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《關於整縣房頂散布式光伏開發試點方案的告訴》(以下簡稱告訴)指出，擬在全國安排開展整縣(市、區)推進房頂散布式光伏開發試點工作，黨政機關房頂、公共建築房頂、工商業廠房、居民房頂的光伏裝置份額別離不低於50%、40%、30%、20%。
2021年9月14日，國家動力局正式發布整縣試點名單，676個縣(市、區)被列為第一批整縣(市、區)房頂散布式光伏開發試點縣。
時隔一年，整縣散布式光伏項目陸續投標、開工、並網，整縣名單從676個快速擴容，僅計算揭露信息，名單之外自行安排施行整縣光伏開發的區域多達200餘個。當然，與此同時，關於整縣的詬病從未停止，探索與反思之下，整縣大潮洶湧行進。
1、迸發
整縣巨震，洶湧澎湃。
時間拉回至2021年下半年，跟著告訴落地，各級當地政府活躍響應，更令人矚目的則是群情激昂的開發企業梯隊，掀起了轟轟烈烈的“房頂搶奪戰”。
不斷影響商場情緒的當屬央國企，前有國家電投旗下企業召喚子公司趕快搶占整縣資源，後有國家動力集團立下兩年開發(主導、參加及簽署開發協議)不少於500個縣(市、區)域的雄心勃勃，此外華能、華電、大唐、三峽、中核等“五大六小”整縣簽約協議密布揭露。值得重視的是，傳統電力央企外，國家電網、中煤集團、我國安能建造集團、國銀金融租借、河南建造集團等更多央國企開端下場參加散布式光伏的資源搶奪。(狂卷百餘市區縣，整縣散布式光伏開發的兩大尖刀部隊)
當然，光伏商場的根底力量民營企業也未缺席，正泰、晶科科技、中來民生、林洋動力、陽光新動力、晶澳科技、天合、隆基、華為等，從電站開發到解決方案到電站運維，民企不斷發掘“更擅長的事情”。
與此同時，金風科技、寧德時代等跨界軍團挺進整縣光伏。
至今，整縣熱度仍舊持續，這首先得益於方式立異以及空前的開展空間。
事(shi)實(shi)上(shang)，在(zai)告(gao)訴(su)中(zhong)，整(zheng)縣(xian)利(li)好(hao)已(yi)被(bei)具(ju)體(ti)說(shuo)明(ming)，有(you)利(li)於(yu)整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)完(wan)成(cheng)集(ji)約(yue)開(kai)發(fa)，有(you)利(li)於(yu)消(xiao)減(jian)電(dian)力(li)尖(jian)峰(feng)負(fu)荷(he)，有(you)利(li)於(yu)節(jie)省(sheng)優(you)化(hua)配(pei)電(dian)網(wang)出(chu)資(zi)，有(you)利(li)於(yu)引(yin)導(dao)居(ju)民(min)綠(lv)色(se)動(dong)力(li)消(xiao)費(fei)，是(shi)完(wan)成(cheng)“碳達峰、碳中和”與村莊振興兩大國家嚴重戰略的重要措施。
對此，參加企業也深有體會。“經(jing)過(guo)政(zheng)府(fu)全(quan)局(ju)性(xing)布(bu)局(ju)和(he)方(fang)針(zhen)性(xing)推(tui)進(jin)，散(san)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)由(you)本(ben)來(lai)的(de)渙(huan)散(san)式(shi)開(kai)發(fa)向(xiang)會(hui)集(ji)建(jian)造(zao)改(gai)變(bian)，這(zhe)統(tong)籌(chou)和(he)諧(xie)了(le)光(guang)伏(fu)職(zhi)業(ye)生(sheng)態(tai)的(de)各(ge)方(fang)資(zi)源(yuan)，極(ji)大(da)地(di)普(pu)及(ji)了(le)民(min)眾(zhong)對(dui)光(guang)伏(fu)產(chan)品(pin)和(he)產(chan)業(ye)的(de)認(ren)知(zhi)，加(jia)速(su)了(le)散(san)布(bu)式(shi)規(gui)劃(hua)史(shi)無(wu)前(qian)例(li)的(de)增(zeng)長(chang)。”江蘇國強興晟國內貿易部副總經理陳其康介紹。乘勢整縣東風，該企業支架事務快速向散布式光伏商場拓寬。
另一方麵，晶澳科技“一體兩翼”的重要部分—晶澳才智動力相關擔任人介紹，整縣讓此前對散布式光伏“不感冒”的(de)央(yang)國(guo)企(qi)也(ye)將(jiang)深(shen)度(du)參(can)加(jia)其(qi)中(zhong)，改(gai)變(bian)了(le)央(yang)國(guo)企(qi)決(jue)策(ce)層(ceng)關(guan)於(yu)散(san)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)資(zi)產(chan)的(de)理(li)解(jie)與(yu)認(ren)知(zhi)，這(zhe)也(ye)有(you)利(li)於(yu)散(san)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)的(de)加(jia)速(su)推(tui)行(xing)以(yi)及(ji)下(xia)降(jiang)這(zhe)一(yi)範(fan)疇(chou)的(de)平(ping)均(jun)融(rong)資(zi)本(ben)錢(qian)，加(jia)速(su)散(san)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)資(zi)產(chan)的(de)交(jiao)易(yi)與(yu)流(liu)動(dong)性(xing)。
在2022年光伏新時代論壇上，據水發興業(山東)新動力科技有限公司執行董事、總經理孔德振估算，僅以100縣為例，每個縣0.5GW，算計50GW，組件需求約750億元，電站總造價達1700億元。國家層麵已確定676縣(市、區)，試點成功後，全麵推行，假如1000縣，甚至更多，大約10倍不止，整縣推進“萬億商場”完全不誇大。
依照要求，2023年底前，試點區域各類房頂裝置光伏份額到達要求的，列為整縣(市、區)房頂散布式光伏開發示範縣。依照國家動力局發表數據，2021年全國整縣推進房頂散布式光伏試點縣累計備案容量4623萬千瓦，主要散布在山東、河南和浙江;累計並網容量1778萬千瓦，主要散布在山東、浙江和廣東。從上報的項目開發主體來看，央企、當地國企、民企建立公司的協作出資開發方式占比超過60%。
2、質疑
回看整縣，“緩慢”、“不及預期”成為更多人的感觸。
談起整縣，在東部某省從事散布式光伏開發的途徑商王誌(化名，下同)滿是沮喪，在他看來極不公正。另一位中部省份的裝置商尹亮也多次曬照，質疑試點縣的房頂之上久久毫無動靜。
關於最早探索散布式光伏特別是廣闊農村戶用商場的經銷商/裝置商隊伍來說，整縣推進可謂動了屬於他們的“奶酪”，特別是從政府部門不斷飄出的“暫停令”，讓他們的工作一度暫停，損失巨大。
這樣的事例並不難尋，河南、山東、福建、遼寧等多地均有相關輿情爆出，或政府“一刀切”暫停備案，或嚴卡備案手續。即使國家動力局強調“五不”原則(自願不強製、試點不審批、到位不越位、競賽不壟斷、作不暫停)後，行政暫停令並未按下“休止符”。
beiganyuanwangdehaiyouminyingkaifaqiye，genzhedaxingdongliqiyeqiangshijinchangkuaisutuijinzhengxianshangchang，rangminqikejingsaideziyuankongjianyuquyuzaodaobidingyingxiang。yucitongshi，benjiubuhelide“產業配套”在整縣推進中肆無忌憚。
僅以雲南省為例，現在至少有18地設置光伏風電項目開發建造門檻，從引進產業、利益抽成到村莊振興等等。
不過就央國企與民企的競賽態勢，據某央企透露，沒有某家具有絕對優勢，主要看誰能給到政府更好的條件。
就整縣推進進程緩慢原因，除上述阻礙要素外，據業界人士介紹，到現在，一些簽約過的區域因項目未開發，導致當地政府“另覓出路”，另一部分簽約主體逐漸引入第三方企業共同開發，落地執行，這都是讓整縣推進步伐開端放緩，“這對民營企業來說，是機會也是挑戰。”
與此同時，由於我國建築房頂散布廣泛、單體規劃小，產權不清晰、用電主體和產權人不一致、建築結構老舊、安全承重不行、防水需要重新做、並網條件各異等，開發建造和諧工作量大，限製了整縣項目進程。
此(ci)外(wai)，電(dian)力(li)商(shang)場(chang)機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)也(ye)是(shi)整(zheng)縣(xian)推(tui)進(jin)散(san)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)開(kai)展(zhan)的(de)障(zhang)礙(ai)。整(zheng)縣(xian)推(tui)進(jin)方(fang)針(zhen)的(de)施(shi)行(xing)，很(hen)多(duo)企(qi)業(ye)短(duan)時(shi)間(jian)內(nei)紮(zha)堆(dui)申(shen)報(bao)房(fang)頂(ding)光(guang)伏(fu)，對(dui)電(dian)網(wang)造(zao)成(cheng)了(le)較(jiao)大(da)衝(chong)擊(ji)，電(dian)網(wang)容(rong)量(liang)和(he)安(an)全(quan)難(nan)以(yi)承(cheng)載(zai)。房(fang)頂(ding)光(guang)伏(fu)設(she)備(bei)小(xiao)、安穩性差、布局渙散，缺乏會集式電站的監控和運轉機製，給電網安全帶來極大挑戰。“假如不具體調研當地電網荷載和消納才能，放任各類企業恣意開發，在未來大規劃並網之後，房頂光伏還將麵對更多不確定性。”
3、思考
直麵當下，能夠看到的是，整縣推進“動了起來”，特別是項目投標進入會集迸發階段，為項目如期並網奠定了堅實根底。
據北極星計算揭露信息，年頭至今，整縣項目EPC投標規劃達超12GW，業主包括“五大六小”發電集團、廣東動力集團、河南出資集團、山西世界動力集團、水發集團、安徽省動力集團、、金風科技等。
而整縣方式，除了“一縣一企”外，更多方式會集並行。
如河南“1+1+X”方式，即1家具有實力的大型動力企業作為牽頭企業，擔任供給資金、專業人員，幫忙當地摸排資源、編製方案、統籌推進項目建造;1家方針性銀行等金融機構與牽頭企業協作，供給綠色信貸支持;以及若幹屬地平台公司等依據產業鏈分工，參加房頂資源和諧落實、運轉保護、信息監測平台建立等。這一涵蓋齊全、專業分工的方式遭到業界好評。
此外，更為幹流的由當地政府進行的出資商主體揭露投標中，央國企、民企多方協作的事例也不在少數。如江蘇高郵市整市散布式光伏項目出資商，最終入圍的有國信集團、永泰新動力、國家動力集團、深圳動力等8家企業。內蒙古包頭青山區整區房頂散布式光伏試點項目，由內蒙古電投動力股份有限公司、河北晶澳新動力開發有限公司、華電新動力集團股份有限公司3家企業協作開發。
具體開發方式，孔德振介紹，考慮區域光照、房頂資源、出資來源與收益分配、經費預算以及電價方針變動等直接要素和間接要素，整縣散布式光伏開發包括房頂租借、電量電價收益分紅、租金+固定份額收益、電價打折、業主入股等方式。
無可否認，整縣、會集化開發將成為未來光伏開發的幹流方式之一，這從不斷擴容的縣級整縣試點以及整縣(市、區)域光伏資源招商便可見一斑。推進整縣光伏高質量開展，業界思考良多。
“遵從充分的商場競賽，充分發揮全社會不同體係、不同方式、不同優勢的專業力量。”陳其康指出。
在晶澳才智動力看來，整縣房頂光伏是最靠近百姓生活的新動力利用方式之一，無序開展既會打破再生動力良好的言論氛圍，也會影響“雙碳”的(de)進(jin)程(cheng)。不(bu)管(guan)城(cheng)鎮(zhen)村(cun)莊(zhuang)都(dou)都(dou)要(yao)做(zuo)到(dao)標(biao)準(zhun)開(kai)展(zhan)，首(shou)先(xian)經(jing)過(guo)試(shi)點(dian)方(fang)式(shi)積(ji)累(lei)經(jing)曆(li)，針(zhen)對(dui)當(dang)前(qian)出(chu)現(xian)的(de)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)探(tan)索(suo)解(jie)決(jue)辦(ban)法(fa)，在(zai)試(shi)點(dian)成(cheng)功(gong)根(gen)底(di)上(shang)，分(fen)階(jie)段(duan)推(tui)行(xing)應(ying)用(yong)。
與此同時，依據房頂光伏開展規劃做到標準有序並網。整縣光伏方針的施行，大規劃房頂光伏並網將對電力係統的規劃規劃、電能質量、電網容量、調tiao度du安an全quan運yun轉zhuan等deng方fang麵mian帶dai來lai深shen刻ke影ying響xiang，要yao針zhen對dui房fang頂ding光guang伏fu製zhi定ding相xiang關guan技ji術shu標biao準zhun和he管guan理li規gui則ze，在zai遵zun從cong必bi定ding的de規gui程cheng條tiao件jian下xia有you序xu並bing網wang，防fang止zhi對dui公gong共gong電dian網wang的de安an全quan安an穩wen運yun轉zhuan發fa生sheng衝chong擊ji，保bao證zheng房fang頂ding光guang伏fu項xiang目mu的de安an全quan和he持chi久jiu性xing。
此外，鼓舞立異認識，經過多種途徑進步電力消納才能。整縣推進的過程中，房頂光伏電站要充分發揮靈敏散布、靈敏供電的特性,活躍進步本地電力消納才能，把房頂散布式光伏與用戶的清潔取暖有機交融，穩步推進村莊清潔取暖建造;將黨政機關、學校、醫院等公共場所的供電、供暖、供熱水等用電負荷,與房頂散布式光伏有機交融，而且能夠主動應用新技術，增強項目整體效益,下降項目出資本錢，進步項目立異才能。
回歸一直，整縣潮流奔湧行進，挑戰與機會之下，職業優勝劣汰持續。
