全國
手機版|
關注公眾號|
下載手機APP 本文來源：時代財經 作者：楊政
“碳達峰”“碳中和”成為時下刷屏熱詞。
在這個大背景下，海南省不斷推進自貿港生態環境保護和國家生態文明試驗區建設。2020年，海南省PM2.5濃度均值為13微克/立方米，為有記錄以來的最好水平，首次達到國家一級標準。
6月10日，備受關注的《中華人民共和國海南自由貿易港法》經十三屆全國人大常委會第二十九次會議順利表決通過，頒布實施。其中，海南自貿港法在第一章的第五條就提出"海南自由貿易港實行最嚴格的生態環境保護製度，堅持生態優先、綠色發展，創新生態文明體製機製，建設國家生態文明試驗區。"
生態環境保護作為專章寫入海南自由貿易港法中，足以證明生態環境的保護對海南自貿港建設的重要性。海南第三產業占比超過60%以上，麵臨哪些機遇?海南人均收入偏低，人口總量不大，是否有利於新能源產業的發展?如何激勵國內外新能源企業在海南聚集?針對以上問題，時代財經特邀中國(海南)改革發展研究院副院長、企業研究谘詢中心主任楊政談一下海南實現“雙碳目標”的機遇、挑戰與路徑建議。
[這是圖說]
以下為正文：
海南實現“雙碳目標”的機遇、挑戰與路徑建議
根據國際能源署發布的《2019 年全球二氧化碳排放情況》，2019年全球碳排放總量341.69億噸，中國排放量98.26億噸，占比約29%，位居全球首位。2020年，中國碳排放大約是100億噸，分別是美國和歐盟的2倍和3倍。
2021，中國主動承諾“力爭2030年前碳達峰、2060年前實現碳中和”的目標(以下簡稱“雙碳目標”)。當前，已有19個省(市)在2021年政府工作報告中明確提出製定“碳排放、碳達峰、碳中和”行動方案。海南全島建設自由貿易港，作為國家生態文明示範區，應在低碳發展上探索出一條特色道路，在實現“雙碳目標”上先行先試。
一、海南麵臨的機遇
1、海南是國家生態文明試驗區，低碳發展是“題中之意”。
2018年4月13日，《中共中央國務院關於支持海南全麵深化改革開放的指導意見》發布，明確海南“三區一中心”的國家生態文明試驗區的戰略定位，並提出了完善生態文明製度體係、構建國土空間開發保護製度、推動形成綠色生產生活方式三大重點任務。
2020年6月1日印發《海南自由貿易港建設總體方案》，再次對海南生態環境保護和生態文明建設作出了部署，提出創新生態文明體製機製。深入推進國家生態文明試驗區(海南)建(jian)設(she)，全(quan)麵(mian)建(jian)立(li)資(zi)源(yuan)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)製(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)和(he)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)製(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)地(di)內(nei)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)權(quan)等(deng)製(zhi)度(du)，探(tan)索(suo)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)實(shi)現(xian)機(ji)製(zhi)等(deng)。
2、海南具備較為豐富的“綠色碳彙”和“藍色碳彙”資源。
基於生態係統的碳彙可以分為森林碳彙、濕地碳彙和海洋碳彙等不同模式。2020年，海南全省森林麵積3193萬畝，森林覆蓋率達61.9%，森林蓄積量1.53億立方米，人均15.3立方米。海南森林覆蓋率和人均森林積蓄量在全國排名靠前，可為海南創造較為豐富的“綠色碳彙”經濟價值。
海南管轄著200萬平方公裏的海域麵積，占我國領海麵積的42.5%。海洋是地球上最大的“碳庫”，儲碳量是陸地的20倍、大氣的50倍。人類活動釋放的二氧化碳約1/3被海洋吸收。從全球來看，海洋係統與大氣係統的碳交換每年能夠達到 740 億噸。海南管轄200萬平方公裏的海洋麵積，每年碳交換能達到4億噸，按2020年國內每噸均價30元計算，每年有超過百億元的潛在“藍色碳彙”經濟價值。如果在海上建設風能和太陽能設施，碳彙價值將進一步提升。
3、海南經濟發展以現代服務業為主導、高碳排放企業不多，具備率先實現“雙碳目標”的基礎。
2020年，盡管受到新冠肺炎疫情衝擊，海南第三產業(服務業)增加值比上年增長5.7%，對整體經濟增長的貢獻作用達到95.8%。現代服務業具有知識密集、附加值高、資源消耗少等特點，對海南打造清潔能源島、低碳環保島有極大的促進作用。
根據生態環保部《關於加強企業溫室氣體排放報告管理相關工作的通知》，首批納入碳排放的企業範圍包括發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空八類重點排放行業，門檻為年溫室氣體排放量達 2.6 萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約 1 萬噸標準煤)。海南隻有為數不多的火力發電、大型石油化、造紙和航空企業能達到這個門檻。2020年，海南油氣產業全產業鏈全年實現1055億元，產生的溫室氣體排放主要包括二氧化碳與甲烷兩類。2019年，海南汽車保有量150萬輛，2030年全島禁售燃油車，新能源車滲透率有望提升至50%，對於節能減排有較大的促進作用。
4、海南建設自由貿易港，對標世界最高水平開放形態，具有較大的政策優勢。
《海南自由貿易港建設總體方案》提出，“海南要對標國際高水平經貿規則，建立與高水平自由貿易港相適應的政策製度體係。” 海南自由貿易港要在規則等製度型開放上探索出一條可行路徑，就必須對接國際規則、融入國際規則。
歐盟早在2005年就建立了碳市場，是世界上最大的碳排放交易市場，該碳交易市場所涵蓋的行業的二氧化碳排放量占歐盟企業的一半。2020年，歐盟開始執行每公裏95克二氧化碳的乘用車排放標準。達不到要求，超標1克按實際銷售量罰款95歐元。對於燃油車車企來說，有較大的擠出效應，但對於新能源車企，有較大促進作用。特斯拉2020年財報顯示，得益於美國的“碳排放積分製度”，首次實現年度盈利，其中15.8億美元收入就來自碳交易。海南2030年前全島禁售燃油車，對標國際標準，建立碳彙和碳排放積分製，有利於吸引國內外清潔能源、新能源車研發製造企業聚集海南。
二、海南麵臨的挑戰
1、海南單位GDP能源利用效率不高。
2020年，我國單位GDP電耗為793.28千瓦時/萬元。北京市單位GDP電耗最低，為315.77千瓦時/萬元;寧夏最高，達2647.59千瓦時/萬元。海南單位GDP能耗654.33千瓦時/萬元，全國排名(從低到高)第16位。雖然海南單位GDP能耗低於全國平均水平，但考慮到海南第三產業占比超過60%以上，第二產業占比不到20%，海南的單位GDP能耗利用效率還有較大提升空間。
2、海南火力發電占比較大，能源結構不合理。
2019年，海南省發電量為318.8億千瓦時，相比2018年增長了16.9億千瓦時。從發電結構來看，2019年海南省火力發電量為209.8億千瓦時，占比65.81%;水力發電量為5.7億千瓦時，占比1.79%;風力發電量為4億千瓦時，占比1.25%;核能發電量為97.2億千瓦時，占比30.49%;太陽能發電量為2.16億千瓦時，占比0.68%。海南火力發電量占比過高，清潔能源占比較低，“十四五”降碳麵臨較大的挑戰。
2、海南推行光伏和風電等清潔能源的土地空間、市場空間有限。
海南陸地空間有限，陸地麵積隻有3.54萬平方公裏，80%的土地為農地，工業廠房屋頂麵積不大，可供安裝光能、風能等基礎設施的空間有限。海南省內市場空間不大、消費能力不足，2020年海南城鄉居民人均可支配收入27904元，僅為全國平均水平的86.69%，海南社會消費品零售總額1974.63億元，人均消費品零售總額剛突破2萬元，相當於全國平均水平的71.42%。海南人均收入偏低，人口總量不大，導致海南總體市場容量不大，引進節能環保產業較為困難。
3、海南工業和科技基礎薄弱，在清潔能源、節能環保上缺乏技術優勢。
2019年，海南第二產業增加值1099.03億元，占GDP比重為20.7%，第二產中工業增加值隻有588.71億元，占GDP比重僅為11.1%，遠低於全國平均水平。2019年，海南高級技能人才占比不到1.5%，每萬人有效發明專利量為3.5件，遠低於全國14.3件的平均水平;高新技術企業838家，全國排名27位。海南在清潔能源、節能環保領域的技術積累和人才積累不足，缺乏全國領先的核心技術和應用案例，成為推動海南低碳轉型的重要挑戰之一。
三、發展路徑建議
1、依托海南自貿港政策和區位優勢，集聚清潔能源、節能環保領域的高端生產要素，打造人才技術和產業高地。
海南建設自由貿易港，通過人員進出自由、數據安全有序流動，保護知識產權、提升知識產權交易中心的國際化水平，通過定向招商+精準支持，吸引國內外領先的清潔能源、節能環保研發機構、生產企業落戶海南。加大政府研發投入，吸引森林碳彙、海洋碳彙的研發機構落地海南，開展森林碳彙和海洋碳彙形成機製和交易機製的重大課題攻關。對接歐美及“一帶一路”沿線國家，推出清潔能源、節能環保知識產權注冊“快捷綠色通道”，在海南試點建設自貿港專利審查高速路(PPH)，將海南打造為國外知識產權進入中國的重要窗口，有利於吸引國際高端要素在海南聚集。
2、發揮“碳彙交易”和“碳排放積分”市場機製作用，吸引國內外產業聚集。
學習國際先進碳彙交易體係和標準，試點出台適用於海南的“碳彙”交易製度。碳排放配額發放可按照“存量免費、增量收費”的(de)原(yuan)則(ze)，即(ji)存(cun)量(liang)碳(tan)排(pai)放(fang)產(chan)能(neng)免(mian)費(fei)發(fa)放(fang)配(pei)額(e)，新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)按(an)照(zhao)一(yi)定(ding)比(bi)例(li)和(he)價(jia)格(ge)，發(fa)放(fang)有(you)償(chang)配(pei)額(e)，企(qi)業(ye)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)在(zai)碳(tan)彙(hui)市(shi)場(chang)購(gou)買(mai)。這(zhe)樣(yang)既(ji)可(ke)以(yi)不(bu)增(zeng)加(jia)原(yuan)來(lai)企(qi)業(ye)的(de)成(cheng)本(ben)，防(fang)止(zhi)企(qi)業(ye)產(chan)生(sheng)抵(di)觸(chu)情(qing)緒(xu)，又(you)能(neng)控(kong)製(zhi)碳(tan)排(pai)放(fang)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)使(shi)用(yong)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)藝(yi)。
在交通運輸領域，逐步實施“碳排放積分製”。wufadabiaodeqichezhizaoshangheyunshuqiye，xiangxinnengyuancheshengchanheyunyingqiyegoumaiyidingtanpaifangjifenmibuchae，congershixianyongjingjishouduanjiliguoneiwaixinnengyuanqiyezaihainanjuji。
3、大力發展綠色金融支持實體發展，打造區域性國際碳彙交易市場。
在zai海hai南nan開kai展zhan綠lv色se金jin融rong改gai革ge創chuang新xin試shi點dian，申shen請qing成cheng為wei綠lv色se金jin融rong試shi驗yan區qu。發fa展zhan綠lv色se信xin貸dai，建jian立li符fu合he綠lv色se產chan業ye和he項xiang目mu特te點dian的de信xin貸dai管guan理li與yu監jian管guan考kao核he製zhi度du，支zhi持chi銀yin行xing業ye金jin融rong機ji構gou加jia大da對dui綠lv色se企qi業ye和he項xiang目mu的de信xin貸dai支zhi持chi。鼓gu勵li開kai展zhan集ji體ti林lin權quan抵di押ya、環保技術知識產權質押融資業務，探索開展排汙權和節能環保、清潔生產、清潔能源企業的收費權質押融資創新業務，推動綠色資產證券化。建立完善排汙權、碳排放權等環境權益的交易製度。依托海南麵向兩洋的開放橋頭堡的戰略地位，打造以製造企業碳彙配額為基礎、森林碳彙為重點、海洋碳彙為戰略方向，服務東盟區域性市場的國際碳彙交易中心。
4、研究出台《海南省碳達峰行動方案》和GEP(綠色GDP)核算體係。
截至目前，全國已經有80多個低碳試點城市研究提出達峰目標，其中提出在2025年前達峰的有42個。海南自由貿易港作為國家生態文明試驗區，應盡快研究出台《海南碳達峰碳中和行動方案》，以(yi)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)引(yin)領(ling)全(quan)省(sheng)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)和(he)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。可(ke)率(lv)先(xian)在(zai)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)較(jiao)少(shao)的(de)三(san)亞(ya)及(ji)中(zhong)部(bu)五(wu)個(ge)市(shi)縣(xian)，實(shi)施(shi)城(cheng)市(shi)碳(tan)達(da)峰(feng)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，為(wei)應(ying)用(yong)推(tui)廣(guang)積(ji)累(lei)案(an)例(li)。加(jia)大(da)對(dui)市(shi)縣(xian)和(he)園(yuan)區(qu)單(dan)位(wei)GDP能耗的考核與約束，建立生態產品價值實現機製，出台GEP核算體係與考核體係，用價值實現做激勵、用GEP考核為鞭策，指導市縣的綠色低碳產業發展。時代財經
免責聲明：本文來自騰訊新聞客戶端自媒體，不代表騰訊網的觀點和立場。
