山東構建“一群兩心三圈”新格局

10月27日通車的濟泰高速使得從濟南至泰安的路程隻需半小時左右，大大便捷了兩地之間的交通往來。（資料圖）

　　千鈞將一羽
，輕重在平衡。對致力於高質量發展的山東而言
，協調發展尤為關鍵。

　　山東把區域協調發展作為八大發展戰略之一

，建立更加有效的區域協調發展新機製，構建了“一群兩心三圈”dequyufazhanxingeju。dangxia，shandongsandajingjiquanyitihuafazhanshitoulianghao，tongshijijiduijieguojiazhongdaquyufazhanzhanlve，zhudongrongruxinfazhangeju，youshihubu、高質量發展的區域經濟布局加快形成。

　　全麵提升中心城市能級，大力培育新生中小城市——

　　打造具有全球影響力的山東半島城市群

　　10月30日
，隨著“泰山號”盾構機巨大的刀盤破土而出，濟南黃河隧道工程東線隧道率先貫通。隧道建成後，將打破黃河“天塹”對濟南城市發展空間的製約，加快濟南由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進。

　　麵對區域經濟發展的新形勢

，省委、省政府經過深入研究、反複論證
，出台建立更加有效的區域協調發展新機製實施方案和省會、膠東

、魯南經濟圈一體化發展指導意見，構建“一群兩心三圈”的區域發展新格局，即打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市，推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展。

　　“城市群整體實力比較強，但中心城市首位度不夠高，輻射帶動能力不夠強，這是山東區域經濟發展的一個明顯特征。”山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺分析。

　　為建立以中心城市引領城市群發展的新模式，山東全麵提升濟南、青島城市能級
，“十三五”時(shi)期(qi)
，萊(lai)蕪(wu)撤(che)市(shi)設(she)區(qu)劃(hua)入(ru)濟(ji)南(nan)市(shi)，青(qing)島(dao)即(ji)墨(mo)撤(che)市(shi)設(she)區(qu)
，進(jin)一(yi)步(bu)拓(tuo)展(zhan)了(le)兩(liang)大(da)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)。支(zhi)持(chi)濟(ji)南(nan)建(jian)設(she)新(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)先(xian)行(xing)區(qu)，加(jia)快(kuai)北(bei)跨(kua)黃(huang)河(he)進(jin)程(cheng)
，建(jian)設(she)“大強美富通”現代化國際大都市；支持青島對標深圳實行全方位對外開放，推動西海岸新區創新發展，建設“開放現代活力時尚”國際大都市。做大做強濟南都市圈
、青島都市圈
，以同城化為方向
，統籌推進交通一體
、產業融合

、生態共建、文化交流、服務共享，推動濟泰、濟淄同城化和濟齊全麵融合
，加快青濰日、煙威一體化。

　　在一係列強有力措施推動下
，濟南
、青島兩大城市的“體格”更加健壯
，能級實現躍升，城市建成區人口超過500萬，邁入特大城市行列，輻射帶動能力明顯增強。

　　城市群是由大中小城市構成的生態係統。在提升濟南

、青qing島dao城cheng市shi能neng級ji的de同tong時shi，山shan東dong還hai大da力li培pei育yu新xin生sheng中zhong小xiao城cheng市shi，印yin發fa了le新xin的de中zhong小xiao城cheng市shi培pei育yu實shi施shi方fang案an和he特te色se小xiao鎮zhen創chuang建jian方fang案an，持chi續xu推tui動dong縣xian域yu經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan，出chu台tai了le擴kuo權quan強qiang縣xian改gai革ge、推進縣域經濟高質量發展等政策舉措。2019年，全省生產總值過千億元的縣有8個，過500億元的有40個，分別比2015年多1個和3個
；一般公共預算收入過百億元的縣有10個，過50億元的縣有32個，與2015年相比均多5個，不足15億元和10億元的縣分別比2015年少17個和6個。

　　如今，山東半島城市群形成了2個特大城市、9個大城市、8個中等城市、75個小城市
、1072個建製鎮協調發展的城鎮格局，2019年地區生產總值達到7.1萬億元，穩居全國第3位
，人均地區生產總值超過1萬美元，是沿黃7大城市群中唯一處於成熟階段的城市群。

　　以城市群作為城鎮化的主體形態，山東堅持推進以人為核心的新型城鎮化，強化規劃引領
，深化戶籍製度、城鎮化投融資機製和行政管理體製改革
，創新發展路徑，在全國率先統籌推進農業轉移人口市民化，推進教育
、醫療
、養老、住房等基本公共服務常住人口全覆蓋
，農業轉移人口市民化進程明顯加快。2019年
，全省常住人口超過1億人，常住人口城鎮化率達到61.51%，比2015年提高4.5個百分點。同時
，著力打造鄉村振興齊魯樣板，2019年，全省農村居民人均可支配收入17775元，增長9.1%，增速高於城鎮居民人均可支配收入2.1個百分點。

　　緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵，建立高效的一體化推進機製——

　　三大經濟圈一體化發展走深走實

　　“在日照就能辦理青島的業務

，這在以前真是連想都不敢想！”9月23日ri，膠jiao東dong經jing濟ji圈quan首shou張zhang電dian子zi平ping台tai跨kua域yu通tong辦ban證zheng照zhao在zai日ri照zhao政zheng務wu服fu務wu大da廳ting發fa出chu，領ling到dao營ying業ye執zhi照zhao的de青qing島dao眾zhong合he一yi鑫xin商shang貿mao有you限xian公gong司si工gong作zuo人ren員yuan雋juan永yong興xing奮fen之zhi情qing溢yi於yu言yan表biao。

　　放眼全球，通過區域一體化發展，實現製度安排和區域功能的合理配置，促進要素資源自由流動，是大勢所趨。山東緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵，高水平謀劃省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展，對一體化推進機製作出頂層設計：明(ming)確(que)省(sheng)新(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)綜(zong)合(he)試(shi)驗(yan)區(qu)建(jian)設(she)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)負(fu)責(ze)三(san)大(da)經(jing)濟(ji)圈(quan)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)統(tong)籌(chou)指(zhi)導(dao)和(he)綜(zong)合(he)協(xie)調(tiao)，建(jian)立(li)三(san)大(da)經(jing)濟(ji)圈(quan)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)製(zhi)度(du)
，濟(ji)南(nan)、青島
、臨沂作為牽頭城市或輪值城市
，研究推進一體化發展重大事項。

　　區域一體化發展，基礎設施互聯互通是先決條件。11月26日，濰萊高鐵建成通車。作為膠東半島的一條交通大動脈，濰萊高鐵不僅能有力帶動膠東經濟圈一體化發展
，還極大加強了省會
、膠(jiao)東(dong)兩(liang)大(da)經(jing)濟(ji)圈(quan)的(de)聯(lian)係(xi)。山(shan)東(dong)把(ba)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)作(zuo)為(wei)重(zhong)點(dian)突(tu)破(po)和(he)率(lv)先(xian)推(tui)進(jin)的(de)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)任(ren)務(wu)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)便(bian)捷(jie)高(gao)效(xiao)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)高(gao)質(zhi)量(liang)綜(zong)合(he)立(li)體(ti)交(jiao)通(tong)網(wang)絡(luo)。今(jin)年(nian)，高(gao)鐵(tie)通(tong)車(che)裏(li)程(cheng)達(da)到(dao)2110公裏，實現省內高鐵成環運行；高速公路通車裏程預計突破7400公裏，實現縣縣通高速。

　　實現要素自由流動、tigaoziyuanpeizhixiaolvshiquyuyitihuafazhandehexinyaoyi，zhexuyaodapoxingzhengbileihetizhijizhizhangai
，yinciyeshiquyuyitihuafazhanmianlindezuidananti。shandongjianjuedapo“一畝三分地”思維，鼓勵三大經濟圈改革創新先行先試
，大膽探索新路徑、新方法，在首創式改革、差異化探索、集成式創新上力求突破。

　　萊(lai)西(xi)經(jing)濟(ji)開(kai)發(fa)區(qu)和(he)萊(lai)陽(yang)經(jing)濟(ji)開(kai)發(fa)區(qu)隻(zhi)有(you)一(yi)路(lu)之(zhi)隔(ge)
，產(chan)業(ye)鏈(lian)相(xiang)互(hu)銜(xian)接(jie)配(pei)套(tao)，雙(shuang)方(fang)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)願(yuan)望(wang)非(fei)常(chang)強(qiang)烈(lie)。借(jie)助(zhu)膠(jiao)東(dong)經(jing)濟(ji)圈(quan)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)東(dong)風(feng)，青(qing)島(dao)和(he)煙(yan)台(tai)簽(qian)署(shu)萊(lai)西(xi)、萊陽一體化合作事項備忘錄

，支持萊西、萊陽通過規劃布局、基礎設施、產業創新、平台建設
、要素集聚、公共服務與生態環境“七個一體化”發展，打造一體化發展先行示範區。

　　在高效機製的推動下，三大經濟圈設施共聯、產業共興
、生態共治、市場共建、開放共贏、區域共融，一體化發展走深走實。

　　省會經濟圈一體化發展加速落地見效——7市實現企業開辦全域通辦；組建省會經濟圈科創聯盟
，實現創新券互通互兌
；濟南、聊城
、泰安
、淄博等地城際公交相繼開通，省會經濟圈公交“一卡通”發行使用；濟南市公園通遊年票向省會經濟圈其他6市和濟寧、菏澤市民開放銷售，發行“濟泰同城·暢遊泰山”優惠年卡，濟泰市民享受同城待遇。

　　膠東經濟圈一體化發展步入快車道——至10月30日，已成立養老服務、醫療保障、創新創業、教育協同等17個聯盟
，簽署行政審批服務
、金融、應急、法治一體化等20個合作協議；5市實現公積金互認互貸；統一人社網辦業務平台，創新推出24項人社一體化合作事項
；戶口遷移、普通護照異地申領等多項政務服務事項一網通辦；實現住院異地就醫聯網一網結算。

　　魯南經濟圈一體化發展開局良好——積極籌建魯南經濟圈科創聯盟和科技協同創新中心
，加速推動魯南（棗莊）
、魯西南（菏澤）大數據中心和濟寧、臨沂華為雲大數據中心建設。魯南4市聯合簽訂《魯南經濟圈紅色文化旅遊合作框架協議》
，策劃推出6條紅色精品旅遊線路，推出台兒莊古城等17個重點景區對魯南4市市民實施同城化門票優惠政策。

　　在推動三大經濟圈一體化發展的同時
，山東還加快補齊區域經濟發展的短板
，先後出台《關於突破菏澤、魯西崛起的若幹意見》和《關於支持菏澤市及魯西其他四市發展若幹政策》，全力支持魯西5市發展。2019年，菏澤市地區生產總值居全省第8位，比2018年上升5個位次；一般公共預算收入、城鎮和農村居民人均可支配收入等指標增速均居全省第1位；棗莊
、聊城、德州、濱州等市經濟實力、產業基礎不斷增強，站在了新的曆史起點上。

　　在黃河流域生態保護和高質量發展中發揮龍頭作用，深度融入“一帶一路”建設——

　　在服務構建新發展格局中搶抓機遇

　　“形成強大國內市場，構建新發展格局”，黨的十九屆五中全會對構建以國內大循環為主體
、guoneiguojishuangxunhuanxianghucujindexinfazhangejuzuochuzhongyaozhanlvebushu。shandongzailizuzishen，tuidongsandajingjiquanyitihuafazhan，changtongshengneixunhuandetongshi，mianxiangquanguo
、放眼世界
，以更高站位、更寬視野謀劃發展

，積極對接國家重大區域戰略，主動融入新發展格局。

　　“山東處於幾個國家重大區域發展戰略交彙點
，能夠南北借力、東西逢源，特別是要在推動黃河流域生態保護和高質量發展中發揮龍頭作用。”省委黨校社會和生態文明教研部副主任王金勝認為。

　　黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為山東“走在前列
、全麵開創”提供了千載難逢的曆史機遇。山東堅持立足山東、跳出山東，立足當前、著眼長遠
，立足自身、協同推進，高水平編製實施規劃，加強與沿黃8省對接，提出7個領域近100個合作事項
，謀劃提出黃河口國家公園
、沿黃達海高鐵大通道等重大項目556個
，打造服務沿黃省區的黃河流域出海口和“國際會客廳”，構築沿黃科創走廊和特色優勢產業帶，全力推動這一國家重大戰略在山東落地落實。

　　11yuededongpinghu，luweiyaoye，boguanglinlin。zuoweihuanghexiayouweiyidexuzhihongqu，dongpinghudeyangzhimianjizengyiduchaoguoshuiyumianjideyiban，meiniantouruhuzhongdeerliaojiuda1萬多噸
，生態形勢十分嚴峻。近年來，東平縣開展清網淨湖
、餐船取締
、拆違清障等九大攻堅行動，讓東平湖重新煥發了光彩，水質穩定在地表水Ⅲ類標準以上。

　　治理黃河
，重在保護
，要在治理。山東堅持生態優先、綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)
，把(ba)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)作(zuo)為(wei)首(shou)要(yao)任(ren)務(wu)，統(tong)籌(chou)山(shan)水(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)草(cao)係(xi)統(tong)治(zhi)理(li)，持(chi)續(xu)加(jia)大(da)水(shui)生(sheng)態(tai)水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)和(he)修(xiu)複(fu)力(li)度(du)，做(zuo)好(hao)黃(huang)河(he)三(san)角(jiao)洲(zhou)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)。2017年以來

，山東累計壓減地下水采水量3.77億立方米

，累計治理水土流失麵積4659平方公裏。據生態環境部門監測，2019年，山東境內黃河幹流水質穩定達到Ⅱ類標準，按國控斷麵計，沿黃9市地表水優良水體比例為75.6%。濱州、東營兩市近岸海域海水水質優良麵積比例約53.45%，同比增加11.99%。黃河三角洲國家級自然保護區的鳥類已從建區之初的187種增至368種

，野生動物增至1627種。

　　10月16日，山東有研半導體材料有限公司8英ying寸cun半ban導dao體ti級ji單dan晶jing矽gui片pian通tong線xian量liang產chan。這zhe一yi重zhong大da項xiang目mu是shi德de州zhou承cheng接jie北bei京jing高gao新xin技ji術shu產chan業ye轉zhuan移yi的de產chan物wu，據ju公gong司si總zong經jing理li張zhang果guo虎hu介jie紹shao，他ta們men把ba北bei京jing的de全quan部bu專zhuan利li技ji術shu團tuan隊dui都dou帶dai到dao了le山shan東dong，預yu計ji一yi期qi量liang產chan後hou產chan值zhi將jiang達da到dao10億元左右。

　　山東把在黃河流域生態保護和高質量發展中發揮好龍頭作用

，與融入京津冀協同發展、長三角區域一體化發展等統籌謀劃、一體推進。在深度融入京津冀協同發展方麵，精準對接雄安新區規劃建設需求
，推進濟南“京滬會客廳”先行先試
，主動承接航空航天、教育醫療等高端產業轉移。深化與長三角城市群合作，吸引上海
、南京等高品質要素資源向山東輻射。加強與粵港澳大灣區對接，充分利用大灣區高端服務平台，推動海洋科技應用、海洋生物研發等技術
、產品拓展國際市場。與江蘇、安徽

、河南、湖北四省全力推動淮河生態經濟帶協同發展。

　　xinfazhangejuyiguoneidaxunhuanweizhuti
，juebushiguanqimenlaifengbiyunxing

，ershitongguofahuineixuqianli
，shiguoneishichangheguojishichanggenghaoliantong
，genghaoliyongguojiguoneilianggeshichang
、兩種資源。山東深度融入“一帶一路”建設

，在基礎設施聯通、經貿、投資和人文交流等方麵加強與沿線國家和地區的交流合作。“十三五”以來，對“一帶一路”沿線國家進出口突破2.5萬億元、實際投資超過560億元
、完成工程營業額超過2100億元。萬華集團投資12.6億歐元與匈牙利寶思德公司合作，是迄今為止中國在中東歐最大的投資項目
；玲瓏輪胎塞爾維亞項目總投資9.9億美元，是塞爾維亞最大的中資項目。

　　不謀全局者
，不足謀一域。展望“十四五”

，山shan東dong將jiang牢lao記ji習xi近jin平ping總zong書shu記ji囑zhu托tuo，堅jian定ding不bu移yi貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，深shen入ru實shi施shi區qu域yu協xie調tiao發fa展zhan戰zhan略lve，不bu斷duan優you化hua區qu域yu經jing濟ji布bu局ju
，拓tuo寬kuan發fa展zhan空kong間jian
，增zeng強qiang發fa展zhan後hou勁jin
，推tui動dong在zai新xin發fa展zhan階jie段duan更geng好hao服fu務wu構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju。（完）

　　來源： 大眾日報