)河(he)道(dao)
、堤防、水庫等防洪設施，重點治理嚴重易澇積水區段。健全重要應急物資收儲調配機製、基本生活用品保障機製。(發展改革委、衛生健康委、住房城鄉建設部、水利部
、自然資源部
、應急管理部、體育總局等負責)

　　優化城市交通服務體係。深入建設公交都市，開展綠色出行創建行動
，完善定製公交

、自行車道和步行道。完善以配建停車場為主、公共停車場為輔、路側停車位為補充的停車設施體係
，健全住宅小區和公共停車場充電設施，開展創新籌資方式支持停車場建設試點。(住房城鄉建設部、交通運輸部、發展改革委等負責)

　　實施城市更新行動。在老城區推進以老舊小區
、老舊廠區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新行動。加快推進老舊小區改造，2021年新開工改造5.3萬個，有條件的可同步開展建築節能改造。在城市群、都市圈和大城市等經濟發展優勢地區
，探索老舊廠區和大型老舊街區改造。因地製宜將一批城中村改造為城市社區或其他空間。(住房城鄉建設部、發展改革委、自然資源部、商務部
、衛生健康委等負責)

　　提升城市治理水平

　　樹立全生命期管理理念，完善治理結構、創新治理方式，推動城市治理體係和治理能力現代化。

　　優化城市空間治理。編製完成省市縣三級國土空間規劃，統籌劃定生態保護紅線
、永久基本農田
、城(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)邊(bian)界(jie)三(san)條(tiao)控(kong)製(zhi)線(xian)。促(cu)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)地(di)集(ji)約(yue)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)，全(quan)麵(mian)推(tui)行(xing)增(zeng)量(liang)投(tou)放(fang)與(yu)存(cun)量(liang)盤(pan)活(huo)利(li)用(yong)相(xiang)掛(gua)鉤(gou)。適(shi)當(dang)擴(kuo)大(da)住(zhu)宅(zhai)用(yong)地(di)供(gong)應(ying)比(bi)例(li)
，提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)用(yong)地(di)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)

，有(you)序(xu)增(zeng)加(jia)藍(lan)綠(lv)生(sheng)態(tai)空(kong)間(jian)。探(tan)索(suo)推(tui)行(xing)混(hun)合(he)產(chan)業(ye)用(yong)地(di)供(gong)給(gei)、分層開發
、立體開發和以公共交通為導向的開發(TOD)等模式。穩慎把握省會城市管轄範圍和市轄區規模調整。落實適用
、經濟、綠色、美觀的新時期建築方針，嚴格限製建設500米以上超高層建築，嚴禁建設“醜陋建築”。劃定曆史文化保護線，加強文物保護利用。(自然資源部、民政部、住房城鄉建設部、文化和旅遊部
、文物局等負責)

　　加強基層社會治理。根據常住人口規模優化街道社區設置和管轄範圍。建設現代社區，以社區綜合服務設施為依托，對接社區居民需求、提供便捷優質服務。引導社區社會組織、社會工作服務機構、社區誌願者
、駐地企業單位等共同參與社區治理。支持老舊小區引入市場化物業服務或推行社區托管、社會組織代管等方式，提高物業服務質量和標準化水平。(民政部、住房城鄉建設部、市場監管總局等負責)

　　加快推進城鄉融合發展

　　以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，堅持以工補農、以城帶鄉
，推進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，以11個國家城鄉融合發展試驗區為突破口
，推動體製機製改革和政策舉措落實落地。

　　促(cu)進(jin)人(ren)才(cai)入(ru)鄉(xiang)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)。鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)製(zhi)定(ding)人(ren)才(cai)加(jia)入(ru)鄉(xiang)村(cun)製(zhi)度(du)細(xi)則(ze)，允(yun)許(xu)入(ru)鄉(xiang)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)原(yuan)籍(ji)地(di)或(huo)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)地(di)落(luo)戶(hu)並(bing)享(xiang)有(you)相(xiang)關(guan)權(quan)益(yi)，探(tan)索(suo)以(yi)投(tou)資(zi)入(ru)股(gu)


、合作等多種方式吸收人才入鄉。建立科研人員入鄉兼職和離崗創業製度，探索其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機製。深入推行科技特派員製度。完善農民工返鄉就業創業服務體係。引導工商資本入鄉發展
，培育一批城鄉融合典型項目。(發展改革委、中央統戰部
、中央農辦、農業農村部、科技部、人力資源社會保障部、全國工商聯等負責)

　　shenhuagaigenongcuntudizhidu。jijitansuoshishinongcunjitijingyingxingjiansheyongdirushizhidu
，chutaiwentuoyouxutuijinnongcunjitijingyingxingjiansheyongdirushidezhidaoyijian。tuidongshenhuanongcunzhaijidizhidugaigeshidiandiqulvxianjianquanzhaijidifenpei

、流轉

、抵押

、退出、使用、收益、審批
、監管等製度。鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租
、入股、合作等方式
，盤活農村閑置宅基地和地上房屋。(自然資源部、發展改革委、中央農辦、農業農村部等負責)

　　推tui動dong公gong共gong設she施shi向xiang鄉xiang村cun延yan伸shen。統tong籌chou規gui劃hua水shui氣qi熱re等deng市shi政zheng公gong用yong設she施shi，推tui動dong向xiang城cheng市shi郊jiao區qu鄉xiang村cun和he規gui模mo較jiao大da中zhong心xin鎮zhen延yan伸shen。推tui進jin城cheng鄉xiang道dao路lu客ke運yun一yi體ti化hua發fa展zhan，推tui進jin公gong路lu客ke運yun站zhan改gai建jian遷qian建jian和he功gong能neng提ti升sheng。支zhi持chi城cheng郊jiao承cheng接jie城cheng市shi專zhuan業ye市shi場chang和he物wu流liu基ji地di疏shu解jie，在zai縣xian鄉xiang村cun合he理li布bu局ju冷leng鏈lian物wu流liu設she施shi、配送投遞設施和農貿市場網絡，暢通農產品進城和工業品入鄉通道。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，促進義務教育教師“縣管校聘”管(guan)理(li)改(gai)革(ge)。實(shi)施(shi)醫(yi)師(shi)區(qu)域(yu)注(zhu)冊(ce)，推(tui)進(jin)醫(yi)師(shi)多(duo)機(ji)構(gou)執(zhi)業(ye)，積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)醫(yi)療(liao)聯(lian)合(he)體(ti)。依(yi)托(tuo)國(guo)家(jia)城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)試(shi)驗(yan)區(qu)等(deng)開(kai)展(zhan)縣(xian)域(yu)內(nei)城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)。(發展改革委、中央農辦、農業農村部、住房城鄉建設部
、自然資源部
、教育部
、衛生健康委
、商務部等負責)來源：國家發改委