這些鄉鎮汙水處理廠為何一直“睡大覺”

 　　這些鄉鎮汙水處理廠為何一直“睡大覺”

　　設施運行管護“用不起
、吃不飽、管不好”，需創新機製杜絕“九龍治‘汙’”

　　河南省“全國文明村”河口村人工濕地汙水流入的燕溝河(4月25日攝

，無人機照片)。新華社記者 劉詩平 攝

　　近期
，河南等地一些鄉鎮汙水處理站長期停運、汙水處理受阻於“最後一公裏”的問題被中央環保督察組通報後
，引發社會各界熱議。

　　新華每日電訊記者在中西部多地調查發現，汙水處理設施長期“睡大覺”“曬太陽”“打折扣”等deng問wen題ti，在zai中zhong小xiao城cheng鎮zhen不bu同tong程cheng度du存cun在zai，在zai一yi些xie農nong村cun地di區qu尤you為wei突tu出chu，導dao致zhi設she施shi建jian成cheng後hou運yun行xing情qing況kuang不bu容rong樂le觀guan，汙wu水shui難nan以yi全quan收shou集ji處chu理li。一yi些xie汙wu水shui甚shen至zhi直zhi接jie進jin入ru河he流liu，對dui當dang地di生sheng態tai環huan境jing帶dai來lai影ying響xiang。

　　汙wu水shui處chu理li設she施shi長chang期qi使shi用yong不bu足zu，跟gen當dang地di有you關guan部bu門men不bu作zuo為wei有you直zhi接jie關guan係xi，但dan客ke觀guan而er言yan
，部bu分fen地di方fang政zheng府fu作zuo為wei汙wu水shui處chu理li設she施shi投tou資zi建jian設she運yun營ying主zhu體ti，在zai專zhuan業ye技ji能neng
、管理水平
、經費保障等方麵存在一些問題
，也需要應對解決。

　　部分鄉鎮汙水處理設施“睡大覺”“曬太陽”“打折扣”

　　今年4月，中央第五生態環境保護督察組在河南省三門峽市所屬義馬市東區街道辦事處的“全國文明村”河口村和“美麗鄉村示範村”霍村督察時，發現兩個村的汙水處理站長期“睡大覺”“曬太陽”，塔式生態濾池內的活性汙泥早已失效，排汙管道內積存著大量生活汙水
，遇到下雨天
，汙水會直接入河。

　　中央環保督察組發現，兩處汙水處理站不同程度存在設施年久失修、日常維護不到位等問題
，厭氧水解池
、塔式生態濾池
、生態植物塘間的連通管道被雜物堵塞，無法正常發揮水質淨化作用。當地幹部回答，因為受經濟條件製約，沒有維護費用。

　　“從去年12月至今，每個月都要投5噸至10噸的碳源進池，來保持汙泥發酵的微生物活性。”貴州紫雲縣滇池水務有限公司現場負責人說。

　　這處汙水處理廠位於紫雲縣城老城區，已投運11年，去年廠裏做了提標改造後，可日處理汙水4000噸，今年縣裏才開始做管網延伸改造。這名負責人介紹
，管網沒建好，影響汙水處理廠運行，廠裏連維持自負盈虧都有些困難。

　　記者在湖南部分鄉村調查發現，生活汙水處理設施存在管理主體不明確、運行維護資金不足、管護人員難到位等情況，近年來各級財政加大投入後有明顯改善，但仍不同程度存在一些問題。

　　湖hu南nan省sheng有you關guan部bu門men曾zeng做zuo過guo調tiao研yan，從cong過guo去qu幾ji年nian的de情qing況kuang看kan，鄉xiang鎮zhen汙wu水shui處chu理li設she施shi建jian設she及ji運yun營ying費fei用yong主zhu要yao靠kao地di方fang財cai政zheng自zi籌chou
，湖hu南nan市shi縣xian財cai力li普pu遍bian較jiao弱ruo
，再zai加jia上shang嚴yan控kong政zheng府fu債zhai務wu和he清qing理liPPP項目等政策的影響，縣市資金籌措更加艱難。

　　部分汙水處理設置經營者反映，鄉鎮汙水處理收費製度不健全，部分鄉鎮開征汙水處理費進度偏慢。加上鄉鎮汙水處理項目規模小、分布散、管理難度大、效益低

，單個鄉鎮汙水處理項目難以吸引社會資本
，難以開展市場化運作
，運行壓力很大。

　　在“河長製管理公示牌”附近的燕溝河中漂浮著大量垃圾。新華社記者 劉詩平 攝

　　汙水處理設施運行管護有“三難”

　　duodijicengganbuhewushuichulichangfuzerenfanying
，zhongxiaochengzhenyouqishinongcundiquwushuichulisheshijinnianlaijiakuaijianshe，yingjiansheshishuipingpubianmingxiantisheng，danshizaihouqiyunxing、日常管理、質量維護上存在困難。

　　一是汙水處理設施“用不起”。

　　鄉鎮汙水處理設施規模小、分布廣
，相較於城市汙水處理廠運行成本較高。

　　湖南省多家鄉鎮汙水處理廠負責人告訴記者
，地市級汙水處理廠日處理規模在10萬噸以上，但鄉鎮汙水廠日處理規模僅千噸，因此單位處理成本反而更高
，有的甚至在2倍以上
，而鄉鎮財政基本上是“吃飯財政”
，承擔汙水處理設施運行費用舉步維艱。

　　還有的地方政府延期支付汙水處理費。紫雲縣滇池水務有限公司現場負責人說，2020年的汙水處理費還有40萬元未結清，今年一季度又新欠賬30多萬元，目前能夠維持汙水處理廠的基本運營。

　　二是汙水處理設施“吃不飽”。

　　記者采訪發現，一些鄉鎮汙水處理設施建設太過超前
，存在“貪大求高”的問題，實際運行負荷率遠低於設計水平，有的實際處理量僅為設計處理能力的一半。

　　加上一些地方管網配套不完善、雨汙分流不到位
、管網維護長效機製不健全等原因，導致汙水收集率不高，進水濃度偏低
，汙水處理設施設計功能進一步打折扣。

　　三是汙水管網和處理設施“管不好”。

　　記者調查發現，“管不好”主要體現在費用缺乏、人員缺乏、機製不順三個方麵。

　　“目前管網的維護機製沒有完全建立，都是發現問題才去修。”有(you)基(ji)層(ceng)人(ren)士(shi)反(fan)映(ying)，地(di)方(fang)在(zai)管(guan)網(wang)新(xin)建(jian)過(guo)程(cheng)中(zhong)耗(hao)資(zi)巨(ju)大(da)，而(er)在(zai)後(hou)期(qi)維(wei)護(hu)保(bao)養(yang)上(shang)卻(que)還(hai)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)固(gu)定(ding)的(de)機(ji)製(zhi)。原(yuan)本(ben)應(ying)該(gai)定(ding)期(qi)對(dui)管(guan)網(wang)進(jin)行(xing)維(wei)護(hu)巡(xun)查(zha)
，及(ji)時(shi)清(qing)淤(yu)避(bi)免(mian)堵(du)塞(sai)，現(xian)在(zai)的(de)管(guan)護(hu)工(gong)作(zuo)仍(reng)是(shi)臨(lin)時(shi)性(xing)的(de)，缺(que)乏(fa)專(zhuan)業(ye)的(de)人(ren)來(lai)做(zuo)這(zhe)個(ge)工(gong)作(zuo)。

　　河口村的塔式生態濾池和人工濕地(生態植物塘)。新華社記者 劉詩平攝

　　wushuichulisheshirichangguanliheyunxingweihuzhuanyexingjiaoqiang，jizhezaihunanfaxian，yixiexiangzhenwushuichulisheshijianhaohouyijiaoxiangzhenguanli，xiangzhenquefaxiangguanzhuanyerencaiheguanlituandui，tongshiyouyuweizhipianyuan、工資待遇低等原因，難以招到專業技術人員，設備出問題隻能靠廠家維修，導致維修費用高、周期長。

　　此外，在管理上還存在“多頭管理、九龍治水”的問題。“我們彙報工作有時不太通暢;爭取資金也不對口;水利部門隻實施項目水利工程
，而汙水處理是市政工程
，項目的招標審批驗收都在住建部門。”貴州某縣級市水務局一名工作人員表示。

　　他補充說，城鎮汙水處理
，省裏是住建部門負責管

，地州是水務部門負責管，基層主要由水務部門負責;農村汙水處理，省裏是農業農村、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)等(deng)多(duo)部(bu)門(men)在(zai)管(guan)
，地(di)州(zhou)裏(li)主(zhu)要(yao)是(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局(ju)和(he)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)局(ju)負(fu)責(ze)，基(ji)層(ceng)主(zhu)要(yao)還(hai)是(shi)水(shui)務(wu)部(bu)門(men)在(zai)負(fu)責(ze)。汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)的(de)職(zhi)能(neng)職(zhi)責(ze)存(cun)在(zai)上(shang)下(xia)不(bu)統(tong)一(yi)現(xian)象(xiang)，基(ji)層(ceng)一(yi)個(ge)部(bu)門(men)要(yao)應(ying)對(dui)多(duo)個(ge)部(bu)門(men)。

　　種上了沒有淨化功效的鮮花的霍村人工濕地(生態植物塘)和塔式生態濾池。新華社記者 劉詩平 攝

　　杜絕汙水處理工作“九龍治‘汙’”

　　業內人士分析指出，在管理
、維護、投入機製上尋求解決之道，對部分地區的鄉鎮汙水處理工作來說，無疑是迫在眉睫的事情。

　　部分基層幹部建議，希望改變國家專項經費“管建不管運行”的情況，並給予一定的運營經費補助，以緩解地方財政壓力。

　　也ye有you基ji層ceng幹gan部bu建jian議yi，要yao創chuang新xin機ji製zhi，整zheng合he鄉xiang鎮zhen汙wu水shui處chu理li項xiang目mu
，吸xi引yin社she會hui資zi本ben進jin入ru，開kai展zhan市shi場chang化hua運yun作zuo，必bi須xu充chong分fen發fa揮hui當dang前qian汙wu水shui處chu理li設she施shi的de功gong能neng
，防fang止zhi出chu現xian“空轉”。

　　湖南省社科聯學會工作處副研究員彭培根，就鄉鎮汙水處理做過專題調研。他建議按照“全收集、全截汙、全處理”的目標，加快排水管網雨汙分流改造和汙水處理廠提質改造，著力解決汙水直排、老舊管網倒灌
、收集處理能力不足等問題。建立與汙水處理廠進水濃度、進水水量
、汙染物削減指標等相關的績效考核付費製度

，提升城鎮生活汙水處理效率。

　　進一步理順管理體製機製，杜絕汙水處理工作“九龍治水”。鄉鎮汙水處理設施建設涉及多部門，審批手續繁雜
、審批周期較長等情況亟須改善
，特別是汙水處理廠排放口設置、PPP項目入庫審查等手續辦理困難，影響了項目進度。

　　由於住建
、水利、生態環境、農業農村等部門，都有支持汙水處理設施建設的專項資金

，建議加強統籌協調溝通機製，使得有限資金發揮其最大效益。

　　彭(peng)培(pei)根(gen)還(hai)建(jian)議(yi)加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)信(xin)息(xi)化(hua)平(ping)台(tai)，加(jia)大(da)對(dui)鄉(xiang)村(cun)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)問(wen)題(ti)的(de)監(jian)督(du)。要(yao)加(jia)大(da)技(ji)術(shu)投(tou)入(ru)，與(yu)國(guo)家(jia)水(shui)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)信(xin)息(xi)化(hua)平(ping)台(tai)對(dui)接(jie)，提(ti)高(gao)水(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)的(de)信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)和(he)透(tou)明(ming)度(du)。通(tong)過(guo)互(hu)聯(lian)網(wang)、大數據等手段，加大環境信息公開力度，切實保障公眾的知情權、參與權、監督權。(新華社記者劉詩平攝 本報記者李黔渝、周楠)